• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
• 【發(fā)布文號(hào)】建城[2010]14號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-02-02
• 【生效日期】2010-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作的意見(jiàn) 

(建城[2010]14號(hào))





 北京市,、天津市、河北省,、山西省,、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省,、吉林省,、黑龍江省、山東省,、河南省,、陜西省、甘肅省,、青海省,、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委,、市政市容委,、建設(shè)局、規(guī)劃局,、房地局）,、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：



 我國(guó)北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標(biāo)煤,，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達(dá)國(guó)家水平,，浪費(fèi)嚴(yán)重,。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革,，推進(jìn)供熱計(jì)量改革,，促進(jìn)建筑節(jié)能，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、基本原則



 推進(jìn)供熱計(jì)量改革要遵循以下原則：



 堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則,。各地應(yīng)將供熱計(jì)量改革作為推進(jìn)本地區(qū)節(jié)能減排的重點(diǎn)工作，明確各部門(mén)的責(zé)任和工作目標(biāo),，落實(shí)具體任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃,，納入政府年度績(jī)效考核。



 堅(jiān)持供熱單位實(shí)施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標(biāo)任務(wù),，積極實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)工作,。



 堅(jiān)持同步推進(jìn)的原則。新建建筑工程建設(shè)與供熱計(jì)量裝置安裝同步,，既有居住建筑供熱分戶(hù)計(jì)量改造與節(jié)能改造同步,，供熱計(jì)量裝置安裝與供熱計(jì)量收費(fèi)同步。



 二,、工作任務(wù)



 （一）大力推行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),。從2010年開(kāi)始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑,，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式,，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。用兩年時(shí)間,，既有大型公共建筑全部完成供熱計(jì)量改造并實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),。“十二五”期間北方采暖地區(qū)地級(jí)以上城市達(dá)到節(jié)能50％強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建筑基本完成供熱計(jì)量改造,，實(shí)現(xiàn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),。各地價(jià)格主管部門(mén)要依據(jù)《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》，按照供熱計(jì)量工作實(shí)施進(jìn)度同步出臺(tái)供熱計(jì)量?jī)r(jià)格,，出臺(tái)的供熱價(jià)格政策要有利于鼓勵(lì)和促進(jìn)按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi),。為調(diào)動(dòng)用戶(hù)行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價(jià)中按面積收取的基本熱價(jià)比例暫按30％執(zhí)行,。



 （二）完善新建建筑供熱計(jì)量的監(jiān)管機(jī)制,。切實(shí)加強(qiáng)新建建筑工程規(guī)劃、設(shè)計(jì),、施工圖審查、施工,、監(jiān)理,、驗(yàn)收和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)落實(shí)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和供熱計(jì)量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)的要求,。



 （三）保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作,。要將既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤(pán)考慮，進(jìn)行綜合改造,。對(duì)已完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的項(xiàng)目要及時(shí)組織驗(yàn)收,。發(fā)揮國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)作用，制定地方激勵(lì)政策,，調(diào)動(dòng)供熱單位,、產(chǎn)權(quán)單位、居民個(gè)人以及其他投資主體的積極性，鼓勵(lì)采用合同能源管理模式,，創(chuàng)新資金投入方式,，精心組織實(shí)施，保質(zhì)保量完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作,。



 （四）強(qiáng)化供熱單位計(jì)量收費(fèi)實(shí)施主體責(zé)任,。嚴(yán)格執(zhí)行《民用建筑供熱計(jì)量管理辦法》，制定供熱單位選型,、購(gòu)置,、維護(hù)管理供熱計(jì)量器具的實(shí)施細(xì)則。符合供熱計(jì)量條件的建筑,，供熱單位必須實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi),，并負(fù)責(zé)供熱計(jì)量器具的日常維護(hù)。



 （五）建立健全供熱計(jì)量技術(shù)體系,。依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》,、《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》等國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地選擇供熱計(jì)量方式,，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和供熱計(jì)量材料設(shè)備技術(shù)要求,，建立完善的地方供熱計(jì)量設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量,、驗(yàn)收,、供熱計(jì)量器具維護(hù)管理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。



 （六）加強(qiáng)供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理,。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的供熱計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)的計(jì)量監(jiān)督檢查,，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強(qiáng)化供熱計(jì)量器具型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn),、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式進(jìn)行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠(chǎng)銷(xiāo)售的行為。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要依法組織開(kāi)展供熱計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，抽查結(jié)果要向社會(huì)公布,，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進(jìn)行處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加快完善供熱計(jì)量器具檢定裝置建設(shè),，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要做好支持和配合工作,。計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要依法做好供熱計(jì)量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴(yán)禁不具備供熱計(jì)量器具檢定資格的機(jī)構(gòu)從事供熱計(jì)量器具檢定工作,。對(duì)于具備條件的地區(qū),，居民用供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用由同級(jí)財(cái)政保障，暫不具備條件的地區(qū),，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從低核定,。不得向居民用戶(hù)收取供熱計(jì)量器具的檢定費(fèi)用,。供熱計(jì)量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關(guān)義務(wù)。



 （七）進(jìn)一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理,。各地要支持供熱管網(wǎng),、熱源節(jié)能改造，降低能耗,，實(shí)行供熱系統(tǒng)計(jì)量管理,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》,，制定供熱系統(tǒng)能耗考評(píng)指標(biāo)體系和考評(píng)辦法,，建立節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理,。在具備條件的城市開(kāi)展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作,。



 三、工作要求



 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地政府要充分發(fā)揮推進(jìn)供熱計(jì)量改革的主導(dǎo)作用,，建立健全推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè),、發(fā)展改革,、財(cái)政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)的工作,，明確分工,，落實(shí)責(zé)任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》,、《民用建筑節(jié)能條例》,、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施細(xì)則或管理辦法,，編制供熱計(jì)量工作規(guī)劃和年度計(jì)劃,，制定供熱計(jì)量工作實(shí)施方案。沒(méi)有完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革工作的,，要盡快完成,，并與建立個(gè)人熱費(fèi)賬戶(hù)相結(jié)合，實(shí)行用戶(hù)信息化管理,。



 （二）完善工作考核制度。城市政府要將供熱計(jì)量改革工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)體系,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)是供熱計(jì)量改革第一責(zé)任人,。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)建立供熱計(jì)量目標(biāo)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，將供熱計(jì)量改革目標(biāo)完成情況作為對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)及負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,，并作為對(duì)供熱單位負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的最主要的內(nèi)容,。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)各地供熱計(jì)量工程質(zhì)量實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將供熱計(jì)量改革工作情況納入全國(guó)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，檢查結(jié)果抄報(bào)各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）人民政府和組織人事部門(mén)。



 （三）進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲制度,。對(duì)不符合民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,，不得出具竣工合格驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，不得銷(xiāo)售或者使用,。國(guó)家對(duì)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金向供熱計(jì)量改造傾斜,。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實(shí)施供熱分戶(hù)計(jì)量改造的，不得通過(guò)驗(yàn)收,，不得撥付中央財(cái)政既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造獎(jiǎng)勵(lì)資金,。



 凡是住宅供熱計(jì)量收費(fèi)面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報(bào)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng),、國(guó)家園林城市等,；達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的城市申報(bào)全國(guó)文明城市等稱(chēng)號(hào)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將提出否定的意見(jiàn),。對(duì)已獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng),、國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)的城市應(yīng)限期達(dá)標(biāo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將進(jìn)行督辦,。凡是不按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置,、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項(xiàng)目，不得受理其參加“魯班獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選,。



 （四）切實(shí)做好供熱保障工作,。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，正確處理好供熱計(jì)量改革與供熱保障的關(guān)系,，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)供熱計(jì)量改革工作的理解和支持,，及時(shí)穩(wěn)妥地解決供熱計(jì)量改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報(bào)和投訴,，各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)處理并反饋結(jié)果,。要特別關(guān)心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問(wèn)題，使人民群眾享受到供熱計(jì)量改革的成果,。



 中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部



 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)



 中華人民共和國(guó)財(cái)政部



 中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局



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