• 【發(fā)布單位】河南省平頂山市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-05-25
• 【生效日期】2006-05-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

平頂山市突發(fā)性自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

平頂山市突發(fā)性自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案





各縣(市),、區(qū)人民政府,，市人民政府各部門：



 《平頂山市突發(fā)性自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，望結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行。



 二OO六年五月二十五日





 平頂山市突發(fā)性自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案




第一章 總 則




第一條 為提高突發(fā)性自然災(zāi)害救助工作應(yīng)急反應(yīng)能力,，最大程度地減輕自然災(zāi)害造成的損失,，切實保障災(zāi)區(qū)人民群眾生命安全和基本生活，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展,，維護社會穩(wěn)定,，根據(jù)國務(wù)院審定下發(fā)的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和《平頂山市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際,，制定本預(yù)案,。




第二條 自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政主管,，救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一指揮,，各相關(guān)職能部門分工協(xié)作，社會各界廣泛參與,，各級人民政府分級屬地化管理的工作原則,。




第三條 自然災(zāi)害救助工作堅持“依靠群眾，依靠集體,，生產(chǎn)自救,，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災(zāi)工作方針,。




第四條 本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的干旱,、洪澇、風(fēng)雹,、雪,、地震、滑坡,、泥石流,、低溫冷凍等以及 其他異常自然現(xiàn)象造成的突發(fā)性自然災(zāi)害。




第二章 災(zāi)害等級劃分和預(yù)案啟動條件




第五條 災(zāi)情按受災(zāi)程度劃分為特大災(zāi),、大災(zāi),、一般性災(zāi)害。



 (一)一次災(zāi)害過程造成災(zāi)區(qū)下列后果之一的為特大災(zāi)



 1.因災(zāi)死亡大于或等于10人,；



 2.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾大于或等于5萬人,，



 3.因災(zāi)倒塌房屋大于或等于3萬間,，



 4.人口密集區(qū)發(fā)生大于6級破壞性地震，造成嚴重人員傷亡和大量房屋倒塌,，臨時需要安置人員數(shù)量較多,。



 (二)一次災(zāi)害過程造成災(zāi)區(qū)下列后果之一的為大災(zāi)



 1.因災(zāi)死亡大于或等于5人，小于10人,，



 2.因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民大于或等于0.3萬人,，小于5萬人，



 3.因災(zāi)倒塌房屋大于或等于0.3萬間,，小于3萬間,；



 4.發(fā)生大于或等于4.5級小于6級破壞性地震，造成較大人員傷亡和房屋倒塌,。



 (三)一次災(zāi)害過程造成災(zāi)區(qū)損失后果未達到大災(zāi)劃分標準的為一般性災(zāi)害,。




第六條 災(zāi)害等級達到大災(zāi)或特大災(zāi)標準時啟動本預(yù)案。




第三章 災(zāi)害預(yù)警和預(yù)案啟動




第七條 氣象,、地震,、水利、國土資源等災(zāi)害預(yù)報部門要及時發(fā)出自然災(zāi)害預(yù)警,，預(yù)測災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財產(chǎn)造成的較大威脅或損失.




第八條 突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后,，市、縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級人民政府迅速組織民政等有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情,，對災(zāi)害風(fēng)險進行分析，對災(zāi)害預(yù)警級別進行研判,，并及時向上級和有關(guān)部門報告災(zāi)情。各級人民政府及有關(guān)部門接到災(zāi)情報告后,，應(yīng)立即向政府主管領(lǐng)導(dǎo)報告,，根據(jù)災(zāi)害等級由各級人民政府確定救助應(yīng)急預(yù)案的啟動時機。特殊情況下,，上級人民政府可以指令下級人民政府啟動預(yù)案,。




第九條 特大災(zāi)、大災(zāi)救助應(yīng)急工作,，由市人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),，指揮協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，指導(dǎo),、幫助自然災(zāi)害發(fā)生地的縣(市),、區(qū)人民政府做好救災(zāi)工作；一般自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作,，由自然災(zāi)害發(fā)生地的縣(市),、區(qū)人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),，負責本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，市政府有關(guān)部門進行必要的對口支援.




第四章 應(yīng)急機構(gòu)及職責




第十條 市人民政府成立市救災(zāi)應(yīng)急指揮部,，由市長擔任指揮長,，分管副市長、軍分區(qū)首長擔任副指揮長,，市人民政府分管副秘書長擔任指揮部秘書長,。指揮部成員由市民政、發(fā)改,、財政,、水利、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、國土資源、交通,、建設(shè),、氣象、畜牧,、教育,、公安、糧食,、地震,、宣傳、電信,、電力,，軍分區(qū)、武警支隊等部門和單位負責人組成,，指揮部負責指揮全市救災(zāi)應(yīng)急工作,。




第十一條 市救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)救災(zāi)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局,，市民政局局長擔任救災(zāi)辦公室主任,。救災(zāi)辦公室的主要職責：負責組織協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；傳達救災(zāi)工作指令,，了解救災(zāi)工作進展情況,，督促檢查各地及相關(guān)部門落實救災(zāi)措施，負責發(fā)布災(zāi)情信息,，接收,、調(diào)撥救災(zāi)物品，安置疏散災(zāi)民,，保障災(zāi)民的基本生活,。




第十二條 市救災(zāi)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位職責



 市民政局：組織,、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；組織核災(zāi),、報告災(zāi)情,，申請、管理和參與分配救災(zāi)款物,，組織,、接收、分配救災(zāi)捐贈款物,；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,；負責災(zāi)民倒塌房屋恢復(fù)重建。



 市發(fā)改委,、市財政局：負責救災(zāi)資金的預(yù)算,、下?lián)堋０丫葹?zāi)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，做好救災(zāi)資金預(yù)算,，增加救災(zāi)投入，做好救災(zāi)經(jīng)費下?lián)芄ぷ?，保證救災(zāi)款及時到位,。



 市水利局：承擔市防訊抗旱指揮部的日常工作；組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市防汛、搶險工作,；對主要河流,、水庫實施調(diào)度，負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù).



 市衛(wèi)生局,、市藥監(jiān)局：負責災(zāi)區(qū)防病治病和衛(wèi)生防疫工作,。組織開展疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護和衛(wèi)生監(jiān)督工作,，報告、發(fā)布疫情信息,，負責疾病防治經(jīng)費,、藥品、器械的管理,、使用和救災(zāi)藥品的質(zhì)量監(jiān)督,。



 市農(nóng)業(yè)局：負責組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，指導(dǎo)災(zāi)民搞好搶種補種等災(zāi)后生產(chǎn),，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動植物疾病的防治工作,。



 市國土資源局：負責地質(zhì)災(zāi)害防治的組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。



 市交通局：負責修復(fù)中斷的道路,，負責轉(zhuǎn)移災(zāi)民及財產(chǎn)所需車輛的征集和調(diào)配，保證救災(zāi)物資的緊急運輸和公路暢通,。



 市建委：負責災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃和災(zāi)后恢復(fù)重建工程的監(jiān)理工作,。



 市氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測、預(yù)報,，為防災(zāi),、抗災(zāi)、救災(zāi)提供全天候氣象服務(wù),。



 市畜牧局：負責畜牧業(yè)災(zāi)害的防御工作,，指導(dǎo)災(zāi)后畜牧業(yè)生產(chǎn)自救，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動植物疾病的防治工作,。



 市教育局：負責協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校,，做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建,。



 市公安局：負責災(zāi)區(qū)的社會治安、安全警戒和交通管制工作.



 市糧食局:負責救災(zāi)糧調(diào)撥,、供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作,，保證災(zāi)區(qū)糧、油供應(yīng),。



 市地震局：承擔市抗震救災(zāi)指揮部的日常工作,。



 市電力、電信,、移動和郵政部門：負責組織指揮災(zāi)區(qū)電力,、通信等設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng),、通信及郵路的暢通,。



 軍分區(qū)、武警支隊：負責協(xié)調(diào),、調(diào)集駐平部隊,、武警部隊和民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資等工作,。



 市委宣傳部、市廣電局：負責救災(zāi)宣傳工作。宣傳救災(zāi)政策,，報道抗洪救災(zāi)和賑災(zāi)募捐工作中的先進典型,。




第五章 應(yīng)急準備




第十三條 緊急救援隊伍，主要由受災(zāi)地區(qū)的干部和群眾組成,。特大災(zāi),、大災(zāi)，軍分區(qū)組織協(xié)調(diào)解放軍駐平部隊,、武警部隊,、預(yù)備役部隊和民兵，市公安局組織協(xié)調(diào)駐平公安消防部隊,，共同參加搶險救災(zāi),，市衛(wèi)生局和市紅十字會組織醫(yī)療隊參加搶救傷員。駐軍及武警部隊在參加搶險救災(zāi)時,，經(jīng)請示上級領(lǐng)導(dǎo)同意后,，可動用部分部隊車、船,、通訊等裝備,。




第十四條 緊急救援物資儲備，包括搶險物資和救助物資,。搶險物資包括搶修水利設(shè)施,、搶修道路、搶修電力,、搶修通信,、搶救傷員藥品及其它緊急搶險所需物資，由水利,、交通,、通信、衛(wèi)生,、電力等部門儲備和籌集,。救助物資包括糧食、方便食品,、帳篷,、衣被、飲用水和其它生存性救助所需救助物資等,，由民政,、糧食、商務(wù)等部門儲備和籌集,。民政部門要建立救災(zāi)物資儲備庫，儲備衣被,、帳篷等必需的救災(zāi)物資.




第十五條 救助應(yīng)急資金準備,，包括地方財政預(yù)算支出,、上級財政撥款和社會捐助。救災(zāi)應(yīng)急資金應(yīng)堅持地方財政為主,、國家補助為輔,、分級負責的原則，通過財政補助,、上級支持,、社會捐贈等多種渠道解決。



 按照救災(zāi)工作分級負責,、救災(zāi)資金分級負擔的原則,，各級財政應(yīng)按照《預(yù)算法》規(guī)定，按本級政府預(yù)算總支出額的1%一3%設(shè)置預(yù)備費,，用于當年預(yù)算執(zhí)行過程中的自然災(zāi)害救濟以及難以預(yù)料的特殊開支,。




第十六條 災(zāi)情信息處理和救災(zāi)裝備準備。加強市,、縣兩級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),，確保救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)暢通，確保及時準確掌握上報重大自然災(zāi)害信息,。市,、縣兩級要配備必要的交通、攝錄等設(shè)備和裝備,。




第十七條 社會動員準備,。建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制,、監(jiān)督管理機制,，搞好市、縣(市),、區(qū)社會捐助接收站建設(shè),，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作,，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作,。




第六章 應(yīng)急行動




第十八條 災(zāi)情的收集和報告,。災(zāi)情發(fā)生后，市,、縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各級民政部門要快速組織有關(guān)部門和人員核查、統(tǒng)計災(zāi)情并逐級上報.報告內(nèi)容主要包括；災(zāi)害種類,，災(zāi)害發(fā)生的時間,、地點、背景,、范圍,、程度，災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況,、人員傷亡數(shù)量,、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌,、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失),，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求.市人民政府根據(jù)災(zāi)情及時向省政府和省民政廳等有關(guān)部門報告，并派出相關(guān)部門進一步核查災(zāi)情,，借助網(wǎng)絡(luò)和必要的現(xiàn)代工具和手段對災(zāi)區(qū)實施監(jiān)控,。




第十九條 緊急救援.災(zāi)情發(fā)生后，各級人民政府要迅速協(xié)調(diào)當?shù)伛v軍,、武警部隊進行緊急搶救,、搶險；民政部門根據(jù)救災(zāi)工作需要向財政部門提出用款申請,、分配方案,，及時將救災(zāi)款下?lián)転?zāi)區(qū)；衛(wèi)生部門要立即組織衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)護人員對傷員進行緊急救治,，交通,、電力、通訊等部門要緊急搶修道路,、線路,。同時，根據(jù)需要,，啟用相應(yīng)的救災(zāi)物資儲備,，保證第一時間內(nèi)的救援物資供應(yīng)。緊急狀態(tài)下出現(xiàn)物資儲備不能滿足需要的情況,，可采取征用,、臨時采購、請求上級援助的辦法解決,。救災(zāi)物資運輸?shù)牡缆?、工具、?jīng)費,，救災(zāi)物資的安全,、保管,、登記、發(fā)放,、使用等按有關(guān)規(guī)定辦理,。




第二十條 轉(zhuǎn)移安置。當突發(fā)性自然災(zāi)害對人的居住和生活造成威脅時,，必須進行轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置在農(nóng)村一般由縣(市)區(qū),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級人民政府組織實施,，在城鎮(zhèn)由市、縣(市)區(qū)兩級人民政府組織實施,。安置地點一般應(yīng)就近選定,。安置方式可采取投親靠友、借住公房,、搭建帳篷等,。人民政府發(fā)出轉(zhuǎn)移安置通知后，有關(guān)部門必須全力做好動員,、運輸安排工作,，并按指定的線路進行轉(zhuǎn)移，保證災(zāi)區(qū)和轉(zhuǎn)移安置地的社會穩(wěn)定,，保障轉(zhuǎn)移安置后災(zāi)民的生活,。做好飲用水、食品,、衣物的調(diào)集和發(fā)放,。要對轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民情況進行詳細登記，并將登記情況和需要解決的困難及時逐級上報,。




第二十一條 組織救災(zāi)捐贈,。特大災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)區(qū)的實際情況,，由市救災(zāi)應(yīng)急指揮部決定,，發(fā)動社會各界為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物。民政部門成立救災(zāi)捐助辦公室,，按有關(guān)規(guī)定負責管理捐贈款物的接收,、分配、運輸和發(fā)放工作,。




第二十二條 請求上級支援,。視災(zāi)害的嚴重程度和災(zāi)情的發(fā)展，當本市搶險救災(zāi)能力或救助資金不能滿足需要時,，由市人民政府向省人民政府提出緊急支援的請求,。




第二十三條 宣傳,。重大災(zāi)情的宣傳報道按有關(guān)規(guī)定辦理。要充分發(fā)揮新聞媒體宣傳作用,，宣傳救災(zāi)工作成效和典型事跡,，促進互助互濟，穩(wěn)定災(zāi)區(qū)秩序,。




第七章 災(zāi)后救助和恢復(fù)重建




第二十四條 災(zāi)后生活救助,。按照《河南省春荒冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》的規(guī)定，縣級民政部門每年調(diào)查冬令(春荒)災(zāi)民生活困難情況,，建立需政府救濟的人口臺賬,。制定冬令(春荒)救濟工作方案。及時下?lián)芏?春荒)救濟款,，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難。災(zāi)民救助實行《災(zāi)民救助卡》管理制度,，對確認需政府救濟的災(zāi)民,，由縣級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟糧和救濟金,。對有償還能力但暫時無錢購糧的缺糧群眾,，實施開倉借糧。通過開展社會捐助,、對口支援,、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑政策、災(zāi)歉減免,，糧食部門確保糧食供應(yīng).




第二十五條 恢復(fù)重建,。按照《河南省災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建工作規(guī)程》的規(guī)定，災(zāi)后恢復(fù)重建工作應(yīng)由縣(市),、區(qū)負責組織實施,，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金應(yīng)通過政府救濟、社會互助,、鄰里幫工幫料,、以工代賑、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜,，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，充分考慮災(zāi)害因素.



 突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后,，縣級民政部門立即組織災(zāi)情核定，建立因災(zāi)倒塌房屋臺賬,，市級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后及時將全市因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報省民政廳,。在災(zāi)民倒房恢復(fù)重建補助資金下?lián)芎螅⒓唇M織恢復(fù)重建工作,。



 衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作,。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生,，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,，確保大災(zāi)之后無大疫。



 發(fā)展改革,、教育,、財政、建設(shè),、交通,、水利、農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè),，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校,、衛(wèi)生等公益設(shè)施及水利、電力,、交通,、通信，供排水,、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。




第八章 附 則




第二十六條 對在自然災(zāi)害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，由當?shù)厝嗣裾蛴扇耸潞兔裾块T聯(lián)合表彰,，對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認烈士，對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責任。




第二十七條 突發(fā)性地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、洪澇災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)結(jié)合市人民政府制定出臺的相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定實施災(zāi)害救助工作,。




第二十八條 各縣(市),、區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定本地的突發(fā)性自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,，報市政府備案,，并抄送市民政局。




第二十九條 本預(yù)案由市民政局負責解釋,。




第三十條 本預(yù)案自印發(fā)之日起生效,。