• 【發(fā)布單位】商務(wù)部
• 【發(fā)布文號】商信發(fā)［2006］700號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(商信發(fā)［2006］700號)





各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門,，本部各直屬單位,，各商會、協(xié)會,、學(xué)會,，各駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)機(jī)構(gòu)：



 《公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是根據(jù)《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》制定的重要專項(xiàng)規(guī)劃。《規(guī)劃》簡要回顧了“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史進(jìn)程和主要成績,，分析了當(dāng)前公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的問題和面臨的形勢,，提出了“十一五”時期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo),、主要措施和重點(diǎn)工程,，是做好公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工作的重要指導(dǎo)性文件。



 為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù),，現(xiàn)將《規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請各單位結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。



 特此通知



 中華人民共和國商務(wù)部

 二○○七年一月五日





公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



中華人民共和國商務(wù)部



目 錄



 一,、“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡要回顧



 （一）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革



 1,、中國貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段

 2、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段

 3,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 （二）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績



 1,、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位

 2、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度

 3,、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式

 4,、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品



 （三）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題



 1、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃

 2,、《對外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施

 3,、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣

 4,、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理,，無法滿足商務(wù)工作需要

 5、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡,，尚未形成縱橫交錯,、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)



 二、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢



 （一）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要



 （二）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要



 （三）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要



 （四）信息技術(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇



 三,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 （二）遵循原則



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 （四）主要內(nèi)容



 四,、“十一五”時期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程



 （一）主要措施



 1、強(qiáng)化組織保障

 2,、完善制度保障

 3,、加大資金保障

 4、做好基礎(chǔ)保障



 （二）重點(diǎn)工程



 1,、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程

 2,、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)工程

 3、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程





公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 公共商務(wù)信息服務(wù)以政府為主導(dǎo),，以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象,，以提供公共商務(wù)信息產(chǎn)品為手段,，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世貿(mào)組織后的新形勢,、承載我國商務(wù)主管部門職能轉(zhuǎn)變,、體現(xiàn)公共財(cái)政原則的貿(mào)易與投資促進(jìn)措施，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，實(shí)施商務(wù)工作的重大發(fā)展戰(zhàn)略,，推動我國企業(yè)全面參與國際競爭與合作，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有著重大的現(xiàn)實(shí)意義,。



 一,、“十五”期間我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的簡要回顧



 （一）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的歷史沿革



 “十五”期間，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)歷了從局部到整體逐步推進(jìn)的過程,。



 1,、中國貿(mào)易指南項(xiàng)目建設(shè)階段



 2000年6月，中國貿(mào)易指南項(xiàng)目對外公開招標(biāo),，標(biāo)志著由政府主導(dǎo)的公共信息服務(wù)工作正式開始,。2000年8月，通過招標(biāo)產(chǎn)生的5家項(xiàng)目承辦單位分別與政府簽訂了承辦合同,。這一階段的主要貢獻(xiàn)是創(chuàng)造了招標(biāo)采購,、合同管理這樣一種建立公共信息服務(wù)的模式。



 2,、外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 隨著社會公眾對信息需求的增加,，單個項(xiàng)目已滿足不了這一需要。在國家財(cái)政部的支持下,，2001年設(shè)立了外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金,，并由原外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部聯(lián)合制定了《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》,，用于資助包括中國貿(mào)易指南在內(nèi)的外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)體系建設(shè),。這一階段的主要貢獻(xiàn)是從國家層面上建立了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系。



 3,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)階段



 2003年3月,，商務(wù)部成立后，外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金更名為公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金,，公共信息服務(wù)由單純的外貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)大到整個商務(wù)領(lǐng)域,。這一階段的主要貢獻(xiàn)是：無論從廣度和深度上，公共信息服務(wù)體系建設(shè)都大大向前推進(jìn)了一步,。



 （二）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要成績



 “十五”期間,，公共商務(wù)信息服務(wù)體系在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè),、信息體系構(gòu)建以及信息服務(wù)產(chǎn)品升級等方面取得了斐然成就,，成為我國商務(wù)工作發(fā)展的重要支撐,。



 1、確立了公共商務(wù)信息服務(wù)的法律地位



 2004年4月,，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第五十四條規(guī)定：“國家建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系,，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者和其他社會公眾提供信息服務(wù)”。這不僅是對“十五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的充分肯定,，而且在外經(jīng)貿(mào)基本法的層面確立了公共信息服務(wù)體系的法律地位,，標(biāo)志著公共商務(wù)信息服務(wù)體系作為一項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)措施有法可依，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)展示了更為廣闊的發(fā)展前景,。



 2,、建立了公共商務(wù)信息服務(wù)的管理制度



 根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)公共信息服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》，確定了以資金管理,、項(xiàng)目管理為核心的規(guī)章制度,，形成了比較規(guī)范的資金保障體系和組織管理體系，為實(shí)現(xiàn)對各信息服務(wù)項(xiàng)目的科學(xué)管理,、促進(jìn)各項(xiàng)目的良性運(yùn)行,、確保公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的效果提供了制度保障。



 3,、構(gòu)建了公共商務(wù)信息服務(wù)的組織構(gòu)架和運(yùn)行模式



 商務(wù)部作為主管部門,，按照“公共財(cái)政、政府采購,、合同管理,、統(tǒng)一標(biāo)識、科學(xué)決策,、追蹤問效”等公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的原則,，采用公開招標(biāo)、信息服務(wù)項(xiàng)目合同制承包的方式,，匯集了眾多社會優(yōu)秀機(jī)構(gòu)參與公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)工作,，逐步建立和完善了數(shù)據(jù)采集中心、數(shù)據(jù)合成中心,、項(xiàng)目管理中心及法律咨詢和審計(jì)等機(jī)構(gòu),，使得公共商務(wù)信息服務(wù)體系能夠協(xié)調(diào)有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，“十五”末期,，已經(jīng)獲得執(zhí)行公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)有13家，直接從業(yè)人員達(dá)300余人,。



 4,、推出了一批有影響力的公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品



 截至“十五”期末，我國已經(jīng)形成了以商務(wù)部政府網(wǎng)站為主體,，專業(yè)數(shù)據(jù)庫,、業(yè)務(wù)指南及其他專業(yè)信息產(chǎn)品為一體的公共商務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容體系,。其中，商務(wù)部網(wǎng)站建設(shè)成效顯著,，基本集成了公共信息服務(wù)體系的所有數(shù)據(jù),，已經(jīng)成為綜合性的公共商務(wù)信息服務(wù)的門戶站點(diǎn)和社會公眾認(rèn)可的權(quán)威性公共商務(wù)信息平臺，是海內(nèi)外商務(wù)界人士了解中國經(jīng)貿(mào)政策,、獲得最新商務(wù)信息的首選門戶網(wǎng)站,。商務(wù)部網(wǎng)站的點(diǎn)擊率不斷提升,，到“十五”期末的2005年,，網(wǎng)站年點(diǎn)擊率達(dá)到31億次，列世界政府網(wǎng)站排名第6位,。



 公共商務(wù)信息服務(wù)體系以國際商情市場信息,、政策法規(guī)信息和經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息為主要內(nèi)容，突出了國際商務(wù)的特點(diǎn),，成為我國社會公眾了解國際市場的便捷窗口和企業(yè)經(jīng)營決策的重要參考,。



 （三）公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題



 “十五”期間，盡管公共商務(wù)信息服務(wù)工作取得了一定成效,，但仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),，一些重大而迫切的問題亟需在“十一五”期間得到解決。



 1,、公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃



 公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)是一個新生事物,，正在逐步推進(jìn)的過程中，尚沒有整體規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo),，這就增加了該體系在建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)速度等方面的不確定性。



 2,、《對外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定缺乏配套措施



 公共信息服務(wù)雖然寫進(jìn)了《中華人民共和國對外貿(mào)易法》,，但是由于缺少配套的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際操作過程中經(jīng)常出現(xiàn)無章可循的局面,。



 3,、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，影響了商務(wù)信息服務(wù)工作的推廣



 目前,，隨著互聯(lián)網(wǎng)高效,、便捷、低成本優(yōu)勢的日漸顯現(xiàn),，公共商務(wù)信息服務(wù)體系的推廣越來越多地借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行,。但由于我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施的總體水平較低，地區(qū)間,、城鄉(xiāng)間的發(fā)展極不平衡,，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)及廣大農(nóng)村無法通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段快捷地了解最新的政策法規(guī),、貿(mào)易信息等。



 4,、信息服務(wù)內(nèi)容配置不合理,，無法滿足商務(wù)工作的需要



 目前我國公共商務(wù)信息服務(wù)的現(xiàn)狀是：服務(wù)水平不高與資源浪費(fèi)并存，重復(fù)勞動和不成系統(tǒng)的信息服務(wù)局面并存,。一方面是信息內(nèi)容尚不全面,，信息服務(wù)體系的結(jié)構(gòu)尚有待調(diào)整，信息服務(wù)產(chǎn)品還沒有升級,，從而導(dǎo)致向企業(yè)提供的國際市場信息零散,，不能滿足企業(yè)開拓國際市場的需要；另一方面,，各級地方政府,、投資和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)以及其他社團(tuán)組織等各種渠道的公共商務(wù)信息存在同水平重復(fù)轉(zhuǎn)載、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象,，缺乏統(tǒng)一的信息管理,、協(xié)調(diào)和分工，這些勢必都會影響公共商務(wù)信息服務(wù)的效率,。



 5,、公共信息服務(wù)發(fā)展不平衡，尚未形成縱橫交錯,、合理完善的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)



 經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展,，國家層面的公共商務(wù)服務(wù)體系無論在內(nèi)容還是在組織架構(gòu)上都已基本成型。然而由于我國地域遼闊,，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大,，需要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要建立本地的公共商務(wù)信息服務(wù)平臺。但是,，一些省市商務(wù)主管部門由于缺少專項(xiàng)資金保障,，迄今仍未建立起必要的公共信息服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，使得信息獲取及發(fā)布渠道不暢,，進(jìn)而影響到公共商務(wù)信息服務(wù)體系的進(jìn)一步推廣,、充實(shí)和完善，難以形成順暢通達(dá)的覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。







 二,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)面臨的形勢



 在公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的過程中，“十一五”時期具有承前啟后的重要作用,。為貫徹“以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，未來5年,，我國商務(wù)工作將進(jìn)入新的歷史發(fā)展時期,，這對公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提出了新的要求,，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。



 （一）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的需要



 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的具體要求。公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)致力于解決城鄉(xiāng)間信息不平衡,、信息資源不對稱的問題,，縮小并最終消除信息鴻溝。



 黨中央,、國務(wù)院確定的推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大方針政策要求公共商務(wù)信息服務(wù)針對農(nóng)村市場提供滿足“三農(nóng)”需求的各項(xiàng)信息服務(wù),，在引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮重要作用。因此,，需要同時推進(jìn)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平,，將公共商務(wù)信息推向農(nóng)村,，開拓農(nóng)村消費(fèi)市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力,，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)。這也為公共商務(wù)信息服務(wù)體系向縱深發(fā)展,，將觸角伸向廣大農(nóng)村地區(qū),，建立覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提供了良好的機(jī)遇。



 （二）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是商務(wù)主管部門轉(zhuǎn)變政府職能的需要



 向社會公眾提供公共信息服務(wù)是政府部門的一項(xiàng)重要職能,，也是樹立政府形象,，打造透明、高效,、服務(wù)型政府的需要和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì),、社會和諧發(fā)展的要求。未來幾年,，伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,，政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，規(guī)劃和組織公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),，就成為商務(wù)主管部門的一項(xiàng)重工作。



 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制健康有序地發(fā)展要求商務(wù)主管部門運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)依法建立起全面,、快速,、高效的市場信息搜集系統(tǒng),，分類科學(xué)、便于使用的信息儲存系統(tǒng),，快速反應(yīng),、深刻分析、符合實(shí)際的預(yù)測,、預(yù)警系統(tǒng),，由商務(wù)主管部門、企業(yè),、中介組織,、專家等組成的市場監(jiān)測隊(duì)伍，為社會提供權(quán)威的信息服務(wù),，為引導(dǎo)生產(chǎn),、指導(dǎo)消費(fèi)、合理配置資源發(fā)揮作用,；建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。



 （三）建立和完善公共商務(wù)信息服務(wù)體系是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要



 隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體系步伐的加快,，堅(jiān)持開放促發(fā)展,，在更高的層次上全面參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,，推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，成為新時期商務(wù)工作的核心任務(wù),。



 商務(wù)工作未來的發(fā)展要求公共商務(wù)信息服務(wù)體系在更廣泛的領(lǐng)域,、更高的層面，以質(zhì)量更優(yōu)的服務(wù)產(chǎn)品滿足企業(yè),、公眾日益增長的信息服務(wù)需求,，為我國企業(yè)開拓國際市場提供全面、及時,、準(zhǔn)確,、有深度的商務(wù)信息服務(wù)，有效地幫助中小企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化,，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。



 （四）信息技術(shù)的發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇



 當(dāng)今信息技術(shù)的飛速發(fā)展為公共商務(wù)信息服務(wù)體系的建設(shè)提供了更加便捷和可靠的技術(shù)保障，使信息服務(wù)的多樣性和豐富性得以實(shí)現(xiàn),。







 三,、“十一五”期間公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 “十一五”時期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會為指導(dǎo)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮國家商務(wù)主管部門和地方商務(wù)主管部門積極性,，著力完善公共商務(wù)信息服務(wù)的組織保障體系,、信息內(nèi)容體系和推廣應(yīng)用體系，重點(diǎn)加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，基本建成體系完善,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的公共商務(wù)信息服務(wù)體系,，為統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放,，推動“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高利用兩個市場,、兩種資源的能力和水平,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村流通體系和市場建設(shè)服務(wù),。



 （二）遵循原則



 “十一五”時期,，公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)遵循的原則是：



 1、公共財(cái)政原則：公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)主要以國家和地方的公共投入為主,，以提供公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品為主,。



 2、需求導(dǎo)向原則：所有公共商務(wù)信息服務(wù)產(chǎn)品的設(shè)立與發(fā)展,，都必須以絕大多數(shù)的企業(yè),、公眾的需要為前提，并根據(jù)企業(yè),、公眾的需求不斷調(diào)整和完善。



 3,、科學(xué)高效原則：要堅(jiān)持政府采購制度,，嚴(yán)格按合同辦事；進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度,，提高財(cái)政資金的使用效率,。



 4、協(xié)調(diào)發(fā)展原則：要努力解決城鄉(xiāng)間信息不平衡,、信息資源不對稱的問題,，縮小并最終消除信息鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展,，我國將建成受眾群體最多、結(jié)構(gòu)合理,、內(nèi)容全面,、權(quán)威性強(qiáng)、順暢通達(dá)、高效快捷,、覆蓋全國的公共商務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng),。具體目標(biāo)為：



 進(jìn)一步完善公共商務(wù)信息的結(jié)構(gòu)，增加企業(yè)急需的國別貿(mào)易環(huán)境,、國外經(jīng)濟(jì)合作機(jī)會,、跨國經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估等類別的信息。



 加大對信息的處理,、分析力度,，增強(qiáng)公共商務(wù)信息的引導(dǎo)性和權(quán)威性。



 提高信息的更新頻率,，縮短更新周期,。對境外敏感性數(shù)據(jù)至少每半年更新一次，一般性信息一年更新一次,。



 增強(qiáng)公共信息服務(wù)的國際影響力,，增加外文版本，以便更加有效地推動我國企業(yè)開拓國際市場,。



 將公共商務(wù)信息服務(wù)的觸角伸向農(nóng)村,，使全國所有的村級單位都成為公共商務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，以順暢通達(dá)的信息引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi),，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收,。



 預(yù)計(jì)到2010年，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系的國際國內(nèi)受益群體有顯著增加,，覆蓋面更加廣泛,，商務(wù)部政府網(wǎng)站的年點(diǎn)擊率達(dá)到100億次。



 （四）主要內(nèi)容



 1,、進(jìn)一步辦好商務(wù)部網(wǎng)站,。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站在公共商務(wù)信息服務(wù)中的數(shù)據(jù)集成和門戶作用，推進(jìn)政務(wù)公開和網(wǎng)上辦事,，利用信息化手段服務(wù)于公眾,。豐富網(wǎng)站內(nèi)容，完善網(wǎng)站體系,，辦好商務(wù)培訓(xùn)網(wǎng),，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開辟遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺,，解決各地特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)商務(wù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)人員在師資,、場所、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)時空上的限制和困難,。



 2,、繼續(xù)做好綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)。做好中國商品、世界買家和全國商品流通數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)完善,、更新和維護(hù)工作,，新建全球法規(guī)、世界經(jīng)濟(jì)等綜合性數(shù)據(jù)庫,。



 3,、進(jìn)一步辦好“地方商務(wù)之窗”。按照“統(tǒng)一建設(shè),、分級管理,、各自維護(hù)、同步發(fā)布”的原則,，加強(qiáng)地方商務(wù)之窗的使用培訓(xùn),，不斷完善欄目設(shè)置，爭取“十一五”期間所有地方商務(wù)之窗都能正常維護(hù)運(yùn)行并產(chǎn)生良好效果,。



 4,、做好公共信息資源的推廣使用。通過網(wǎng)站,、報(bào)紙,、光盤、推介會,、服務(wù)熱線等方式,，加大公共信息服務(wù)產(chǎn)品的推廣使用力度。在有條件的特派員辦事處,，試辦公共商務(wù)信息服務(wù)中心,。繼續(xù)辦好《中國省市商務(wù)概覽》。



 5,、積極開展國際合作與交流,，推動中外信息交流和互換。進(jìn)一步辦好中外合作網(wǎng)站,，利用多雙邊交流和磋商，建立與其他國家/地區(qū)政府間的信息交換機(jī)制,，推動政府間信息資源的互換共享,，增加信息渠道的可靠性和穩(wěn)定性。







 四,、“十一五”時期公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)的主要措施和重點(diǎn)工程



 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，“十一五”時期，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)要采取有力措施,，強(qiáng)化組織保障,、完善制度保障、加大資金保障，同時實(shí)施一批大型主體項(xiàng)目,，加快建設(shè)步伐,。



 （一）主要措施



 1、強(qiáng)化組織保障



 “十一五”期間,，要在進(jìn)一步完善現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上,，逐步建立一個從中央到地方的完善的公共商務(wù)信息服務(wù)組織體系。在各級商務(wù)主管部門,，明確公共商務(wù)信息服務(wù)的主管機(jī)構(gòu),，發(fā)揮政府對公共商務(wù)信息服務(wù)工作的主導(dǎo)作用；充分發(fā)揮各類中介組織特別是貿(mào)易促進(jìn)組織,、信息中心,、商協(xié)會的作用，引導(dǎo)其從事公共商務(wù)信息服務(wù),；通過政府采購和服務(wù)外包方式,，選擇社會上優(yōu)秀信息服務(wù)企業(yè)承辦公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目；鼓勵信息服務(wù)企業(yè)對公共信息產(chǎn)品進(jìn)行再加工,，提供有償增值服務(wù),；為社會信息服務(wù)機(jī)構(gòu)利用公共信息產(chǎn)品創(chuàng)造條件，進(jìn)一步挖掘信息服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)值,。



 2,、完善制度保障



 “十一五”期間，根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》關(guān)于公共信息服務(wù)的規(guī)定,，制定《公共商務(wù)信息服務(wù)條例》,，依法保障公共信息服務(wù)工作。要根據(jù)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)過程中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，有針對性地完善現(xiàn)有的公共商務(wù)信息服務(wù)體系各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是強(qiáng)化項(xiàng)目管理,，確保對公共商務(wù)信息服務(wù)項(xiàng)目從立項(xiàng),、編制預(yù)算、策劃論證,、招標(biāo),、執(zhí)行、費(fèi)用確認(rèn),、績效考核,、項(xiàng)目驗(yàn)收及撥款整個項(xiàng)目管理流程的有效管理。



 3,、加大資金保障



 （1）完善《公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,，探索國家公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金投向,，通過項(xiàng)目方式逐步向基層傾斜。推動基層特別使農(nóng)村村級信息化基礎(chǔ)設(shè)施改善,，將公共商務(wù)信息服務(wù)輻射到村,。



 （2）“十一五”期間，我國公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)將進(jìn)入承前啟后,、快速發(fā)展時期,，不僅已經(jīng)建成的網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫需要維護(hù)，而且尚有諸多的信息服務(wù)空白亟待填補(bǔ),，對資金的需求無疑會急劇增加,，需要中央財(cái)政增加投入。



 （3）通過宣傳引導(dǎo)推動方式,，鼓勵各級地方財(cái)政和商務(wù)主管部門設(shè)立公共商務(wù)信息服務(wù)專項(xiàng)資金,。加大對地方商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施,。



 4,、做好基礎(chǔ)保障



 加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作。 “十一五”將開展定期,、不定期的信息化基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作并對外發(fā)布,，以摸清家底，為科學(xué)決策服務(wù),。



 加強(qiáng)對各類商務(wù)人員特別是商務(wù)主管部門工作人員的信息化基礎(chǔ)知識培訓(xùn),。建立適應(yīng)公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)需要的人才培訓(xùn)制度，采取遠(yuǎn)程教育,、現(xiàn)場培訓(xùn),、研討會等各種方式，為公共商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)做好人力資源保障,。



 （二）重點(diǎn)工程



 1,、農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)工程



 為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，把公共商務(wù)信息服務(wù)推廣到農(nóng)村,，“十一五”期間,，將開展以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對象，以收集發(fā)布農(nóng)村商務(wù)信息為方式,，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通,、發(fā)展貿(mào)易為主要目的，以公益性,、非盈利性為基本特征新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)。



 （1）指導(dǎo)思想



 以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為宗旨,，大力推進(jìn)新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè),，提升農(nóng)村信息化應(yīng)用水平,，引導(dǎo)和方便農(nóng)民推銷農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)工業(yè)品下鄉(xiāng),，方便農(nóng)民購買質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生產(chǎn)資料和消費(fèi)品,，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收。



 （2）主要任務(wù)



 ――在商務(wù)部網(wǎng)站上建立“新農(nóng)村商網(wǎng)”,，以信息發(fā)布,、咨詢互動和交易對接三大功能為主要手段，整合發(fā)布農(nóng)村,、農(nóng)民需要的政策信息和市場信息,；同時設(shè)立“省市新農(nóng)村商網(wǎng)”網(wǎng)頁，收集和發(fā)布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村商務(wù)信息,。新農(nóng)村商網(wǎng)的信息內(nèi)容以農(nóng)村流通信息為主,，同時與有關(guān)涉農(nóng)部門開展信息合作，積極鏈接和推介各相關(guān)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、流通,、科技、教育等信息,，形成信息互補(bǔ)和共享,，共同為新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)。



 ――創(chuàng)辦《新農(nóng)村商報(bào)》,，立足于商務(wù),，面向農(nóng)村和農(nóng)民，以“農(nóng)村流通”為特色,，推動商務(wù)信息到村到戶,，為我國廣大農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)村市場和商務(wù)政策的資訊服務(wù)。通過及時,、實(shí)用的市場信息和政策信息服務(wù),，幫助農(nóng)民了解農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料的產(chǎn)量、價(jià)格等生產(chǎn)和流通情況,，協(xié)助解決農(nóng)村市場信息不暢,、農(nóng)民買難賣難的問題，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品附加值提高和品牌培育,，更好地引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)和商品流通,，促進(jìn)農(nóng)村市場體系建設(shè)和商業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,、市場化,。



 ――建設(shè)農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)站，為農(nóng)民收集信息,、發(fā)布信息服務(wù),。充分發(fā)揮信息服務(wù)站的輻射作用,，將公共商務(wù)信息服務(wù)覆蓋到農(nóng)村。



 （3）工作目標(biāo)



 新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持公共服務(wù)的原則,，不向農(nóng)民收費(fèi),，不給農(nóng)村增加負(fù)擔(dān)；以政府推動,、引導(dǎo)和示范為重點(diǎn),；抓好試點(diǎn)、注重實(shí)效,、逐步擴(kuò)大,、分期建設(shè)。2006年以中部?。▍^(qū),、市）為主，選擇部分?。▍^(qū),、市）開展試點(diǎn)，“十一五”期末在全國全面鋪開,。



 2,、城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)工程



 “十一五”是全面建設(shè)小康社會的新起點(diǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放進(jìn)入新階段,，這既為城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ),，也對該體系的發(fā)展提出了新的要求?！笆晃濉逼陂g,，城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系將在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場和兩種資源的基礎(chǔ)上，對生活必需品,、重要生產(chǎn)資料及其它關(guān)系國計(jì)民生的重要商品和流通產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測,，繼續(xù)完善監(jiān)測準(zhǔn)確、分析深刻,、預(yù)測科學(xué),、反應(yīng)快速、調(diào)控及時的中央,、省,、市、縣四級城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系,。



 （1）指導(dǎo)思想



 按照完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以宏觀調(diào)控需要和市場需求為導(dǎo)向,，及時,、準(zhǔn)確監(jiān)測,，加工、發(fā)布市場信息,，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),。



 （2）主要任務(wù)



 建立健全各項(xiàng)市場監(jiān)測報(bào)表制度及有關(guān)管理辦法，形成較為完善的市場監(jiān)測法制體系,；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建權(quán)威的智能化信息平臺,，形成快速高效、真實(shí)可靠的市場信息搜集系統(tǒng),，科學(xué)分類,、便于使用的信息儲存系統(tǒng)，科學(xué)預(yù)測的分析預(yù)警系統(tǒng),，快速反應(yīng),、保障有力的市場調(diào)控系統(tǒng)；建立一支由商務(wù)主管部門,、中介組織,、企業(yè)、專家等組成的高素質(zhì)的市場監(jiān)測隊(duì)伍,，不斷拓展監(jiān)測領(lǐng)域,，提高智能水平，加快成果轉(zhuǎn)化,，增強(qiáng)調(diào)控能力,。



 （3）工作目標(biāo)



 從2006年起，力爭用兩年左右時間,，建立準(zhǔn)確監(jiān)測,、深刻分析、科學(xué)預(yù)測,、快速反應(yīng),、及時調(diào)控的城鄉(xiāng)市場監(jiān)控體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市,，以及90%以上地市,、30%以上縣，樣本企業(yè)達(dá)到30000家,，使該體系成為權(quán)威的公共信息服務(wù)平臺,，成為及時反映市場走勢和變化的晴雨表,，提高為政府決策、行業(yè)發(fā)展,、企業(yè)經(jīng)營,、居民消費(fèi)提供信息服務(wù)的能力，保障國內(nèi)市場的穩(wěn)健運(yùn)行,。



 3,、產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程



 根據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全是對外貿(mào)易主管部門的重要職責(zé),。建立一個完備、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫,，是商務(wù)部做好各項(xiàng)工作的重要基礎(chǔ)和有力支撐,，對維護(hù)國家利益具有非常重要的作用，也是建立服務(wù)型政府的迫切要求,。



 （1）指導(dǎo)思想



 通過對國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,、貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國際服務(wù)貿(mào)易對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及其競爭力的影響進(jìn)行連續(xù)跟蹤,，運(yùn)用科學(xué)的評估方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,，發(fā)布相關(guān)信息，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)決策提供信息服務(wù),。



 （2）主要任務(wù)



 首先是建立覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和企業(yè)、包含生產(chǎn),、效益,、技術(shù)水平和進(jìn)出口等內(nèi)容的較為完備的數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)安全狀況分析和競爭力評價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐,；其次是形成一套指標(biāo)科學(xué),、方法先進(jìn)、預(yù)測準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)處理與評價(jià)體系,；第三是搭建產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)信息應(yīng)用平臺,，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)安全狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力動態(tài)，為政府,、行業(yè),、企業(yè)決策提供信息服務(wù)。



 產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程將通過建立和完善數(shù)據(jù)收集體系,、數(shù)據(jù)加工體系,、信息發(fā)布體系和專家體系來實(shí)現(xiàn)預(yù)測準(zhǔn)確、預(yù)警及時、預(yù)案可行,、預(yù)控有效,。



 （3）工作目標(biāo)



 試點(diǎn)啟動時樣本企業(yè)3000家，2006年年底達(dá)到1萬家,，2008年達(dá)到3萬家,；“十一五”期末在全國范圍內(nèi)基本形成覆蓋重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品及其重點(diǎn)企業(yè)的資源共享,、優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警監(jiān)測體系。