• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦函〔2014〕54號
• 【發(fā)布日期】2014-06-09
• 【生效日期】2014-06-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院辦公廳
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案的通知
國辦函〔2014〕54號

上海市,、江蘇省、安徽省,、江西省,、湖北省、湖南省,、重慶市,、四川省、云南省人民政府,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、公安部,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局：
    交通運(yùn)輸部會同有關(guān)部門制訂的《推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

國務(wù)院辦公廳
2014年6月9日
 
推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)工作方案

    長江是我國橫貫東中西部地區(qū)的黃金水道,，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的大宗貨物和中上游地區(qū)90%的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要紐帶作用,。近年來,，隨著大量化工園區(qū)沿長江集中布局,，長江干線危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸量以年均近10%的幅度快速增長，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、倉儲,、裝卸、運(yùn)輸,、污染物處置等各環(huán)節(jié)的安全管理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。同時(shí)，長江也是沿江地區(qū)重要的水源地,，沿線共有生活和工業(yè)取水口400余處,，涉及人口約1.4億人。一旦發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等安全事故,，將直接威脅沿江居民飲用水安全,，影響生態(tài)環(huán)境和沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為加快推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系建設(shè),，確保長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全和居民飲用水安全,，現(xiàn)制訂以下工作方案：
    一、總體要求
    （一）指導(dǎo)思想,。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神,，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,、推進(jìn)信息共享,、改善設(shè)施裝備、提高應(yīng)急能力,，完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全保障體系,，提升運(yùn)輸安全水平，保障長江沿岸居民飲用水安全和生態(tài)文明建設(shè),，促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,，為依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造良好環(huán)境。
    （二）工作目標(biāo),。長江沿江化工園區(qū)布局優(yōu)化,，合理控制上游地區(qū)沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；長江沿線取水口水源保護(hù)區(qū)防控措施完備,；長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管信息互聯(lián)共享，形成監(jiān)管合力,；長江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、儲存、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)裝備設(shè)施,、人員素質(zhì)及安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力適應(yīng)安全發(fā)展需要,。
    二,、主要任務(wù)
    （一）優(yōu)化沿江石化、化工產(chǎn)業(yè)布局,，提高化工園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,。
    1.綜合考慮長江水系生態(tài)環(huán)境承載力、沿江飲用水源保護(hù),、運(yùn)輸安全等因素,，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃,，盡快研究完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,，規(guī)范長江兩岸化工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)化石化,、化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、安全監(jiān)管總局配合）
    2.開展已建沿江化工園區(qū)以及危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸、倉儲設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急能力評估,，建立完善安全管理和應(yīng)急處置體系,，提高風(fēng)險(xiǎn)控制能力。組織開展沿江化工園區(qū)船舶洗艙設(shè)施和洗艙水處理能力評估,，進(jìn)一步完善相關(guān)配套設(shè)施,。（工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    3.完善相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物和容器的監(jiān)督檢查,，促使企業(yè)按照相關(guān)法律,、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定包裝危險(xiǎn)化學(xué)品，粘貼或者懸掛安全標(biāo)簽,，并提供安全技術(shù)說明書,。（質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    （二）構(gòu)建長江危險(xiǎn)化學(xué)品動態(tài)監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù),。
    1.抓緊建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸動態(tài)監(jiān)管信息平臺,，推進(jìn)各有關(guān)部門共享危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸相關(guān)基礎(chǔ)信息,、動態(tài)信息，及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向和狀態(tài),，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)娜瘫O(jiān)控,、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急輔助決策功能，有效控制危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn),，建立完善上下游事故信息通報(bào)制度,，提高應(yīng)急處置能力。（交通運(yùn)輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部、水利部,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    2.加強(qiáng)長江沿線取水口水源風(fēng)險(xiǎn)防控,，進(jìn)一步落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理和水源地核準(zhǔn)與安全評估制度，針對沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、運(yùn)輸?shù)葘︼嬘盟吹挠绊戇M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,，完善監(jiān)測預(yù)警措施和應(yīng)急預(yù)案，有條件的地區(qū)應(yīng)落實(shí)應(yīng)急水源,，防范危險(xiǎn)化學(xué)品事故引發(fā)次生突發(fā)環(huán)境事件,。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部負(fù)責(zé)）
    3.落實(shí)新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,，盡快制訂出臺《內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄》，建立危險(xiǎn)化學(xué)品適運(yùn)性評估制度,。針對新進(jìn)入水運(yùn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品,，開展適運(yùn)性評估，從物理化學(xué)特性,、事故危害程度,、應(yīng)急處置措施等方面，評估危險(xiǎn)化學(xué)品水運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),，確定運(yùn)輸條件和要求,，提出安全保障措施，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)控制能力,。（交通運(yùn)輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部,、安全監(jiān)管總局配合）
    （三）加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸裝備設(shè)施建設(shè),，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    1.推進(jìn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整,，鼓勵(lì)并加快淘汰長江單殼危險(xiǎn)化學(xué)品船舶,，引導(dǎo)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高,、符合節(jié)能減排要求的雙殼危險(xiǎn)化學(xué)品船舶投入運(yùn)輸市場，加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。自2016年1月1日起,，長江干線全面禁止單殼化學(xué)品船舶和600載重噸以上單殼油船進(jìn)入，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%,。強(qiáng)化對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查,，保障運(yùn)輸安全。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
    2.根據(jù)沿江化工園區(qū)布局,、碼頭數(shù)量分布,、船舶通航密度、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸發(fā)展趨勢等,，加快危險(xiǎn)化學(xué)品船舶專用錨地,、船舶洗艙水接收處理基地等配套設(shè)施建設(shè)，研究制定科學(xué)合理的錨地建設(shè)方案,，鼓勵(lì)社會和企業(yè)投資建設(shè)洗艙水接收處理基地,，盡快改變專用錨地不夠、洗艙水接收處理能力不足的局面,。（交通運(yùn)輸部牽頭,，環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)）
    3.推動長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,。嚴(yán)格航運(yùn)市場準(zhǔn)入管理,，落實(shí)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，提高危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻,，鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)通過兼并重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,。建立危險(xiǎn)化學(xué)品水路運(yùn)輸企業(yè)信息庫,，對危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施分類分級管理，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)與污染防治責(zé)任,，并將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)的資質(zhì)管理相結(jié)合,，推動優(yōu)質(zhì)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展。（交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）
    4.落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》,，建立水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員資格制度,，加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員及管理人員危險(xiǎn)化學(xué)品知識和應(yīng)急技能培訓(xùn)。研究完善安全風(fēng)險(xiǎn)告知制度,，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力,。（交通運(yùn)輸部牽頭，環(huán)境保護(hù)部配合）
    （四）完善危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系,，提高應(yīng)急處置能力,。
    1.按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分類管理,、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，建立完善長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置資源儲備和運(yùn)行維護(hù)制度,，明確應(yīng)急物資儲備種類,、數(shù)量，落實(shí)相關(guān)單位應(yīng)急資源儲備責(zé)任義務(wù),，研究提出沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、倉儲、裝卸,、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)及飲用水安全保障應(yīng)急資源統(tǒng)籌配置方案,。（工業(yè)和信息化部、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、水利部,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    2.加強(qiáng)長江危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公安消防,、安全監(jiān)管,、環(huán)保、水利,、港口,、海事、救撈等部門應(yīng)急救援力量,，指導(dǎo)沿江危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、倉儲、裝卸,、運(yùn)輸企業(yè)建立與自身生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專職或兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍,，按照相關(guān)要求編制應(yīng)急預(yù)案，改善應(yīng)急裝備,、提高人員素質(zhì),、加強(qiáng)培訓(xùn)演練，著力提升危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力,。建立危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急專家隊(duì)伍,，提供技術(shù)支持。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的運(yùn)行保障，積極探索應(yīng)急救援市場化服務(wù)的機(jī)制和模式,。（工業(yè)和信息化部,、公安部、環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    3.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置技術(shù)研究,，支持關(guān)鍵技術(shù)研究與重大裝備研制,，鼓勵(lì)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)開發(fā),，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,。制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急處置技術(shù)指南。（工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護(hù)部,、交通運(yùn)輸部、水利部,、質(zhì)檢總局,、安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）
    三、保障措施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任,。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本工作方案的分工要求，將涉及本部門的工作進(jìn)一步分解和細(xì)化,，抓緊制定具體落實(shí)措施,，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。各有關(guān)省市人民政府要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施本工作方案的組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌落實(shí)分工任務(wù),，推進(jìn)保障體系建設(shè)取得實(shí)效。
    （二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，齊抓共管,。交通運(yùn)輸部要牽頭做好落實(shí)本工作方案的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)匯總報(bào)告各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,。各有關(guān)部門和地方要通力協(xié)作、密切配合,。沿江縣級以上人民政府要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,，并充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)全過程安全監(jiān)管及應(yīng)急聯(lián)動,，實(shí)現(xiàn)長江危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸平穩(wěn)安全有序,，保障沿江居民飲用水安全。