• 【發(fā)布單位】山東省
• 【發(fā)布文號】山東省人民政府令第175號
• 【發(fā)布日期】2004-10-31
• 【生效日期】2004-10-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山東省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（2004修訂）

山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定（2004修訂）
 
（2002年7月15日山東省人民政府令第141號發(fā)布 根據(jù)2004年10月31日山東省人民政府令第175號《關(guān)于修改〈山東省性病防治管理辦法〉等10件省政府規(guī)章的決定》修訂）






第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,，防范安全事故發(fā)生,，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定,，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際,，制定本規(guī)定,。




第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)活動的單位和個人，必須遵守本規(guī)定,。




第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作必須貫徹安全第一,、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé),、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則,。




第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,。




第五條 縣以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)綜合管理工作,，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。



 其他有關(guān)部門依照法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,，具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并接受同級安監(jiān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員,，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。




第二章 保障措施




第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，并組織建立單位自救、區(qū)域互救,、政府救援的應(yīng)急防范救援體系,。



 設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域特大,、重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后報上一級人民政府備案,。




第七條 負(fù)責(zé)行政審批的部門或者機(jī)構(gòu)涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的,，必須嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查,，不符合安全生產(chǎn)條件的不得批準(zhǔn)。




第八條 中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實(shí)踐活動,，必須確保學(xué)生安全，不得以任何形式,、名義組織學(xué)生從事接觸易燃,、易爆、有毒,、有害等危險品的勞動以及其他危險性勞動,，或者將學(xué)校場地作為易燃、易爆,、有毒,、有害等危險品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。




第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章和有關(guān)的操作規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn),，建立健全安全生產(chǎn)制度,，并可以根據(jù)需要設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)和人員，安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于改善安全生產(chǎn)條件,。安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在成本中列支,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立重大危險源、重大安全事故隱患報告,、評估,、監(jiān)控和整改制度，定期對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查,，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患必須及時消除,。重點(diǎn)防護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，制定應(yīng)急處理預(yù)案。




第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人,、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員,，必須參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備管理安全生產(chǎn)和處理安全事故的能力,。



 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行與其崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),，使其具備相應(yīng)的安全操作技能,；特種作業(yè)人員必須參加專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后持證上崗,。除鍋爐、壓力容器,、壓力管道,、電梯等以外的特種作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)參加經(jīng)省安監(jiān)部門認(rèn)可的培訓(xùn)單位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),。




第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位管理人員不得違章指揮,，強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè),；從業(yè)人員必須按照安全操作規(guī)程和技術(shù)要求作業(yè)，并有權(quán)拒絕執(zhí)行管理人員違章指揮,、強(qiáng)令冒險作業(yè)的指令。




第十二條 新建,、改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目（工程）的安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工,、同時投入生產(chǎn)和使用。




第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營危險化學(xué)品,、易燃易爆物品、煙花爆竹以及從事建筑安裝,、礦物開采等危險性作業(yè)的,，必須由安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)進(jìn)行安全資格認(rèn)證,。



 礦山,、化工,、冶煉、建筑等行業(yè)和生產(chǎn),、儲存,、運(yùn)輸,、銷售易燃易爆物品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)條件評價,。




第十四條 勞動防護(hù)用品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn),、檢驗(yàn),、銷售,、使用和報廢，應(yīng)當(dāng)符合國家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。




第三章 監(jiān)督檢查




第十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況實(shí)施定期檢查,，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除或者限期整改,；超出其管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)立即按程序上報,。無法保證安全生產(chǎn)的,，應(yīng)當(dāng)責(zé)令暫時停產(chǎn),、停業(yè)或者停止有關(guān)設(shè)備和設(shè)施的使用,。




第十六條 安監(jiān)部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)和本規(guī)定,，制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃和措施,，并組織實(shí)施,。對重大危險源和重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面監(jiān)控和跟蹤檢查,。




第十七條 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的部門或者機(jī)構(gòu)，必須依法對獲得批準(zhǔn)的單位和個人實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)不再具備安全生產(chǎn)條件的，必須立即撤銷原批準(zhǔn)事項(xiàng),；發(fā)現(xiàn)未經(jīng)批準(zhǔn)從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的活動的，應(yīng)當(dāng)立即予以查封或者取締,。




第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在依法履行職責(zé)時,，必須持有效執(zhí)法證件由2人以上共同進(jìn)行,，并有權(quán)進(jìn)入有關(guān)場所,，查閱有關(guān)資料,，向有關(guān)單位和人員了解情況，發(fā)現(xiàn)違法行為和事故隱患時有權(quán)當(dāng)場予以糾正或者責(zé)令限期改正,。監(jiān)督檢查結(jié)束后,，監(jiān)督檢查單位應(yīng)當(dāng)及時向被檢查單位通報檢查結(jié)果和處理意見。




第十九條 安監(jiān)部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門負(fù)責(zé)處理的不安全事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門提出處理建議,。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理，并向安監(jiān)部門反饋處理結(jié)果,。




第二十條 安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo),。從事工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)條件和設(shè)備的檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn),、安全評價等活動的中介組織,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省以上安監(jiān)部門審查認(rèn)可并取得相應(yīng)資格。




第四章 事故報告與調(diào)查處理




第二十一條 發(fā)生安全事故后,，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施組織搶救,，防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場,，并按規(guī)定立即上報,，不得隱瞞、謊報或者拖延不報,。事故發(fā)生地的人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)迅速組織救助,，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)服從指揮,、調(diào)度。




第二十二條 發(fā)生重傷以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上安全事故的,，有關(guān)單位或者個人必須立即報告事故發(fā)生地的安監(jiān),、監(jiān)察、公安部門和工會組織以及行業(yè)管理（主管）部門,，并由事故發(fā)生地的安監(jiān)部門按下列規(guī)定上報省安監(jiān)部門：



 （一）一次死亡1至2人或者重傷3至9人,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的事故，于24小時內(nèi)上報,。



 （二）一次死亡3人以上或者一次重傷10人以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上（鐵路、水運(yùn),、礦山,、水利、電力等為500萬元以上）的事故,，必須立即上報,。省安監(jiān)部門接到報告后必須立即報告省人民政府和國家安監(jiān)部門。



 （三）其他性質(zhì)惡劣,、影響重大的事故,，必須立即上報。




第二十三條 有關(guān)方面接到安全事故報告后,，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織調(diào)查：



 （一）輕傷或者一次重傷1至2人,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不足50萬元的事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織調(diào)查,；



 （二）一次死亡1至2人或者重傷3至9人,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上、不足100萬元的事故,，由縣級人民政府組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；



 （三）一次死亡3至9人或者重傷10至49人,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上,、不足300萬元（鐵路、水運(yùn),、礦山,、水利、電力等為100萬元以上,、不足500萬元）的事故,，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；



 （四）一次死亡10至29人（鐵路,、水運(yùn),、礦山,、水利、電力等為10至49人）或者重傷50人以上,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上,、不足500萬元（鐵路、水運(yùn),、礦山,、水利、電力等為500萬元以上,、不足1000萬元）的事故,，由省人民政府組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；



 （五）一次死亡30人以上（鐵路,、水運(yùn),、礦山、水利,、電力等為50人以上）,，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上（鐵路、水運(yùn),、礦山,、水利、電力等為1000萬元以上）的事故,，按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,。



 前款（一）至（三）項(xiàng)所列事故中屬于性質(zhì)惡劣、影響重大的,，上級人民政府可以直接委派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查,。




第二十四條 調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察,、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的行業(yè)管理（主管）部門組成,。調(diào)查組根據(jù)需要,，可以聘請有關(guān)專家和人員參加,。



 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的原因,、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等情況,，確定事故性質(zhì)和責(zé)任,，提出事故處理和防范措施意見,。




第二十五條 事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，特殊情況可適當(dāng)延長,，但不得超過120日,。事故調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查組出具事故調(diào)查報告,。



 事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生的原因,、過程、人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失情況,、性質(zhì)和責(zé)任劃定,、事故處理以及防范措施意見。調(diào)查組對事故原因分析和責(zé)任人員處理意見不一致的,，由安監(jiān)部門作出調(diào)查結(jié)論,。




第二十六條 負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府和有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位自接到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見,。無權(quán)提出處理意見的,，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)方面提出處理建議。




第二十七條 事故調(diào)查報告和對有關(guān)責(zé)任人員的處理意見,，必須按程序報經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù),。屬于本規(guī)定第二十三條第（一）項(xiàng)事故的，由縣級安監(jiān)部門批復(fù),；屬于本規(guī)定第二十三條第（二）,、（三）項(xiàng)事故的，分別由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府的上一級安監(jiān)部門批復(fù),；屬于本規(guī)定第二十三條第（四）,、（五）項(xiàng)事故和上級人民政府直接委派調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查的事故的，按國家有關(guān)規(guī)定批復(fù),。




第二十八條 事故調(diào)查報告和對有關(guān)責(zé)任人員的處理意見經(jīng)安監(jiān)部門批復(fù)后,，有關(guān)人民政府和部門以及有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時對事故和有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。




第五章 法律責(zé)任




第二十九條 設(shè)區(qū)的市,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處依照法律,、法規(guī)和本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行,，致使本行政區(qū)域發(fā)生重大安全事故的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，對主要領(lǐng)導(dǎo)人給予記大過以上直至撤職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十條 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批的部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門,，未按照法律,、法規(guī)和本規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生重大安全事故的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人給予降級以上直至開除公職的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十一條 發(fā)生安全事故后，有關(guān)人民政府和政府部門隱瞞不報,、謊報,、拖延報告或者阻礙、干涉事故調(diào)查和處理,，或者未按規(guī)定組織救助的,，根據(jù)情節(jié)輕重，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人給予記過以上行政處分,；造成事故損失擴(kuò)大的,，給予記大過以上行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市,、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處的副職領(lǐng)導(dǎo)人和縣以上有關(guān)部門的副職負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員，對重大安全事故的防范,、發(fā)生負(fù)有責(zé)任的,，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十三條 中小學(xué)校違反本規(guī)定，組織學(xué)生從事危險性勞動或者將學(xué)校場地作為危險品生產(chǎn)經(jīng)營場所的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，對相關(guān)人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和教育部門的正職負(fù)責(zé)人給予記過、降級直至撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分,，對直接組織者給予開除公職的行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第三十四條 違反本規(guī)定,，有下列行為之一的，由安監(jiān)部門給予警告,，責(zé)令改正,，并根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)單位處以5000元以上3萬元以下罰款：



 （一）未按規(guī)定建立重大安全事故隱患報告、評估,、監(jiān)控和整改制度的,；



 （二）非法阻撓安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查或者對檢查出的安全事故隱患拒不整改的；



 （三）非法阻撓和干涉安全事故調(diào)查處理的,。




第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定,，發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故并造成人員重傷或者死亡的，由安監(jiān)部門根據(jù)情節(jié)輕重處以1萬元以上3萬元以下罰款,。




第三十六條 安監(jiān)部門以及其他有關(guān)部門的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，尚未構(gòu)成犯罪的,，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第六章 附則




第三十七條 本規(guī)定所稱重大安全事故，是指第二十三條第（三）項(xiàng)所列事故以及本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的其他性質(zhì)嚴(yán)重,、產(chǎn)生重大影響的事故,。




第三十八條 法律、法規(guī)對安全事故隱患查處,、安全生產(chǎn)培訓(xùn),、安全事故救助、安全事故報告與調(diào)查處理,、法律責(zé)任追究等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十九條 本規(guī)定自2002年9月1日起施行,。