• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2006〕108號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知

(國辦發(fā)〔2006〕108號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 國土資源部,、發(fā)展改革委,、公安部、監(jiān)察部,、財政部,、商務(wù)部、工商總局,、環(huán)?？偩帧踩O(jiān)管總局《對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○六年十二月三十一日







對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合的意見

國土資源部 發(fā)展改革委 公安部 監(jiān)察部 財政部

商務(wù)部 工商總局 環(huán)?？偩?安全監(jiān)管總局



 對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合是集中解決礦山開發(fā)布局不合理,，實現(xiàn)資源規(guī)模化,、集約化開發(fā)的重要手段,，是從源頭有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑,，對建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路具有重大意義,。各地根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）的要求,，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的同時，開展了以煤炭等重要礦種為重點(diǎn)的整合工作,，取得了積極進(jìn)展,。但在具體實施中，存在一些亟須解決的問題：一些地方做法不規(guī)范,，只注重運(yùn)用行政手段,，不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，損害了國家利益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益,；有的地區(qū)對整合工作重要性的認(rèn)識不到位,，有畏難情緒，工作進(jìn)展緩慢,；有些違規(guī)礦山企業(yè)借整合之名拖延以至逃避關(guān)閉等,。為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范整合工作，提出如下意見：

 一,、指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段,，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,，按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，通過收購,、參股、兼并等方式,，對礦山企業(yè)依法開采的礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組,，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局,，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,、礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力,。

 二,、目標(biāo)任務(wù)

 通過整合，使礦山企業(yè)“多,、小,、散”的局面得到明顯改變，礦山開發(fā)布局趨于合理,，礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力明顯增強(qiáng),。

 （一）礦山開發(fā)布局明顯合理。按照礦產(chǎn)資源自然賦存狀況,、地質(zhì)條件和礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，合理編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，重新劃分礦區(qū)范圍,，確定開采規(guī)模,，一個礦區(qū)只設(shè)置一個采礦權(quán)，徹底解決大礦小開,、一礦多開等問題,。通過整合，重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的礦業(yè)權(quán)設(shè)置符合規(guī)劃要求,。

 （二）礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,。以優(yōu)并劣，扶優(yōu)扶強(qiáng),，礦產(chǎn)資源向開采技術(shù)先進(jìn),、開發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢企業(yè)集聚。通過整合,，使礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平明顯提高,，礦山企業(yè)數(shù)量明顯減少,。

 （三）開發(fā)利用水平明顯提高。采用科學(xué)的采礦方法和選礦工藝,，使礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求,，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用,，廢石,、尾礦等礦業(yè)固體廢物得到安全存放和二次開發(fā)。通過整合,，使整合區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率明顯提高,。

 （四）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī),，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察,，落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì),，改善礦山安全生產(chǎn)條件,，遏制重特大事故發(fā)生。通過整合,，使因礦山開發(fā)布局不合理引起的安全隱患基本消除,。

 （五）礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。按照財政部,、國土資源部,、環(huán)保總局《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》的要求,，建立健全礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,，制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案。通過整合,，實施廢棄物集中貯存,、處置，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放,，重點(diǎn)礦區(qū)主要污染物排放總量明顯減少,，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到預(yù)防與控制。

 三,、基本原則

 （一）統(tǒng)一規(guī)劃,，分步實施,。整合工作應(yīng)按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國家對有關(guān)礦產(chǎn)資源總量控制以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)定,，有計劃地分步實施,。

 （二）以大并小，以優(yōu)并劣,。整合工作應(yīng)根據(jù)資源自然賦存狀況,，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，結(jié)合企業(yè)重組,、改制,、改造，以規(guī)模大和技術(shù),、管理、裝備水平高的礦山作為主體,，整合其他礦山,。

 （三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo),。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,、小礦密集區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢礦產(chǎn),；根據(jù)不同地區(qū),、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜,、因勢利導(dǎo)地做好整合工作,。

 （四）政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作,。以資源為基礎(chǔ),、礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合,，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)整合工作,。

 （五）統(tǒng)籌兼顧,，公開公正。兼顧各方利益,，依法保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，維護(hù)社會穩(wěn)定,；公開整合過程,，廣泛接受社會監(jiān)督,。

 四、整合范圍

 （一）重要礦種,。煤,、鐵、錳,、銅,、鋁、鉛,、鋅,、鉬、金,、鎢,、錫、銻,、稀土,、磷、鉀鹽等礦種,，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響的礦種,。

 （二）重點(diǎn)礦區(qū)。影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦,，一礦多開,、大礦小開的礦區(qū)，小礦密集區(qū),，位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū),。

 （三）其他礦山。開采方法和技術(shù)裝備落后,，資源利用水平低的礦山,；生產(chǎn)規(guī)模長期達(dá)不到設(shè)計要求，管理水平低,、存在安全隱患,，社會效益、環(huán)境效益較差的礦山,。

 五,、工作安排

 整合工作以省級行政區(qū)域為單元進(jìn)行。各?。▍^(qū),、市）要在2007年3月底前，完成整合總體方案的編制,、備案工作,；在2007年年底前,，完成3個以上重要礦種和5個以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作；在2008年年底前,，基本完成整合工作,。整合工作分為編制總體方案、制訂實施方案,、方案實施和檢查驗收四個階段,。

 （一）編制總體方案。各?。▍^(qū),、市）人民政府要組織有關(guān)部門和市（地）、縣級人民政府對礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底,，確定整合范圍,，明確工作任務(wù)，編制省級整合總體方案,，并報國土資源部和發(fā)展改革委備案,。省級整合總體方案應(yīng)包括整合目標(biāo)、進(jìn)度安排,、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。整合區(qū)域跨省級行政區(qū)域的,，由相關(guān)省份協(xié)商編制總體方案,；協(xié)商不一致的，由國土資源部商發(fā)展改革委根據(jù)礦產(chǎn)資源自然賦存狀況和地質(zhì)條件協(xié)調(diào)確定,。

 （二）制訂實施方案,。各省（區(qū),、市）人民政府要依據(jù)省級整合總體方案組織國土資源部門和市（地）,、縣級人民政府編制礦區(qū)整合實施方案。整合實施方案經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實施,。整合實施方案應(yīng)包括整合礦區(qū)礦產(chǎn)資源概況,、已有礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況、整合后擬設(shè)置礦業(yè)權(quán)方案,、整合工作進(jìn)度及保障措施等內(nèi)容,。

 （三）方案實施。按照批準(zhǔn)的礦區(qū)整合實施方案,，確定整合后的主體,，明確擬設(shè)置采礦權(quán)的礦區(qū)范圍，按照基本建設(shè)程序編制礦山整合技術(shù)改造設(shè)計方案,，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料,，換發(fā)采礦許可證等相關(guān)證照（煤礦企業(yè)還應(yīng)重新取得煤炭生產(chǎn)許可證）,，實施礦山生產(chǎn)系統(tǒng)停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格后,，按整合后礦山生產(chǎn)技術(shù)方案組織生產(chǎn),。生產(chǎn)技術(shù)方案要充分采用能夠節(jié)約資源和清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝,。

 （四）檢查驗收,。各省（區(qū),、市）人民政府組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)整合工作進(jìn)行自查,，并向整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議提交自查報告。國土資源部,、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時對全國的整合工作進(jìn)行檢查驗收,，并向國務(wù)院作出報告。

 六,、保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保實施。整合工作是一項政策性強(qiáng),、涉及面廣,、工作難度大的系統(tǒng)工程，地方各級人民政府必須高度重視,，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。整合工作由省級人民政府負(fù)總責(zé)，省級整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé),，各成員單位按各自職能具體組織實施,，同時加強(qiáng)通力協(xié)作，確保整合任務(wù)落到實處,。有關(guān)部門要提高工作效率,，加快審批整合后需重新辦理的有關(guān)證照。國土資源部,、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，及時研究解決整合工作中出現(xiàn)的重大問題。

 （二）明確分工,，落實責(zé)任,。地方各級國土資源部門負(fù)責(zé)對整合區(qū)域內(nèi)的資源和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，會同發(fā)展改革部門組織審查礦區(qū)整合實施方案,，煤炭行業(yè)管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案,。國土資源部門負(fù)責(zé)劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證,。工商部門負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)和注冊登記手續(xù),。環(huán)保部門負(fù)責(zé)對嚴(yán)重破壞生態(tài),、污染環(huán)境的礦山企業(yè)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉，對整合后礦山的環(huán)境影響評價報告進(jìn)行審批,。安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作，對不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉,，對整合后礦山的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審核,，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對整合改造后的煤礦依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證,。公安部門負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作,，及時依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品，依法核定整合后礦山的爆炸物品用量,。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職,、徇私舞弊,、弄虛作假等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 （三）規(guī)范操作,，依法推進(jìn)。地方各級人民政府要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)整合工作,，切實保護(hù)參與整合的礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行整合的,，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合,。國有礦山企業(yè)之間的整合可在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下,，采用資產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍,，確需擴(kuò)大的,，必須列入省級整合總體方案，并報國土資源部備案,。整合前礦業(yè)權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山,，整合時要按規(guī)定進(jìn)行處置。整合后礦山的設(shè)計生產(chǎn)能力不得低于規(guī)定的開采規(guī)模要求,。整合期間,，整合區(qū)域及其毗鄰地區(qū)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán),。按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作要嚴(yán)格按規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行,。按照實施方案被列為整合對象但不愿參加整合的礦山,，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門不再為其辦理證照延續(xù),、變更手續(xù),，由當(dāng)?shù)卣婪ㄊ栈丶{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè),，不參與整合,，其資源需要重新開發(fā)利用的，由省級國土資源部門根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，并報省級人民政府批準(zhǔn)和國土資源部備案后,，按規(guī)定的權(quán)限審批探礦權(quán)和采礦權(quán)。

 （四）健全制度,，加強(qiáng)督導(dǎo),。地方各級人民政府要組織有關(guān)部門建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)督促檢查,，及時發(fā)現(xiàn)和解決有關(guān)問題,，推動整合工作扎實開展，嚴(yán)防整合礦山弄虛作假,、超能力生產(chǎn),。凡不能按期完成整合任務(wù)的地區(qū)，暫停探礦權(quán),、采礦權(quán)等相關(guān)證照的審批,。各地要加強(qiáng)政策研究，總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗,，按照國家有關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步健全和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入,、礦業(yè)權(quán)市場配置,、礦業(yè)權(quán)價款收益分配、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)扰涮字贫?，切實加?qiáng)對整合后礦山企業(yè)的監(jiān)管,，鞏固整合成果，提高礦產(chǎn)資源管理水平,，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。

 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施意見。