• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦［2008］20號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-04-04
• 【生效日期】2008-04-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市開展煙草專項(xiàng)打假百日行動(dòng)工作方案

廣州市開展煙草專項(xiàng)打假百日行動(dòng)工作方案

(穗府辦［2008］20號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市開展煙草專項(xiàng)打假百日行動(dòng)工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。執(zhí)行過程中遇到的

問題，請(qǐng)徑向百日行動(dòng)指揮部辦公室(設(shè)在市打假辦)反映,。



廣州市人民政府辦公室

二○○八年四月四日





廣州市開展煙草專項(xiàng)打假百日行動(dòng)工作方案



 根據(jù)市政府2008年度煙草打假專項(xiàng)工作會(huì)議精神,，結(jié)合國家公安部、煙草專賣局有關(guān)要求,，為嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣煙草違法犯罪活動(dòng),，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，進(jìn)一步整頓和規(guī)范廣州煙草市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，建立健全煙草打假長(zhǎng)效機(jī)制,，制定本方案。



 一,、指導(dǎo)思想



 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善政策措施,，落實(shí)責(zé)任分工，建立健全煙草打假長(zhǎng)效機(jī)制,，動(dòng)員全社會(huì)力量,，扎實(shí)做好煙草打假工作，維護(hù)我市良好城市形象,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。



 二、工作目標(biāo)



 通過強(qiáng)化煙草打假宣傳攻勢(shì),，深入開展百日專項(xiàng)整治行動(dòng),，堅(jiān)決遏制廣州地區(qū)煙草機(jī)械制假違法犯罪活動(dòng)上升的勢(shì)頭,，盡快改變假煙在廣州中轉(zhuǎn)運(yùn)輸集散的狀況，使廣州煙草市場(chǎng)監(jiān)管力度得到明顯提升,。具體工作目標(biāo)如下：



 (一)力爭(zhēng)破獲1至2個(gè)涉及生產(chǎn),、運(yùn)輸、倉儲(chǔ),、銷售環(huán)節(jié)的煙草大案要案,。



 (二)搗毀全市范圍內(nèi)的重大地下煙草制假窩點(diǎn)，依法重判一批主要制假分子,。



 (三)嚴(yán)查嚴(yán)懲一批煙草打假中失職,、瀆職人員和煙草制假售假“保護(hù)傘”。



 (四)進(jìn)一步遏制利用貨運(yùn)場(chǎng),、汽車客運(yùn)站,、物流中心及碼頭等中轉(zhuǎn)販運(yùn)假煙行為。



 (五)重點(diǎn)整頓清理無證無照煙草市場(chǎng)和經(jīng)營戶,，使煙草市場(chǎng)經(jīng)營秩序得到進(jìn)一步規(guī)范,。



 (六)重點(diǎn)落實(shí)基層煙草打假責(zé)任制，加強(qiáng)煙草打假工作的基礎(chǔ)建設(shè),。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)



 為加強(qiáng)煙草打假百日行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，市政府成立煙草打假百日行動(dòng)指揮部,。



 總 指 揮：曹鑒燎 副市長(zhǎng)

 副總指揮：陳紹康 市政府副秘書長(zhǎng)

 戶春河 市煙草專賣局局長(zhǎng)

 王 凡 市打假辦負(fù)責(zé)人

 彭伊霖 市公安局副局長(zhǎng)

 成員單位：市府辦公廳(出租屋管理處)，市打假辦,、煙草專賣局,、公安局、工商局,、交委,、質(zhì)監(jiān)局、監(jiān)察局,、檢察院,、法院，各區(qū)(縣級(jí)市)政府,。



 指揮部下設(shè)辦公室(設(shè)在市打假辦)，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作,。市打假辦負(fù)責(zé)人王凡同志兼任辦公室主任,，市煙草專賣局副局長(zhǎng)陳秉恒、市公安局經(jīng)偵支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李建農(nóng)任辦公室副主任,。



 各區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)百日行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),。



 四、工作分工



 市打假辦負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的組織,、協(xié)調(diào),、統(tǒng)籌和督促落實(shí)，具體指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作開展,；負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)行動(dòng)的總體方案和實(shí)施計(jì)劃,，適時(shí)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合打擊行動(dòng)，及時(shí)向市政府及有關(guān)部門通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況,；督促落實(shí)煙草打假責(zé)任制,，組織督辦大案要案。



 市府辦公廳(出租屋管理處)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各區(qū)(縣級(jí)市)出租屋管理辦掌握本地出租屋的動(dòng)態(tài)情況,；檢查,、督促各區(qū)(縣級(jí)市)出租屋管理辦對(duì)被查處過制售假冒煙草的出租屋落實(shí)跟蹤巡查措施，防止反復(fù),；協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定處理制售假冒煙草的出租屋主,。



 市煙草專賣局負(fù)責(zé)對(duì)煙草制假窩點(diǎn)的查處和煙草市場(chǎng)的監(jiān)管；收集分析,、匯總制假線索,，配合公安部門做好案件查處工作；為百日行動(dòng)提供必要的后勤保障,。



 市公安局負(fù)責(zé)偵破影響惡劣的煙草制假大案要案及與黑惡勢(shì)力勾結(jié)的案件,，加強(qiáng)對(duì)制假犯罪嫌疑人的調(diào)查、監(jiān)控和抓捕,；參與假冒偽劣煙草生產(chǎn),、運(yùn)輸、倉儲(chǔ),、銷售環(huán)節(jié)的專項(xiàng)整治,，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的人身安全，確保百日行動(dòng)有序開展,；依法對(duì)為制售假冒卷煙提供場(chǎng)所的出租屋主予以處罰,。



 市工商局負(fù)責(zé)查處流通領(lǐng)域的煙草售假行為，整頓清理無證照煙草市場(chǎng)和經(jīng)營行為,，取締無證照貨運(yùn)站場(chǎng)和運(yùn)輸企業(yè),。



 市交委、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)會(huì)同工商,、煙草部門依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣煙草活動(dòng)中的違法行為,。



 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督各級(jí)部門打假工作行政責(zé)任追究制度的落實(shí)，查處國家工作人員在煙草打假中知法犯法,、充當(dāng)護(hù)假“保護(hù)傘”以及失職,、瀆職等違法違紀(jì)行為,。



 各區(qū)(縣級(jí)市)政府負(fù)責(zé)組織屬地打假辦、公安,、監(jiān)察,、工商、煙草等部門,，配合市各有關(guān)部門的專項(xiàng)行動(dòng),，同時(shí)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的整治行動(dòng)，加強(qiáng)屬地管理,，落實(shí)屬地打假責(zé)任制,，重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制訂切實(shí)可行的整治行動(dòng)方案,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。



 市檢察院加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作,；市法院依法及時(shí)受理和審理非法生產(chǎn),、倉儲(chǔ)、販運(yùn),、銷售煙草專賣品及相關(guān)案件,，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)給予支持和配合。各級(jí)政府和職能部門要從大局出發(fā),，統(tǒng)一步調(diào),，各司其職，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，緊密配合,，進(jìn)一步增強(qiáng)煙草打假合力，保障煙草打假百日行動(dòng)順利開展,。



 五,、整治內(nèi)容



 (一)重點(diǎn)區(qū)域：天河、白云和花都區(qū),。



 1．花都區(qū)重點(diǎn)整治轄區(qū)煙草機(jī)械制假和基層煙草打假責(zé)任制落實(shí)問題,，特別加大對(duì)赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)和新華街的煙草打假力度,。



 2．白云區(qū)重點(diǎn)整治“四鎮(zhèn)三街”(人和鎮(zhèn),、江高鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn),、太和鎮(zhèn),、京溪街、石井街、三元里街)的煙草機(jī)械制假,，煙絲等原輔材料生產(chǎn)，假煙手工包裝,、倉儲(chǔ),、中轉(zhuǎn)販假等問題。



 3．天河區(qū)重點(diǎn)整治興華街假煙手工包裝及貨運(yùn)場(chǎng)中轉(zhuǎn)販假問題,，進(jìn)一步鞏固伍仙橋地區(qū)煙草打假成果,。



 (二)次重點(diǎn)區(qū)域：海珠、黃埔,、蘿崗區(qū)和從化,、增城市。



 該區(qū)域重點(diǎn)整治煙草機(jī)械制假,、非法生產(chǎn)煙絲原輔材料,、非法銷售假煙問題。



 (三)非重點(diǎn)區(qū)域：越秀,、荔灣,、番禺、南沙區(qū),。



 該區(qū)域主要以預(yù)防為主,，重點(diǎn)監(jiān)管轄區(qū)煙草市場(chǎng)假煙、私煙和非正當(dāng)渠道供煙的非法經(jīng)營,，嚴(yán)防煙草制假分子向本轄區(qū)轉(zhuǎn)移滲透,，同時(shí)做好無證照煙草經(jīng)營戶的清理工作。



 六,、時(shí)間安排



 專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間從2008年4月7日至7月16日,，分4個(gè)階段進(jìn)行。



 (一)前期準(zhǔn)備階段(4月7日至4月11日),。



 1．組織領(lǐng)導(dǎo),。



 成立煙草打假百日行動(dòng)指揮部及辦公室，并由指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織5個(gè)專項(xiàng)工作組具體實(shí)施工作,。



 窩點(diǎn)打假組：負(fù)責(zé)組織打擊煙草制假窩點(diǎn)的相關(guān)行動(dòng),；



 市場(chǎng)打假組：負(fù)責(zé)組織清理煙草市場(chǎng)的相關(guān)行動(dòng)；



 貨場(chǎng)打假組：負(fù)責(zé)組織整治貨運(yùn)場(chǎng)所的相關(guān)行動(dòng),；



 案件查辦組：負(fù)責(zé)查辦重大案件,、網(wǎng)絡(luò)案件，協(xié)調(diào)檢察院,、法院等部門加大對(duì)制假分子追刑力度,；



 綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的疑難問題。



 以上5個(gè)專項(xiàng)工作組要明確具體工作人員，落實(shí)責(zé)任,，研究措施,，確保成效。



 2．研究部署,。



 召開成員單位協(xié)調(diào)會(huì),，分析當(dāng)前煙草打假中存在的問題，針對(duì)近年典型案件,、涉煙犯罪分子的處理情況,，研究制定針對(duì)性措施；同時(shí)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,，及時(shí)制訂窩點(diǎn)打假,、市場(chǎng)清理、貨運(yùn)場(chǎng)整治等專項(xiàng)具體行動(dòng)方案和計(jì)劃,。



 3．宣傳發(fā)動(dòng),。



 通過現(xiàn)場(chǎng)咨詢、新聞媒體,、宣傳車,、手機(jī)短信、宣傳海報(bào)等形式加大煙草專賣法律法規(guī)的宣傳,，提高群眾守法意識(shí),，暢通拓展舉報(bào)渠道，營造全民參與打假的良好氛圍,。



 (二)集中打擊階段(4月12日至6月11日),。



 充分發(fā)揮5個(gè)專項(xiàng)工作組的作用，按計(jì)劃組織實(shí)施一系列聯(lián)合打假行動(dòng),，徹底查辦煙草打假大案要案,，搗毀一批地下制假窩點(diǎn)，查處一批非法貨運(yùn)場(chǎng)所,，清理一批無證照煙草經(jīng)營戶,，嚴(yán)懲一批制售假煙違法犯罪分子，切斷假煙生產(chǎn),、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸、銷售鏈條,。同時(shí)加大責(zé)任追究力度,，嚴(yán)肅處理煙草打假中失職瀆職人員，對(duì)煙草制售假提供保護(hù)的黑惡勢(shì)力依法追究刑事責(zé)任,，對(duì)為煙草制假提供場(chǎng)地的物業(yè)所有者進(jìn)行懲戒,。



 1．突出整治重點(diǎn)地區(qū),。對(duì)制假窩點(diǎn)較集中的區(qū)域，采取全面清查與集中打擊相結(jié)合的方式,，組織專門力量實(shí)施高頻率的拉網(wǎng)式清理打擊,，對(duì)重點(diǎn)部位實(shí)施大規(guī)模的聯(lián)合清查。對(duì)制假屢禁不止的重點(diǎn)街(鎮(zhèn)),，要采取聯(lián)合辦公的方式,，派駐聯(lián)合工作組加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。



 2．重點(diǎn)打擊煙草中轉(zhuǎn)運(yùn)輸,。對(duì)多次販運(yùn)假煙的貨運(yùn)場(chǎng)、停車場(chǎng),、物流中心等場(chǎng)所,，采取切實(shí)有效的手段，盡快扭轉(zhuǎn)假煙中轉(zhuǎn)集散地的被動(dòng)局面,。組織成員單位加強(qiáng)對(duì)市內(nèi)各貨運(yùn)場(chǎng)所的巡查監(jiān)督,，查處重點(diǎn)路段貨運(yùn)場(chǎng)所內(nèi)販運(yùn)和配載假煙違法行為；強(qiáng)化貨運(yùn)場(chǎng)所源頭管理,，與貨運(yùn)站場(chǎng)的管理者,、承租人、經(jīng)營者簽訂煙草打假目標(biāo)管理責(zé)任狀,。



 3．清理整治出租場(chǎng)所,。組織成員單位對(duì)出租屋、閑置廠房,、果園及農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行集中清理,。凡在出租物業(yè)內(nèi)查出煙草制假活動(dòng)的，要按照國家相關(guān)法律,、法規(guī)追究出租業(yè)主,、場(chǎng)地提供者的責(zé)任。



 4．集中清理無證煙草經(jīng)營,。組織一系列市場(chǎng)清理整治行動(dòng),，對(duì)各類批發(fā)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的無證照煙草經(jīng)營戶進(jìn)行清理和取締,，切斷假煙流向銷售終端的渠道,，斷絕制假分子利益來源,，達(dá)到治本效果,。



 5．加強(qiáng)查辦大要案件,。充分發(fā)揮公安部門破大案,、抓主犯的作用,，積極收集犯罪證據(jù),，為追刑,、起訴工作做好充分準(zhǔn)備,，力求在抓大老板,、打大團(tuán)伙、破大網(wǎng)絡(luò)上有進(jìn)一步突破,。



 (三)鞏固成效階段(6月12日至7月11日),。



 各有關(guān)部門、屬地區(qū)(縣級(jí)市)政府要在重點(diǎn)整治的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本部門管理職能和屬地管理職責(zé),，對(duì)我市煙草打假工作進(jìn)行規(guī)范管理，創(chuàng)新工作思路和工作方法,，建立和完善煙草打假長(zhǎng)效機(jī)制,。



 1．強(qiáng)化出租物業(yè)管理，進(jìn)一步完善出租物業(yè)管理辦法,，通過為出租物業(yè)提供服務(wù)為其尋找出路,，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。研究探討通過村規(guī)民約加大對(duì)違規(guī)出租業(yè)主的責(zé)任追究,。



 2．研究制訂貨運(yùn)場(chǎng),、汽車客運(yùn)站、物流中心等場(chǎng)所的管理措施,，落實(shí)管理者,、承租者、經(jīng)營者的管理責(zé)任,，健全貨運(yùn)場(chǎng)所管理機(jī)制,。



 3．針對(duì)省與市、市與區(qū),、煙草與地方相關(guān)部門之間信息溝通不暢的情況,，積極探討各種合法有效途徑，健全煙草打假層級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制,。



 4．針對(duì)部分基層政府煙草打假責(zé)任落實(shí)不到位的情況,，加強(qiáng)煙草打假工作的基礎(chǔ)建設(shè)，完善煙草打假基層日常巡查機(jī)制和層級(jí)督促檢查機(jī)制,。



 (四)驗(yàn)收總結(jié)階段(7月12日至7月16日),。



 由市打假辦牽頭，指揮部成員單位參加,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)貨運(yùn)場(chǎng)所及重點(diǎn)市場(chǎng)的整治情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)考核此次專項(xiàng)行動(dòng)的工作實(shí)績(jī),。各成員單位于7月11日前將百日行動(dòng)的開展情況形成書面材料報(bào)市打假辦,，行動(dòng)完成后市政府將組織召開總結(jié)大會(huì)。



 七,、工作要求



 (一)提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。



 制售假冒偽劣煙草違法犯罪活動(dòng)破壞正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，危害廣大人民群眾的身心健康,，給國家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,，同時(shí)也損害了廣州市現(xiàn)代化大都市的良好形象。百日行動(dòng)指揮部成員單位要高度重視煙草打假工作,，切實(shí)履行工作職責(zé),，保持煙草打假協(xié)作機(jī)制的高效運(yùn)作；要在市委,、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，充分發(fā)揮5個(gè)專項(xiàng)工作組的作用，通過開展百日專項(xiàng)行動(dòng),，依法嚴(yán)厲打擊制售假冒煙草違法活動(dòng),，進(jìn)一步規(guī)范和凈化我市煙草市場(chǎng)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。



 (二)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn),。



 煙草打假工作涉及面廣,，各有關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)配合,，重點(diǎn)突破，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效,。市打假辦要建立,、健全煙草打假工作責(zé)任制，建立操作性強(qiáng),、職責(zé)明確的考核評(píng)級(jí)體系,，形成煙草打假責(zé)任向基層延伸、城鄉(xiāng)一體,、打防結(jié)合的新格局,。公安、工商,、交通管理,、煙草等行政執(zhí)法部門要加大查處和處罰力度，對(duì)涉嫌犯罪的案件,，要按照規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理,。公安部門要及時(shí)開展偵查工作，收集犯罪證據(jù),，抓捕犯罪嫌疑人,。公安,、司法部門要根據(jù)煙草制假售假活動(dòng)的新情況、新特點(diǎn),，積極研究事實(shí)認(rèn)定,、證據(jù)確認(rèn)和適用法律等問題，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重,、影響惡劣的違法犯罪案件,，要依法從快、從嚴(yán)懲處,，以震懾犯罪分子,。監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處國家工作人員參與或庇護(hù)制售假冒偽劣煙草活動(dòng)及在煙草打假過程中玩忽職守,、徇私舞弊等行為,；對(duì)消極懈怠、工作不力而導(dǎo)致重大案件或惡性案件發(fā)生的,，要依法追究地方政府負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。



 (三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督,。



 各有關(guān)職能部門要通過電視,、廣播、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,，加強(qiáng)對(duì)打擊制售假冒偽劣商品違法行為的宣傳報(bào)道，按照“突出重點(diǎn),，把握時(shí)機(jī),，營造聲勢(shì)，教育群眾”的要求,，適時(shí)宣傳我市煙草打假工作的成果,，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)。要在廣大人民群眾中進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育,，提高廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念,，取得群眾的支持和配合，特別是要做好重點(diǎn)地區(qū)街(鎮(zhèn))干部的思想教育工作,，建立健全和落實(shí)打假責(zé)任制,，形成打假治劣的良好氛圍。