• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號】鄂發(fā)〔2005〕13號
• 【發(fā)布日期】2005-07-31
• 【生效日期】2005-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見

中共湖北省委,、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見

(鄂發(fā)〔2005〕13號 2005年7月31日)





 為貫徹落實《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于進一步加快農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》(中發(fā)〔2005〕1號)和《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見(試行)》(鄂發(fā)〔2003〕17號),逐步構(gòu)建新型的農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)體系,切實提高對“三農(nóng)”的服務(wù)水平,促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革提出如下意見,。



 一、明確指導(dǎo)思想



 1,、指導(dǎo)思想:鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,要以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,按照強化公益性職能,放活經(jīng)營性服務(wù)的要求,堅持市場取向,改革體制,轉(zhuǎn)換機制,加大投入,完善政策,變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”,增強社會事業(yè)發(fā)展活力,提高農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。



 二,、改革管理體制



 2,、轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)。除農(nóng)村中小學(xué)校,、衛(wèi)生院,、財政所(加掛經(jīng)管站牌子)以及規(guī)定的延伸派駐機構(gòu)外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位要在清退非在編人員的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的企業(yè)或服務(wù)組織,到工商或民政部門辦理法人登記手續(xù),成為獨立法人,依法產(chǎn)生法人代表。在民政部門辦理登記的服務(wù)組織,暫按事業(yè)單位管理,。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織原承擔(dān)的執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級行政主管部門行使,原承擔(dān)的行政職能分別并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政綜合辦公室,、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室,。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室加掛“防汛抗旱指揮部辦公室”的牌子,。



 3、人員退出事業(yè)編制管理序列,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,所有人員退出事業(yè)編制管理序列,脫離財政供養(yǎng)關(guān)系,其個人檔案資料移交縣(市,、區(qū))人才交流服務(wù)機構(gòu)或勞動保障就業(yè)機構(gòu)代管。如果仍在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織工作,由轉(zhuǎn)制單位與其簽訂勞動合同,按企業(yè)職工有關(guān)規(guī)定管理;如果轉(zhuǎn)制時自愿與單位解除關(guān)系,必須經(jīng)過個人申請,依法,、依政策辦理,、完備手續(xù)。



 4,、建立基本養(yǎng)老保險制度,。經(jīng)組織、人事,、勞動部門辦理正式手續(xù)的在編在崗人員都要比照《湖北省試點縣(市,、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實施意見》的規(guī)定,參加社會養(yǎng)老保險。



 5,、核清債權(quán)債務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要組織專班,在轉(zhuǎn)制前對單位債權(quán)債務(wù)進行清理核定。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后,對原債權(quán)債務(wù)要依法依規(guī)解決,?？梢杂赊D(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織,按照“鎖定舊債,不增新債,明確責(zé)任,逐步解決”的要求,享有原債權(quán),承擔(dān)原債務(wù);也可以采取一定的形式,對原事業(yè)單位的資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進行托管。



 6,、加強資產(chǎn)管理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要組織專班,對轉(zhuǎn)制單位的資產(chǎn),包括固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn),賬面資產(chǎn)和實有資產(chǎn)進行全面核實。原有資產(chǎn)除國家法規(guī)明確規(guī)定不能處置的外,可以租賃給轉(zhuǎn)制后的企業(yè),、服務(wù)組織或個人經(jīng)營,也可以依法依規(guī)進行處置,所得資金要優(yōu)先辦理職工的養(yǎng)老保險和支付自愿置換身份人員的補償金,。



 三、建立“花錢買服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制



 7,、明確責(zé)任主體,。縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務(wù)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)確定項目、提供經(jīng)費、組織實施,?？h(市、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),。



 8,、確定公益性服務(wù)項目。根據(jù)政府職能,、財力的許可和農(nóng)民的基本需求,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門共同確定本地每年需要完成的農(nóng)村公益性服務(wù)項目,提出具體的服務(wù)要求。省級業(yè)務(wù)主管部門對農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)發(fā)展要提出指導(dǎo)意見,。



 9,、財政保證履行公益性職能經(jīng)費?？h級財政要將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費按照部門預(yù)算要求納入年度財政預(yù)算,逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入,并分解落實到具體服務(wù)項目,。其標(biāo)準(zhǔn)是:種植業(yè)每畝不低于1元;畜牧防疫每戶不低于2元;文化體育每人不低于0.5元。計劃生育按有關(guān)規(guī)定核定預(yù)算,廣播電視,、水利,、水產(chǎn)、農(nóng)機和其他社會公益性事業(yè)也要根據(jù)實際,確定最低預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),。



 從2006年起,省級財政每年籌措1億元資金,對實行以錢養(yǎng)事新機制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以獎代補”,通過轉(zhuǎn)移支付專項支持農(nóng)技推廣,、植物保護、動物防疫,、計劃生育,、文化體育、防汛抗旱,、血防滅螺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)發(fā)展,。具體考核和獎勵辦法由省財政廳、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同有關(guān)部門制定,報省政府審定后下發(fā),?？h鄉(xiāng)財政用于農(nóng)村公益性事業(yè)的支出不得因此抵減。



 10,、完善資金管理辦法,。縣級財政對農(nóng)村社會公益性服務(wù)資金(包括縣級以上財政安排的專項服務(wù)資金),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級業(yè)務(wù)主管部門提出使用意見,由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達用款單位,。財政對公益事業(yè)不再按服務(wù)組織人數(shù)的多少安排經(jīng)費,改按政府采購,、項目招標(biāo)等辦法,直接撥付到公益性服務(wù)項目。對重大突發(fā)事項,由政府組織實施,財政按規(guī)定程序追加經(jīng)費,。



 11、公益性服務(wù)實行合同管理。由政府承擔(dān)的公益性職能,要按照“財政出錢,購買服務(wù),合同管理,農(nóng)民認(rèn)可,考核兌現(xiàn)”的要求落實,?？梢韵蜣D(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織,采取委托代理的方式進行;可以通過公開招標(biāo),向有資質(zhì)的各類服務(wù)實體和個人采取購買的方式進行。無論哪種形式,都要實行規(guī)范的合同管理,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),。



 12,、探索公益性服務(wù)的運行模式。各縣(市,、區(qū))要根據(jù)不同行業(yè)的特點,結(jié)合本地實際,積極探索公益性服務(wù)的運行模式,。可以是委托服務(wù)制,可以是定崗服務(wù)招聘制,也可以是縣級行政主管部門派出制,。具體采用哪種形式,由市(州)或縣(市,、區(qū))決定,一個市(州)或一個縣(市、區(qū))對一種行業(yè)采取一種形式,。無論哪種形式,都要體現(xiàn)“花錢買服務(wù),養(yǎng)事不養(yǎng)人”的要求,都要改革用工制度和工資制度,都要讓農(nóng)民群眾得到實惠,。



 第一種:委托服務(wù)制。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或服務(wù)組織后,既承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的公益性職能,又從事經(jīng)營性服務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出公益性服務(wù)項目,與企業(yè)或服務(wù)組織簽訂合同,明確經(jīng)費數(shù)額和考核方式,。企業(yè)或服務(wù)組織接受委托后,組織工作人員完成合同規(guī)定的公益性服務(wù)項目。



 第二種:定崗服務(wù)招聘制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門,面向社會公開招聘具有從事公益性服務(wù)資質(zhì)的人員,從事公益性服務(wù)。對招聘人員實行“三卡”管理,即農(nóng)民簽字卡,、村干部簽字卡,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡管理。



 第三種:縣級行政主管部門派出制,。即“管理在縣,服務(wù)在基層”,。縣級行政主管部門會同人事部門根據(jù)需要設(shè)置一定的服務(wù)崗位,定崗不定人,從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中公開招考,、競爭上崗,、擇優(yōu)錄用工作人員,簽訂一定期限的聘用合同,派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域?qū)ｉT從事公益性服務(wù)。服務(wù)項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門共同對派駐人員進行考核,人員實行動態(tài)管理,。



 江漢平原及沿江濱湖地區(qū)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站,在精簡人員的基礎(chǔ)上,由省有關(guān)部門提出范圍和標(biāo)準(zhǔn),按流域(水系)整合、組建水利管理站,屬縣(市,、區(qū))水利部門的派出機構(gòu),為公益性事業(yè)單位,人員實行招聘,。



 原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站轉(zhuǎn)制為企業(yè)或服務(wù)組織,人員退出事業(yè)編制管理序列后,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置文化服務(wù)中心和廣播電視服務(wù)中心,也可以綜合設(shè)置文化廣播電視服務(wù)中心,。允許在新成立的服務(wù)中心加掛“文化站”的牌子,。



 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)服務(wù)人員實行總量控制,。采取第二種或第三種形式,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政所(加掛經(jīng)管站牌子)、國土資源所,、林業(yè)管理站,、交通管理站和由縣(市、區(qū))派駐的動物防疫監(jiān)督,、血吸蟲病防治人員,加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)定崗招聘從事公益性服務(wù)的人員(或縣級行政主管部門派出的從事公益性服務(wù)的人員),總數(shù)不得突破40人,。在40人總量控制內(nèi),各縣(市、區(qū))可根據(jù)實際,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)服務(wù)人員的構(gòu)成,。要注意整合資源,充分發(fā)揮縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門直管的服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織的作用,鼓勵大專院校、科研院所,、工商企業(yè)和有關(guān)科技,、文化等專業(yè)人員公平參與農(nóng)村公益性事業(yè)的招標(biāo)。積極培育市場主體,努力構(gòu)建新型的農(nóng)村社會化服務(wù)體系,。



 13,、規(guī)范考核結(jié)算辦法。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門共同擬定公益性服務(wù)合同考核辦法,并組成考核專班進行考核,。既要考核完成服務(wù)項目的數(shù)量,更要考核完成服務(wù)項目的質(zhì)量和效果,要以接受服務(wù)對象的簽字憑證為客觀依據(jù)。



 四,、落實配套政策措施



 14,、多層次、多渠道,、多途徑籌措改革資金,。各地有關(guān)部門要按照《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財政政策和資金籌措意見》,積極籌措改革資金,縣(市、區(qū))財政要列出支持改革的專門預(yù)算;對籌措改革資金確有困難的縣(市,、區(qū)),省財政以適當(dāng)?shù)姆绞浇o予支持,。



 15、嚴(yán)格執(zhí)行自愿置換身份補償金政策,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制,、人員退出事業(yè)編制管理后,財力有條件的地方允許對自愿置換身份的人員按政策發(fā)放補償金。



 16,、鼓勵分流人員創(chuàng)業(yè),。各地要制定政策,提供信息,積極引導(dǎo)支持分流人員再就業(yè)。對自謀職業(yè)的分流人員,發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證,比照國有企業(yè)下崗職工享受再就業(yè)扶持政策,其資金來源按隸屬關(guān)系從同級財政預(yù)算安排的再就業(yè)資金中解決,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在處置資產(chǎn)籌集補償資金時,比照執(zhí)行企業(yè)改制的優(yōu)惠政策,。縣(市,、區(qū))業(yè)務(wù)主管部門要加強農(nóng)村科技,、文化等專業(yè)人員的行業(yè)管理,搞好培訓(xùn)和職稱評審工作,鼓勵科技創(chuàng)新,。



 五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)



 17,、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。各市(州)黨委、政府要加強對改革的指導(dǎo),。縣(市,、區(qū))黨委書記是改革的第一責(zé)任人,要切實負(fù)起責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的原主管單位要成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的改革工作另導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)處理各種矛盾,對改革負(fù)直接責(zé)任。



 18,、嚴(yán)格執(zhí)行政策,。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一政策,并加強檢查督辦,及時預(yù)防和糾正具體工作中出現(xiàn)的政策偏差。各縣(市,、區(qū))的行政,、事業(yè)編制,要按鄂編辦發(fā)〔2004〕27號文件規(guī)定的審核、審批程序,報省級機構(gòu)編制部門審批,。各縣(市,、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革方案及配套政策應(yīng)報所在市(州)黨委、政府審批后執(zhí)行,并報省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。



 19,、部門要支持改革。各業(yè)務(wù)主管部門和編制,、人事,、財政、勞動保障,、科技等部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好各項改革政策的落實到位,。任何部門不得強求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口設(shè)置機構(gòu)。各業(yè)務(wù)主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)費,、專項經(jīng)費,、項目經(jīng)費等所有資金安排,都要做到規(guī)范、透明,、公開,不得以機構(gòu)不對口為由,不撥或少撥經(jīng)費,。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理。



 20,、本意見自下發(fā)之日起施行,。過去制發(fā)的文件與本意見不一致的政策規(guī)定同時廢止。



 本意見由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋,。