• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-04-07
• 【生效日期】2004-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和糧食工作促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見

河北省人民政府關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和糧食工作促進(jìn)農(nóng)民增收若干政策的意見

(冀政〔2004〕23號(hào) 2004年4月7日)





各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣(市、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 為深入貫徹落實(shí)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(中發(fā)〔2004〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕9號(hào)),、《中共河北省委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)若干重要問題的意見》(冀發(fā)〔2004〕8號(hào))精神,，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)和糧食工作，促進(jìn)農(nóng)民增收,，提出如下意見,。



 一、落實(shí)優(yōu)惠政策,，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性



 1,、加大減免農(nóng)業(yè)稅改革力度。2004年,，全省農(nóng)業(yè)稅平均稅率由6.8％降到3.8％,，降低3個(gè)百分點(diǎn)，有條件的縣(市,、區(qū))應(yīng)根據(jù)本地財(cái)力狀況,，多降或免征農(nóng)業(yè)稅。在降低農(nóng)業(yè)稅稅率的同時(shí),，同比例降低農(nóng)業(yè)稅附加,。對(duì)非農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，除煙葉外全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加,。具體實(shí)施方案由省財(cái)政廳制定,，各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法并負(fù)責(zé)落實(shí),。2,、對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。堅(jiān)持向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧多,、產(chǎn)量高的農(nóng)民傾斜的原則,，2004年，按照國(guó)家規(guī)定的籌措比例，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排6.03億元,，主要對(duì)種植小麥、玉米的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼,。省有關(guān)部門要抓緊研究并立即公布對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的具體實(shí)施方案和配套政策,，在春播之前爭(zhēng)取給種糧農(nóng)民兌現(xiàn)50％的補(bǔ)貼資金，全部補(bǔ)貼資金要在上半年基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶,。各級(jí)政府要成立由財(cái)政,、發(fā)展和改革、農(nóng)業(yè),、物價(jià),、糧食、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門組成的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作小組,，分工協(xié)作,，共同落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。3,、對(duì)購(gòu)置和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼,。2004年，省安排資金900萬(wàn)元,，對(duì)糧食主產(chǎn)縣農(nóng)民個(gè)人,、農(nóng)場(chǎng)職工、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,，購(gòu)買和更新大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼,。以后年度，根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼政策,，視省級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)情況,，逐年增加。各市,、縣也要安排一定財(cái)政資金對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)給予補(bǔ)貼,。農(nóng)機(jī)管理部門要幫助農(nóng)民搞好補(bǔ)貼機(jī)具的選型、采購(gòu),，做好登記管理,，確保補(bǔ)貼資金真正落實(shí)到購(gòu)機(jī)戶手中。具體補(bǔ)貼辦法由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳制定,，并盡快向社會(huì)公布,。4、增加良種補(bǔ)貼投入,。2004年,，在繼續(xù)抓好12個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米良種補(bǔ)貼示范縣的同時(shí)，進(jìn)一步增加投入,，擴(kuò)大糧種補(bǔ)貼面積,。省新增1000萬(wàn)元良種補(bǔ)貼資金，建設(shè)省級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥,、專用玉米示范縣,，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、低耗水品種給予補(bǔ)貼,。各示范縣對(duì)享受良種補(bǔ)貼的示范村,、示范戶要登記造冊(cè)，按冊(cè)發(fā)放補(bǔ)貼種子,。加強(qiáng)良種補(bǔ)貼資金管理,，采取招投標(biāo)方式確定供種單位，實(shí)行統(tǒng)一供種,，嚴(yán)格控制種子價(jià)格,，確保種子補(bǔ)貼政策落實(shí)到戶，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠,。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理,，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極開展送種上門服務(wù),，確保農(nóng)民用上放心種子,。5、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格,。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策,，保證煤炭、電力等能源和原材料供應(yīng),，繼續(xù)執(zhí)行化肥生產(chǎn)企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策,，恢復(fù)對(duì)尿素生產(chǎn)企業(yè)繳納的增值稅先征后返50％的政策?；实绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出廠價(jià)格繼續(xù)由政府指導(dǎo)定價(jià),，省內(nèi)生產(chǎn)的尿素由省物價(jià)局核定中準(zhǔn)出廠價(jià)，碳銨,、過磷酸鈣等化肥由設(shè)區(qū)市物價(jià)局核定中準(zhǔn)出廠價(jià)并報(bào)省物價(jià)局備案,，企業(yè)出廠價(jià)上浮不得超過核定中準(zhǔn)出廠價(jià)的10％。進(jìn)口化肥銷售價(jià)格實(shí)行報(bào)批制度,。各地物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷差率,、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度,，降低化肥最終零售價(jià)格,，真正讓利于民。農(nóng)業(yè)、工商,、質(zhì)檢部門要嚴(yán)厲查處擾亂農(nóng)資市場(chǎng)的不法行為,，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。6,、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)減免及物價(jià)控制政策,。在稅收、投融資,、資源使用、人才政策等方面,，對(duì)農(nóng)村個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)給予支持,。對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外,，免于工商登記和有關(guān)稅費(fèi),。進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度。對(duì)能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，不管哪種所有制形式,，都要在財(cái)政、稅收,、金融等方面給予一視同仁的支持,。省財(cái)政廳、省國(guó)稅局,、省地稅局,、省物價(jià)局要按照中發(fā)〔2004〕1號(hào)、國(guó)發(fā)〔2004〕9號(hào),、冀發(fā)〔2004〕8號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定,，分別制定稅費(fèi)減免、物價(jià)控制的具體實(shí)施辦法,，并認(rèn)真抓好落實(shí),。



 二、采取有效措施,，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力



 7,、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程,，選擇一批糧食主產(chǎn)縣給予重點(diǎn)扶持,，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)縣良種繁育、病蟲害防治能力,，擴(kuò)大旱澇保收基本農(nóng)田規(guī)模,，提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)全省糧食綜合生產(chǎn)能力的提高,。各有關(guān)市,、縣也要安排專項(xiàng)資金，用于優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程配套,。加快國(guó)家級(jí)商品糧基地建設(shè),，建設(shè)糧食生產(chǎn)基地600萬(wàn)畝。以節(jié)水為重點(diǎn),，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè),。2004年，發(fā)展節(jié)水灌溉200萬(wàn)畝,，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范面積100萬(wàn)畝,，實(shí)施“沃土工程”面積100萬(wàn)畝。8,、增加對(duì)糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的投入,。從2004年起，各市,、縣政府每年要安排15―20％的國(guó)有土地出讓金純收益,，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,。2004年,，省安排資金4000萬(wàn)元，用于發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè),；國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入達(dá)到4.6億元以上,，新增資金部分主要用于糧食主產(chǎn)縣，全年完成中低產(chǎn)田改造面積80萬(wàn)畝,；調(diào)整以工代賑資金投入結(jié)構(gòu),，投資5400萬(wàn)元建設(shè)基本農(nóng)田，投資5800萬(wàn)元建設(shè)小型農(nóng)田水利工程,。



 9,、千方百計(jì)保證糧食種植面積。2004年,，全省糧食播種面積要達(dá)到9000萬(wàn)畝,，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2460萬(wàn)噸。各地要組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村第一線,，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn),，幫助農(nóng)民抓好冬小麥田間管理，加快推廣精量半精量播種,、種子包衣,、地膜覆蓋,、平衡施肥、保護(hù)性耕作,、節(jié)水栽培,、旱作農(nóng)業(yè)等30項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組合配套,，提高技術(shù)普及率和到戶率,，努力奪取夏糧豐收。加強(qiáng)春耕備播工作,，抓住市場(chǎng)糧價(jià)回升的有利時(shí)機(jī),，積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好糧糧、糧油,、糧菜等不同模式的間作套種,，提高復(fù)種指數(shù)，努力擴(kuò)大糧食作物面積,。堅(jiān)決消滅撂荒耕地，全部撂荒耕地要按時(shí)播種,。組織各級(jí)干部深入農(nóng)戶,，宣講中央1號(hào)文件、國(guó)發(fā)9號(hào)文件,、省委六屆五次全會(huì)決定和國(guó)家,、省制定的促進(jìn)糧食生產(chǎn)的優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性,。10,、嚴(yán)格保護(hù)耕地。嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào))精神,，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，把基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,，落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊,。開展基本農(nóng)田保護(hù)檢查和清理整頓各類開發(fā)區(qū)活動(dòng),，治理整頓土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞基本農(nóng)田行為,，堅(jiān)決糾正違規(guī)擅自設(shè)立開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積的現(xiàn)象,，對(duì)清理出占而未用具備耕種條件的開發(fā)區(qū)，今年一定要種上莊稼,。堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田植樹,、挖塘養(yǎng)魚,，嚴(yán)禁以退耕還林為名，將耕作條件良好的農(nóng)田納入退耕范圍,。嚴(yán)把征地和轉(zhuǎn)用審批關(guān),，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。制定耕地目標(biāo)管理考核辦法,，加強(qiáng)耕地保護(hù)考核,。加強(qiáng)土地整理，合理開發(fā)土地,，確保耕地占補(bǔ)平衡,。



 三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)



 11,、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局調(diào)整,，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥,、專用玉米、優(yōu)質(zhì)大豆向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,。發(fā)展糧食替代產(chǎn)品,，充分利用次地資源，種植飼料,、飼草作物,，發(fā)展草食畜牧業(yè)，改善膳食結(jié)構(gòu),，減少糧食消耗,。啟動(dòng)實(shí)施“千萬(wàn)噸奶工程”，做強(qiáng)乳品加工,，建設(shè)奶源基地,，加快品種改良，強(qiáng)化疫病防治,，搞好引導(dǎo)服務(wù),。建設(shè)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品出口基地，提高水產(chǎn)品品質(zhì),，增加養(yǎng)殖效益,。實(shí)施果品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效工程，扶持壯大果品產(chǎn)業(yè)化龍頭,，著力增強(qiáng)蘋果,、梨、棗,、板栗,、桃,、葡萄、仁用杏等主要果品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。大力發(fā)展蔬菜,、果品集約化生產(chǎn)，減少占用耕地面積,，提高生產(chǎn)附加值,。12、加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度,。各級(jí)財(cái)政要安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金,，增加對(duì)龍頭企業(yè)的投入。2004年,，省級(jí)安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息資金2000萬(wàn)元,，安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金9900萬(wàn)元，重點(diǎn)支持省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),、大型多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,。對(duì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供培訓(xùn)、營(yíng)銷服務(wù),，以及研發(fā)引進(jìn)新品種新技術(shù),、開展基地建設(shè)和污染治理等，各級(jí)財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼,。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，發(fā)展新型貸款業(yè)務(wù),，改進(jìn)服務(wù)手段,，提高服務(wù)水平。13,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的扶持,。要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)開展信息、技術(shù),、培訓(xùn),、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù),。加快建立健全畜禽產(chǎn)品,、蔬菜、果品等重點(diǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)協(xié)會(huì)和商品協(xié)會(huì),，充分發(fā)揮各類協(xié)會(huì)在聯(lián)合分散農(nóng)戶,，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)品牌化經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高,，拉動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的作用,。2004年，省安排資金200萬(wàn)元,，對(duì)省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作組織,、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)示范點(diǎn)予以扶持，以后逐年增加扶持資金,。各市,、縣也要選擇一批農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)給予扶持，促其盡快發(fā)展壯大,。加快供銷合作社體制改革,，充分發(fā)揮其在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和搞活農(nóng)副產(chǎn)品流通中的作用。建立高效率鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道,，進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境,，省交通運(yùn)輸部門要制定具體改進(jìn)意見。14,、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,。加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，2004年,，省安排資金500萬(wàn)元,，用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全省制定地方標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng),，修訂地方標(biāo)準(zhǔn)60項(xiàng),。到今年年底，基本建成國(guó)家,、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)相配套,、重點(diǎn)突出、科學(xué)實(shí)用,、覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品品種的標(biāo)準(zhǔn)體系,。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，2004年,，省安排資金1000萬(wàn)元,，重點(diǎn)扶持縣級(jí)動(dòng)物性產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站建設(shè)。加快完善產(chǎn)品認(rèn)證體系,，規(guī)范無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定工作,，確保認(rèn)定質(zhì)量。農(nóng)業(yè),、林業(yè),、畜牧、水產(chǎn)等部門,，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，配合做好無(wú)公害食品,、綠色食品和有機(jī)食品的認(rèn)證工作。15,、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)18個(gè)第四批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和一批省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū),。16,、完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,，加快形成國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。進(jìn)一步完善省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村,、戶“五級(jí)一戶”農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，今年,，要建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技示范場(chǎng)和2000個(gè)科技進(jìn)村服務(wù)站,，加快農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)科技傳播工程,，爭(zhēng)取用4年的時(shí)間在全省建成100個(gè)具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)科技傳播中心(站),，搭建起農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化新平臺(tái)，加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣步伐,。



 四,、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道



 17,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)部,、財(cái)政部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程的通知》(農(nóng)科教發(fā)〔2004〕4號(hào))精神,，組織開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)業(yè)能力,，促進(jìn)農(nóng)民增收,。2004年，全省要培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人次,。各地要根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需要,，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)從業(yè)人員基本技能的要求,，實(shí)行定向培訓(xùn),，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適應(yīng)性,。要鼓勵(lì)和支持有條件的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展農(nóng)民技能培訓(xùn),，對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定補(bǔ)貼和資助,。要堅(jiān)持自愿培訓(xùn)，堅(jiān)決制止通過行政手段強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)和職業(yè)資格鑒定的做法,。2004年,，省安排資金1500萬(wàn)元用于農(nóng)民技能培訓(xùn)，各市,、縣也要安排相應(yīng)資金,。省成立組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程指導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳,。各地要在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下,，建立有關(guān)部門共同參與的決策機(jī)制，明確部門任務(wù),，充分發(fā)揮職能部門的作用,，成立相應(yīng)的辦公室，牽頭部門由地方政府確定,。18,、努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。拓寬視野,，廣辟渠道,，加強(qiáng)組織，積極引導(dǎo),，力促省內(nèi)流動(dòng),，強(qiáng)化省外輸出，鼓勵(lì)出國(guó)務(wù)工,，多層面,、全方位加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要制定專項(xiàng)規(guī)劃和工作目標(biāo),，把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)落實(shí)到村,、戶。進(jìn)一步完善相關(guān)政策,，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極探索進(jìn)城農(nóng)民與市民同等待遇的有效途徑,。加快建立一體化勞務(wù)輸出就業(yè)服務(wù)機(jī)制,，提高組織化、規(guī)范化、系統(tǒng)化程度,。今年全省農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)120萬(wàn)人,，省內(nèi)外勞務(wù)輸出新增55萬(wàn)人次，扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣每縣每年勞務(wù)輸出0.6萬(wàn)人次,。19,、加快戶籍制度改革。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于我省戶籍制度改革的意見》(冀政〔2003〕40號(hào)),，全面推進(jìn)戶籍制度改革,，加快建立以居住地戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定生活來(lái)源為戶口準(zhǔn)遷條件的新型戶籍管理制度,。今年6月底前,，各設(shè)區(qū)市要按照促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)人才合理流動(dòng),、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求,，制定出臺(tái)具體配套措施，明確辦理遷移落戶的具體條件,、程序和手續(xù),，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范的戶口管理制度,。



 20,、推進(jìn)農(nóng)村行政體制改革。合理調(diào)整行政區(qū)劃,，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制,，進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和財(cái)政供養(yǎng)人員。有條件的地方可實(shí)行并村,，促進(jìn)要素聚集,，增強(qiáng)村級(jí)實(shí)力，優(yōu)化資源配置,。



 五,、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)民增收的基本條件



 21,、加強(qiáng)大型水利設(shè)施建設(shè),。加快防汛保安工程建設(shè)，繼續(xù)搞好滹沱河,、大清河、滏陽(yáng)河中游,、永定河,、薊運(yùn)河治理工程，王快、廟宮,、友誼,、崗南水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程和重點(diǎn)海堤加固工程建設(shè)，新開工建設(shè)西大洋水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程,，2004年完成投資7億元,。加快水土保持生態(tài)工程建設(shè)，完成治理水土流失面積2500平方公里,。加快南水北調(diào)中線工程建設(shè),，抓好滹沱河倒虹吸等開工項(xiàng)目的建設(shè)。加快首都21世紀(jì)初水資源規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),，2004年,，完成投資4億元。



 22,、擴(kuò)大“六小工程”投資規(guī)模,。大力抓好農(nóng)民減負(fù)增收工程、飲水工程,、治污綠化工程,，改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件。多渠道,、多層次籌措資金,，加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，解決現(xiàn)有70萬(wàn)農(nóng)村人口飲水困難問題,，提前一年實(shí)現(xiàn)人飲解困目標(biāo),。大力實(shí)施“百萬(wàn)農(nóng)戶沼氣建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，國(guó)家和省投入6300萬(wàn)元,，扶持發(fā)展沼氣戶40萬(wàn)戶,。落實(shí)國(guó)家農(nóng)村水電就近供電、余電上網(wǎng)的政策措施,，廣辟資金渠道,，在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)完成14處小水電站建設(shè)，新增小水電裝機(jī)容量22000千瓦,，新增年發(fā)電量6000萬(wàn)千瓦/小時(shí),，進(jìn)一步改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用電條件，提高生活質(zhì)量,。加快農(nóng)村公路建設(shè),，2004年，全省投資38.4億元,，新改建農(nóng)村公路2.1萬(wàn)公里,，新增通油路的鄉(xiāng)36個(gè),，新增通油路行政村6659個(gè)。到2007年底,，基本實(shí)現(xiàn)行政村村村通油路(邊遠(yuǎn)山區(qū)通沙石路),。



 六、加強(qiáng)調(diào)控管理,，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定



 23,、搞好糧食收購(gòu)。適應(yīng)國(guó)家全面放開糧食收購(gòu)和銷售價(jià)格的形勢(shì)要求,，進(jìn)一步加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力,。全省國(guó)有及國(guó)有控股糧食購(gòu)銷企業(yè)要發(fā)揮好主渠道作用,，改善服務(wù)，采取下鄉(xiāng)設(shè)點(diǎn)收購(gòu),、預(yù)約收購(gòu)等辦法,，積極搞好糧食收購(gòu)，掌握糧源,。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,，及時(shí)向農(nóng)民結(jié)算售糧款，不準(zhǔn)打白條,，不準(zhǔn)壓級(jí)壓價(jià),，不準(zhǔn)抬價(jià)搶購(gòu)。積極開展“訂單”收購(gòu),，規(guī)范訂單內(nèi)容,，確保訂單履約。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)糧食所需資金,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力發(fā)放收購(gòu)資金貸款,，支持企業(yè)收購(gòu)。鼓勵(lì)和支持符合條件的多種所有制經(jīng)濟(jì)主體依法從事糧食收購(gòu)活動(dòng),，搞活糧食流通,，滿足農(nóng)民售糧需要。24,、組織好產(chǎn)銷銜接,。糧食產(chǎn)銷區(qū)之間要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制，確保全省糧食總量平衡和品種平衡,。北部無(wú)麥,、缺麥地區(qū)與中南部小麥主產(chǎn)區(qū)要逐步建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，確保省內(nèi)小麥供需平衡,。大力推動(dòng)省間產(chǎn)銷銜接,，吸引銷區(qū)糧食經(jīng)銷,、加工企業(yè)來(lái)我省設(shè)點(diǎn)收購(gòu)和采購(gòu)糧食，促進(jìn)剩余糧食銷售,。加強(qiáng)與稻谷主產(chǎn)省的產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，確保我省大米供應(yīng),。鐵路,、交通部門要安排好糧食運(yùn)輸，確保按時(shí)完成運(yùn)輸計(jì)劃,。加強(qiáng)對(duì)鐵路,、交通運(yùn)輸收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處利用運(yùn)力緊張之機(jī)亂漲價(jià),、亂收費(fèi)行為,。25、安排好糧食供應(yīng),。切實(shí)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作,，抓緊制定糧食供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，建立起防范化解糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制,。各市要根據(jù)實(shí)際需要,，確定一批糧油加工企業(yè)作為應(yīng)急加工指定單位，保證成品糧的市場(chǎng)需要,；按城市居民每3―5萬(wàn)人一個(gè)供應(yīng)點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn),，選擇經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、衛(wèi)生條件好,、守法經(jīng)營(yíng)的糧食營(yíng)銷企業(yè),、超市，作為指定糧食供應(yīng)單位,，必要時(shí)承擔(dān)政府委托的供應(yīng)任務(wù),。安排好大中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入居民的口糧供應(yīng)，不得脫銷斷檔,。在發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí),，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)增加對(duì)大中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)低收入居民的生活補(bǔ)貼,。安排好災(zāi)區(qū),、貧困缺糧區(qū)的群眾生活，加大救災(zāi)糧款投入,，確保災(zāi)民和貧困人口基本口糧,。從2004年開始，我省將退耕還林農(nóng)戶的糧食補(bǔ)助改為現(xiàn)金補(bǔ)助,，具體辦法由省財(cái)政廳等有關(guān)部門制定,。2003年度尚未兌現(xiàn)的補(bǔ)助糧要如數(shù)兌現(xiàn)到戶,。26、規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序,。進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的規(guī)范化管理,，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)糧商的管理和服務(wù),，既要充分發(fā)揮社會(huì)糧商搞活流通保證市場(chǎng)供應(yīng)的重要作用,，又要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng),，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。各設(shè)區(qū)市要按照省糧食局、省工商局制定的資質(zhì)條件,，對(duì)符合條件沒有辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)的,，盡快補(bǔ)辦有關(guān)證照，不符合條件的一律不許從事糧食購(gòu)銷活動(dòng),。對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷加工企業(yè)及糧食批發(fā)市場(chǎng),、集貿(mào)市場(chǎng)的糧食經(jīng)營(yíng)戶，要逐步建立購(gòu),、銷,、存臺(tái)賬制度，及時(shí)掌握社會(huì)糧食流通情況,。嚴(yán)厲打擊無(wú)照無(wú)證購(gòu)銷糧食,、囤積居奇、擾亂正常糧食流通秩序的不法行為,。加強(qiáng)陳化糧銷售監(jiān)管,，嚴(yán)防陳化糧流入口糧市場(chǎng)。27,、充實(shí)省,、市兩級(jí)糧食儲(chǔ)備。省有關(guān)部門要根據(jù)全省糧食市場(chǎng)情況和宏觀調(diào)控需要,，研究確定省級(jí)儲(chǔ)備糧的年度到位計(jì)劃,，到2005年，完成90萬(wàn)噸省儲(chǔ)糧的收儲(chǔ)任務(wù),。省確定的35萬(wàn)噸市級(jí)儲(chǔ)備糧,，由各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)盡快落實(shí)到位。對(duì)省,、市儲(chǔ)備糧的收購(gòu)和調(diào)銷,，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要及時(shí)足額提供貸款，財(cái)政部門要按規(guī)定及時(shí)落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼,。28,、落實(shí)糧食工作各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,。建立糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各市市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，市,、縣行政一把手要對(duì)本地糧食生產(chǎn)和流通負(fù)全責(zé)。要保護(hù)好基本農(nóng)田,，保證糧食播種面積,，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，搞好糧食收購(gòu)和儲(chǔ)存,，保證向國(guó)家提供必要的商品糧。要確保自籌的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額及時(shí)到位,，落實(shí)對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,。要建立本地糧食宏觀調(diào)控預(yù)警系統(tǒng)，搞好糧食儲(chǔ)備,，保證供應(yīng),，穩(wěn)定糧價(jià)。省有關(guān)部門要抓緊研究市,、縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的具體考核辦法,，把耕地面積、糧食播種面積,、糧食產(chǎn)量,、糧食儲(chǔ)備等硬指標(biāo)層層分解，落到實(shí)處,。