• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕63號
• 【發(fā)布日期】2007-11-13
• 【生效日期】2007-11-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)境保護(hù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保總局等部門關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作意見的通知
 
(國辦發(fā)〔2007〕63號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、建設(shè)部、衛(wèi)生部,、水利部,、國土資源部,、林業(yè)局《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年十一月十三日





關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見



環(huán)保總局 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 建設(shè)部



衛(wèi)生部 水利部 國土資源部 林業(yè)局



 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）,、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）,，保護(hù)和改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見：



 一、充分認(rèn)識加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和重要性



 （一）農(nóng)村環(huán)境形勢嚴(yán)峻,。黨中央,、國務(wù)院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年努力,，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展,。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻,，點源污染與面源污染共存,，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織,；工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策,、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全；一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素,，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,。



 （二）加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是落實科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會的必然要求,；是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù),；是建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇,。各地區(qū),、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，提高對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù),，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上更加重要和突出的位置,，下更大的氣力，做更大的努力,，切實解決農(nóng)村環(huán)境問題,。



 二、明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)



 （三）指導(dǎo)思想,。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結(jié)合起來,，切實抓好源頭控制、過程管理,、廢棄物資源化利用,，著力推進(jìn)環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),，為構(gòu)建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障,。



 （四）基本原則。



 統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面,，要統(tǒng)籌規(guī)劃,，分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全,、農(nóng)村改廁和糞便管理,、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治,、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù),。



 因地制宜,，分類指導(dǎo),。結(jié)合各地實際，按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策和措施。



 依靠科技,，創(chuàng)新機(jī)制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)研究、開發(fā)和推廣,，充分發(fā)揮科技支撐作用，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境問題的解決,。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策,，優(yōu)化整合各類資金，建立政府,、企業(yè),、社會多元化投入機(jī)制。



 政府主導(dǎo),，公眾參與,。發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任,。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益,，加強農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制,，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與,、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。



 （五）主要目標(biāo),。



 到2010年,，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善,；摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況,，農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進(jìn)展，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率與高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上，農(nóng)村畜禽糞便,、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10% 以上,；農(nóng)村改水、改廁工作順利推進(jìn),，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到65%,，嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,，生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善,。



 到2015年,，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制,，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高,，農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 三,、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題



 （六）切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)改善。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的首要任務(wù),。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實施,，重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與管理，根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護(hù)措施,。集中飲用水水源地應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū),，加強監(jiān)測和監(jiān)管，堅決依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口,，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入保護(hù)區(qū),。要把水源保護(hù)區(qū)與各級各類自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，明確保護(hù)目標(biāo)和管理責(zé)任,，切實保障農(nóng)村飲水安全,。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測，及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況,，防止水源污染事故發(fā)生,。制訂飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，強化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理,。大力加強農(nóng)村地下水資源保護(hù)工作,，開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測，開展地下水水功能區(qū)劃,，制定保護(hù)規(guī)劃,，合理開發(fā)利用地下水資源。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測,、評估,，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施,，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),。



 （七）大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村污水,、垃圾污染治理。逐步推進(jìn)縣域污水和垃圾處理設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理,。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應(yīng)建設(shè)污水處理設(shè)施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng),，對居住比較分散,、經(jīng)濟(jì)條件較差村莊的生活污水，可采取分散式,、低成本,、易管理的方式進(jìn)行處理。逐步推廣戶分類,、村收集,、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,，提高垃圾無害化處理水平,。加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),，推廣無害化衛(wèi)生廁所,。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,，綜合利用作物秸稈,，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池,、畜禽舍,、廁所、日光溫室）一體” 等能源生態(tài)模式,，推行秸稈機(jī)械化還田,、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),。



 （八）嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放和污染物排放總量控制制度,，防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施,，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移,、污染嚴(yán)重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項目,、工藝,、設(shè)備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃,。



 （九）加強畜禽,、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖,，強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治,。科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,，改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,，改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),，通過發(fā)展沼氣,、生產(chǎn)有機(jī)肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式，重點治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染,，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化,、無害化,。對不能達(dá)標(biāo)排放的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行限期治理等措施,。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查,，根據(jù)水體承載能力，確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,，控制水庫,、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管,，禁止在一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱,、圍欄養(yǎng)殖；禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料,。



 （十）控制農(nóng)業(yè)面源污染,。綜合采取技術(shù)、工程措施,，控制農(nóng)業(yè)面源污染,。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力,。大力推廣測土配方施肥技術(shù),，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要盡快普及,。積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效,、低毒,、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治,、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù),。進(jìn)行種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化,，在高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排,，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),。



 （十一）積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調(diào)查,，查清土壤污染現(xiàn)狀,，開展污染土壤修復(fù)試點，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系,。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復(fù)示范,。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),、有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。



 （十二）加強農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。以保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,。堅持生態(tài)保護(hù)與治理并重，加強對礦產(chǎn),、水力,、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞,。重視自然恢復(fù),，保護(hù)天然植被，加強村莊綠化,、庭院綠化,、通道綠化、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè),。加快水土保持生態(tài)建設(shè),，嚴(yán)格控制土地退化和沙化。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù),，逐步恢復(fù)農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能,。采取有效措施,，加強對外來有害入侵物種、轉(zhuǎn)基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理,，嚴(yán)格控制外來物種在農(nóng)村的引進(jìn)與推廣,，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。



 四,、強化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作措施



 （十三）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策,、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,。抓緊研究,、完善有關(guān)土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律制度,。按照地域特點,，研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策,、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機(jī)制。對北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū),、重要飲用水水源地,、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū),，制定并頒布污染物排放及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關(guān)監(jiān)測,、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法,。



 （十四）建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入重要日程,，研究部署農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作,，組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，制訂工作方案,，檢查落實情況,，及時解決問題。各級環(huán)保,、發(fā)展改革,、農(nóng)業(yè)、建設(shè),、衛(wèi)生,、水利、國土,、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合,，進(jìn)一步增強服務(wù)意識,，提高管理效率，形成工作合力,。加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè),，加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化,。建立村規(guī)民約,，積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的自我管理方式，組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù),，深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作,。



 （十五）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。逐步建立政府,、企業(yè)、社會多元化投入機(jī)制,。中央集中的排污費等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù),。地方各級政府應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點支持飲用水水源地保護(hù),、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測,、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理,、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理,、土壤污染治理、有機(jī)食品基地建設(shè),、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制,、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度,。加強投入資金的制度安排,，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù),。



 （十六）增強科技支撐作用,。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系,。推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，大力研究,、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理,、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術(shù),。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)發(fā)布制度,，加快科研成果轉(zhuǎn)化,，通過試點示范、教育培訓(xùn)等方式,，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)的應(yīng)用,。



 （十七）加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,，定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況,。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測,。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理,，依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向,、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項,。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為,。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，開展污染物與健康危害風(fēng)險評價工作，提高污染事故鑒定和處置能力,。



 （十八）加大宣傳,、教育與培訓(xùn)力度。開展多層次,、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育,，樹立生態(tài)文明理念，提高農(nóng)民的環(huán)境意識,，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性,，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式,。開展環(huán)境保護(hù)知識和技能培訓(xùn)活動,，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的意見,，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益,。