• 【發(fā)布單位】沈陽市人民政府
• 【發(fā)布文號】沈政發(fā)[2009]18號
• 【發(fā)布日期】2009-05-27
• 【生效日期】2009-05-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】沈陽市
• 【所屬類別】政策參考

沈陽市人民政府關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施意見

沈陽市人民政府關于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施意見

（沈政發(fā)[2009]18號）





 各區(qū),、縣（市）人民政府,，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：



 為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神,，落實《中共沈陽市委關于貫徹〈中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定〉的實施意見》（沈委發(fā)〔2008〕14號）,，進一步加強農(nóng)村土地承包管理工作，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營,，現(xiàn)就做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（簡稱土地流轉(zhuǎn)）工作提出實施意見如下：



 一,、總體目標



 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè),，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。發(fā)展以農(nóng)民專業(yè)合作社為重點的多種形式土地規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營,，實現(xiàn)特色主導產(chǎn)業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社、土地規(guī)模經(jīng)營“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和組織形式的有機結(jié)合,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入,。



 二,、基本原則



 （一）堅持土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)相結(jié)合的原則。按照現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系保持穩(wěn)定并長久不變的要求,，繼續(xù)完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作,。在確權(quán)的前提下,，按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t進行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì),，不得改變土地用途,，不得損害土地承包者（簡稱承包者）的權(quán)益。



 （二）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的原則,。制定明確的主導產(chǎn)業(yè)方向和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,，引導承包者以多種方式流轉(zhuǎn)土地，使土地向特色主導產(chǎn)業(yè)集中,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營,。



 （三）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展設施農(nóng)業(yè)相結(jié)合的原則。根據(jù)發(fā)展設施農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃,，在充分尊重農(nóng)民的意愿的基礎上,，采取相應的鼓勵政策，積極推進土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營和設施農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,。



 （四）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則,。圍繞龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的模式推進土地流轉(zhuǎn)，建設規(guī)模經(jīng)營面積大,、標準化生產(chǎn)程度高,、產(chǎn)品安全可靠的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。



 （五）堅持土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合的原則,。通過推進土地流轉(zhuǎn),，催生農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社成為土地流轉(zhuǎn),、規(guī)模經(jīng)營的主體,，使兩者相互促進、相得益彰,。



 三,、主要工作



 （一）各地區(qū)要認真完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作。要繼續(xù)做好農(nóng)村土地延包后續(xù)收尾工作,，妥善解決一些地方存在的延包遺留問題,，搞好土地確權(quán)登記、頒證工作,，切實做到承包地塊確權(quán),、承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證書“三到戶”,，依法保障農(nóng)民對家庭承包土地占有,、使用,、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利。要認真清理整頓和永久管理好土地承包檔案資料,，以村為單位建立農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)臺賬,，縣、鄉(xiāng)兩級要將土地承包合同和流轉(zhuǎn)合同存入微機,，實行縣,、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)管理。



 （二）各地區(qū)可根據(jù)發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營的需要,，因地制宜選擇土地流轉(zhuǎn)形式,，并積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式和途徑。一是鼓勵承包者之間自行協(xié)商,，通過轉(zhuǎn)包租賃,、互換等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。二是支持承包者委托集體組織進行土地流轉(zhuǎn),。在引進投資項目,，需要連片開發(fā)的地方，在征得承包者同意的情況下,，積極引導農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟組織或其他土地流轉(zhuǎn)服務組織集中流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體,。三是推行土地股份合作制。在二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,，勞動力轉(zhuǎn)移步伐快，村,、組領導班子能力強,，且村集體有一定經(jīng)濟實力的地方，可采取承包者土地承包經(jīng)營權(quán)折價入股,，土地經(jīng)營收益按股份份額分紅的辦法建立土地股份合作社,。四是大力推動農(nóng)民專業(yè)合作社吸納農(nóng)民持地入社，由合作社統(tǒng)一開展產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務，達到規(guī)模經(jīng)營目的,。五是建立土地互換制度,，對連片開發(fā)項目，在部分承包者要求保留土地承包經(jīng)營權(quán)而導致土地難以集中時,，可與其他承包者的承包土地或村集體預留機動地進行互換,。



 （三）各地區(qū)要大力支持多種形式發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。一要鼓勵懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的能人,，集中連片種植，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。二要大力扶持農(nóng)民土地合作社和農(nóng)民土地股份合作社,，鼓勵承包者持土地入社。三要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品基地,，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。四要通過招商引資開發(fā)農(nóng)業(yè)項目。



 （四）各地區(qū)要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務體系,。要組建縣、鄉(xiāng)兩級土地流轉(zhuǎn)服務中心和村級土地流轉(zhuǎn)服務站,，建設土地流轉(zhuǎn)的有形市場,，提供政策宣傳、供求信息,、流轉(zhuǎn)咨詢,、價格評估、項目審核,、合同簽訂指導,、利益關系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務,，逐步建立和完善土地流轉(zhuǎn)服務平臺,，形成縣、鄉(xiāng),、村三級服務網(wǎng)絡,。



 （五）各地區(qū)要全面落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理,。要建立土地流轉(zhuǎn)工作制度和規(guī)程,，嚴格履行流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同,，認真做好登記和鑒證工作,。對目前已流轉(zhuǎn)的土地，要組織開展全面清理,。凡流轉(zhuǎn)手續(xù)不全的,，要按規(guī)范要求盡快補全；凡合同條款不清,、標的顯失公平的流轉(zhuǎn)合同,，要通過說服引導、利益平衡的辦法引導雙方修訂合同,，并及時做好備案,、登記和歸檔工作,。



 （六）各地區(qū)要妥善調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，加強縣,、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)隊伍建設,，充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)作用，及時妥善地調(diào)處流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛,。已經(jīng)開展土地承包糾紛仲裁工作的地方,，要進一步探索完善仲裁程序、方法和制度,，不斷調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛的能力,；沒有開展仲裁工作的地方，要盡快健全機構(gòu)開展工作,。要加強與監(jiān)察,、司法、信訪等部門的溝通協(xié)作,，建立起多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制和包括協(xié)商,、調(diào)解、信訪,、仲裁,、司法等多渠道的調(diào)處機制。



 四,、鼓勵政策



 為鼓勵土地流轉(zhuǎn),，加快設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，市財政對轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營權(quán)的承包者給予獎勵,。



 （一）鼓勵土地流轉(zhuǎn)用于發(fā)展設施農(nóng)業(yè),。



 從2009年開始，以農(nóng)民土地合作社為單位,，承包者持土地承包經(jīng)營權(quán)入社,，每新建成1個連片500畝以上的設施農(nóng)業(yè)小區(qū)，市財政一次性獎勵2.5 萬元,；每新建1個連片1000畝以上設施農(nóng)業(yè)小區(qū),，市財政一次性獎勵8萬元；每新建一個連片5000畝以上設施農(nóng)業(yè)小區(qū),，市財政一次性獎勵50萬元,。獎勵年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關于加快推進全省設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設畜禽標準化小區(qū)建設和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號）執(zhí)行。



 （二）支持農(nóng)民土地合作社發(fā)展,。



 從2009年開始,，對新建的農(nóng)民土地合作社或農(nóng)民土地股份合作社，入社土地面積在200畝以上，且發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè),，市財政一次性給予1萬元獎勵,。獎勵年限按照《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委等部門關于加快推進全省設施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設畜禽標準化小區(qū)建設和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)建設實施意見的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕54號）執(zhí)行。



 各地區(qū)可根據(jù)本地實際,，對土地流轉(zhuǎn)制定相應的獎勵政策,。



 五、有關要求



 （一）土地流轉(zhuǎn)工作涉及面廣,，政策性強,，關系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益，各地區(qū)和有關部門必須高度重視,，把這項工作作為當前加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要工作，列入議事日程,，設置管理機構(gòu),，建立工作制度，實行信息網(wǎng)絡化管理,，確保土地流轉(zhuǎn)工作健康有序進行。



 （二）市農(nóng)業(yè)主管部門負責做好土地流轉(zhuǎn)工作的指導,、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,、考核等工作。



 （三）各地區(qū)和有關部門要及時解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題,，防止編造虛報土地流轉(zhuǎn)數(shù)字等違規(guī)行為,，一旦發(fā)現(xiàn)虛報土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營面積、虛報大戶和截留冒領補助資金等情況,，將取消補助資格,，追究有關領導的責任，并通報批評,。



 （四）各新聞媒體和宣傳部門要加強對土地流轉(zhuǎn)的法律,、法規(guī)和政策宣傳，促進土地流轉(zhuǎn)工作的順利進行,。



 沈陽市人民政府



 二○○九年五月二十七日