• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】建科[2008]95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-21
• 【生效日期】2008-05-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
 
(建科[2008]95號(hào))





北京市建委、市政管委,、財(cái)政局,，天津市建委、財(cái)政局,，河北省,、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū),、遼寧省,、吉林省、黑龍江省,、山東省,、河南省、陜西省,、甘肅省,、青海省、寧夏自治區(qū),、新疆自治區(qū)建設(shè)廳,、財(cái)政廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局,、財(cái)務(wù)局：



 《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）明確提出了“十一五”期間推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù),。財(cái)政部印發(fā)了《北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》（財(cái)建[2007]957號(hào)）,，并預(yù)撥了部分獎(jiǎng)勵(lì)資金。為進(jìn)一步推進(jìn)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作,，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。



 一,、充分認(rèn)識(shí)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的重要意義



 （一）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是落實(shí)“十一五”節(jié)能減排任務(wù)的重要內(nèi)容,。北方地區(qū)既有居住建筑采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的25%左右，是建筑節(jié)能工作的重點(diǎn),。開(kāi)展北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造,，推進(jìn)按用熱量計(jì)量收費(fèi)，可以有效降低采暖能耗,，提高能源使用效率,，改善室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)居民行為節(jié)能,，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo),，并可以大量減少由于燃煤取暖產(chǎn)生的CO2和污染物排放，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)具有重要的作用,。



 （二）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措,。北方采暖地區(qū)既有居住建筑除了冬季采暖普遍能耗高外，還存在室內(nèi)熱舒適度較差,、居民熱費(fèi)支出相對(duì)較高等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施供熱計(jì)量及節(jié)能改造,，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi),，可以節(jié)約能源，提高生活質(zhì)量,，減輕居民熱費(fèi)支出的負(fù)擔(dān),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。



 （三）北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造是政府履行社會(huì)公共管理職能的重要方面,。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造涉及居民,、供熱單位、房屋產(chǎn)權(quán)單位等多方利益,，只有充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署,、穩(wěn)步實(shí)施,，方可達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。各級(jí)建設(shè),、財(cái)政主管部門,，應(yīng)把開(kāi)展供熱計(jì)量及節(jié)能改造作為為人民群眾辦實(shí)事,、辦好事的重要任務(wù)抓緊抓好。



 二,、指導(dǎo)思想,、工作原則及目標(biāo)



 （四）指導(dǎo)思想。貫徹黨的十七大精神,，全面樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)），有效發(fā)揮中央財(cái)政的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，以地方政府為主體,，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)主體積極性，創(chuàng)新節(jié)能改造模式和融資方式,，積極推進(jìn)供熱體制改革,，切實(shí)降低北方采暖地區(qū)既有居住建筑能耗，確保完成建筑節(jié)能“十一五”工作任務(wù),，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十一五”節(jié)能減排總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。



 （五）工作原則。在推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作中,，應(yīng)遵循以下原則：堅(jiān)持節(jié)約能源與節(jié)省熱費(fèi)支出并舉的原則,，改造應(yīng)與實(shí)行按熱量計(jì)量收費(fèi)同步推進(jìn)，降低采暖能耗的同時(shí),，節(jié)省居民熱費(fèi)支出,；堅(jiān)持兼顧各方面利益的原則，改造要尊重居民意愿,，保障群眾權(quán)益,，兼顧供熱單位利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,；堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性原則,，應(yīng)分析改造投入及產(chǎn)生的效益，優(yōu)先選擇投入少,、效益明顯的項(xiàng)目進(jìn)行改造,；堅(jiān)持整體、同步改造的原則,，應(yīng)以熱源或熱力站為單元,，對(duì)其所覆蓋區(qū)域內(nèi)的供熱系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)為整體,，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì),，同步實(shí)施改造；堅(jiān)持實(shí)事求是、綜合推進(jìn)的原則,，改造應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況與房屋修繕維護(hù)工作相結(jié)合,，切實(shí)防止借改造名義進(jìn)行大拆大建。



 （六）工作目標(biāo),?！笆晃濉逼陂g，啟動(dòng)和實(shí)施北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積1.5億平方米,，其中,，北京2500萬(wàn)平方米（含中央國(guó)家機(jī)關(guān)在京單位既有居住建筑）、天津1300萬(wàn)平方米,、遼寧2400萬(wàn)平方米（其中大連500萬(wàn)平方米）,、山東1900萬(wàn)平方米（其中青島300萬(wàn)平方米）、黑龍江1500萬(wàn)平方米,、吉林1100萬(wàn)平方米,、河北1300萬(wàn)平方米、河南360萬(wàn)平方米,、山西460萬(wàn)平方米,、陜西200萬(wàn)平方米、甘肅350萬(wàn)平方米,、內(nèi)蒙古600萬(wàn)平方米,、新疆700萬(wàn)平方米、寧夏200萬(wàn)平方米,、青海30萬(wàn)平方米,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)100萬(wàn)平方米。全面推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi),，實(shí)現(xiàn)節(jié)約1600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。



 三、認(rèn)真做好改造各項(xiàng)工作



 （七）做好建筑現(xiàn)狀調(diào)查和能耗統(tǒng)計(jì),。各地建設(shè)主管部門要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)既有居住建筑的建成年代、結(jié)構(gòu)形式,、供熱系統(tǒng)狀況等基本信息進(jìn)行調(diào)查,、統(tǒng)計(jì)，摸清既有居住建筑的采暖能耗,，確定重點(diǎn)改造區(qū)域及項(xiàng)目,。建立不同地區(qū)、不同建筑形式,、不同供熱方式的單位面積建筑能耗基線數(shù)據(jù)庫(kù),，確定建筑單位面積能耗基線，為既有居住建筑的供熱計(jì)量及節(jié)能改造提供依據(jù)。



 （八）編制改造實(shí)施方案,。省級(jí)建設(shè)主管部門按照國(guó)家確定的改造目標(biāo),，將改造任務(wù)逐級(jí)分解并落實(shí)。指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)市（區(qū),、縣）建設(shè)主管部門根據(jù)節(jié)能改造任務(wù),，編制改造實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括改造規(guī)劃和年度計(jì)劃,、改造項(xiàng)目的技術(shù)方案和融資模式,、改造效益分析、相應(yīng)保障措施等內(nèi)容,。實(shí)施方案應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 （九）組織實(shí)施節(jié)能改造。各地建設(shè)主管部門應(yīng)在尊重建筑所有權(quán)人意愿的基礎(chǔ)上實(shí)施改造,。按照公開(kāi),、公平、公正的原則,，采用招投標(biāo)的方式優(yōu)選施工單位,。建筑主體結(jié)構(gòu)節(jié)能改造實(shí)施過(guò)程應(yīng)納入基本建設(shè)程序管理。供熱計(jì)量改造時(shí),，供熱管理部門應(yīng)配合建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管部門對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程全方面監(jiān)管,，確保節(jié)能改造工程的質(zhì)量。



 （十）建立完善的評(píng)估機(jī)制,。各地建設(shè),、財(cái)政主管部門應(yīng)建立完善節(jié)能改造評(píng)估體系，對(duì)改造的任務(wù)完成情況,、節(jié)能改造項(xiàng)目設(shè)計(jì),、施工資料進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)委托具備條件的建筑能效測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu),，對(duì)改造工作量,、節(jié)能效果、居民熱舒適度改善及熱費(fèi)支出降低等情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，達(dá)不到預(yù)期指標(biāo)的,，應(yīng)分析原因，提出限期整改要求,，并監(jiān)督落實(shí),。



 （十一）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極宣傳推廣,。各級(jí)建設(shè),、財(cái)政主管部門要大力宣傳既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的重大意義，動(dòng)員相關(guān)部門、供熱企業(yè),、居民等積極參與既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作,。要對(duì)實(shí)施改造的成功范例及時(shí)總結(jié)并推廣，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響,，努力營(yíng)造有利于改造工作的輿論環(huán)境,。



 四、完善配套措施,，保障改造任務(wù)的落實(shí)



 （十二）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革,。各地要認(rèn)真貫徹建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見(jiàn)》及有關(guān)文件要求，北方采暖地區(qū)要完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革,，并同步建立個(gè)人熱費(fèi)帳戶,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)的《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》,，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制,，實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度。各級(jí)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門,，研究制定按用熱量計(jì)量收費(fèi)的實(shí)施辦法,。



 （十三）多渠道籌措改造資金。北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造所需資金主要靠企業(yè)自籌,、社會(huì)資金投入,、受益居民投入等方式予以解決。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金,，支持北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作,。按照國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)文件精神，地方財(cái)政應(yīng)安排必要的引導(dǎo)資金予以支持,。應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制,，鼓勵(lì)采用合同能源管理等建筑節(jié)能服務(wù)模式，創(chuàng)新資金投入方式,，落實(shí)改造費(fèi)用,。



 （十四）完善組織體系。各地建設(shè),、財(cái)政主管部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,，建立健全有效的供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào),、部署工作中的重大問(wèn)題，要充分發(fā)揮墻改節(jié)能,、供熱管理等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的作用,，做好節(jié)能改造的組織、實(shí)施工作。



 （十五）建立完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐體系,。各地建設(shè)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)規(guī)程,、圖集、工法等,，指導(dǎo)和規(guī)范節(jié)能改造項(xiàng)目的實(shí)施,。應(yīng)充分發(fā)揮有關(guān)大專院校、建筑科研等機(jī)構(gòu)的作用,，為改造項(xiàng)目提供技術(shù)支持,。



 （十六）健全監(jiān)督考核機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財(cái)政部將視情況,，組織對(duì)各地供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作進(jìn)展情況，以及中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查,。各地建設(shè)主管部門應(yīng)建立責(zé)任考核機(jī)制,，將節(jié)能改造目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況作為責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的績(jī)效考核內(nèi)容。有關(guān)檢查考核結(jié)果將作為財(cái)政部清算中央財(cái)政節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金的主要依據(jù)之一,。





 附件：北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造實(shí)施方案



中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

二○○八年五月二十一日