• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2007]5號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-14
• 【生效日期】2007-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的通知
 
(閩政文[2007]5號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)），整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，現(xiàn)就進(jìn)一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制通知如下：



 一、完善查處無證無照經(jīng)營工作機(jī)制



 各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo),，加大協(xié)調(diào)力度,，建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議、信息共享等制度,，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，工商行政管理部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職,、齊抓共管的工作機(jī)制,。



 （一）建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度



 省查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議由省工商局、經(jīng)貿(mào)委,、公安廳,、國土資源廳、建設(shè)廳,、文化廳,、衛(wèi)生廳、勞動(dòng)保障廳,、交通廳,、農(nóng)業(yè)廳,、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局,、新聞出版局,、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局,、廣電局,、煙草專賣局等單位組成，省工商局負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議召集人,。聯(lián)席會(huì)議設(shè)立辦公室,，掛靠省工商局。各成員單位確定一名處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員,，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作,。



 聯(lián)席會(huì)議主要職責(zé)是通報(bào)查處無證無照經(jīng)營工作情況，協(xié)調(diào)解決重大,、疑難問題,，研究制訂工作措施。各成員單位對(duì)聯(lián)席會(huì)議決定的事項(xiàng)要認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)反饋,。



 各市,、縣（區(qū)）人民政府相應(yīng)建立查處無證無照經(jīng)營聯(lián)席會(huì)議制度。



 （二）建立查處無證無照經(jīng)營信息共享制度



 工商行政管理部門在辦理涉及后置審批的企業(yè)登記,，應(yīng)當(dāng)告知企業(yè)到后置行政許可審批部門辦理相關(guān)手續(xù),。



 各級(jí)行政執(zhí)法部門的工作人員在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者需要辦理行政許可證或其他批準(zhǔn)文件而未辦理的,，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級(jí)相關(guān)行政許可審批部門,。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政許可審批部門應(yīng)在接到抄送件后10個(gè)工作日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理,，指導(dǎo),、引導(dǎo)經(jīng)營者辦理相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，依法經(jīng)營,，并將辦理情況同時(shí)反饋相關(guān)的行政執(zhí)法部門,。



 行政許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷,、注銷行政許可證或其他批準(zhǔn)文件,，或者行政許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿的,，應(yīng)于吊銷,、撤銷、注銷或?qū)脻M后5個(gè)工作日內(nèi)，書面告知相關(guān)工商行政管理部門,。相關(guān)工商行政管理部門在接到抄送件后應(yīng)要求當(dāng)事人依法辦理變更登記或注銷登記,，并將辦理結(jié)果于10個(gè)工作日內(nèi)抄告相關(guān)行政許可審批部門。



 工商行政管理部門對(duì)無證無照經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時(shí),，應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送相關(guān)行政許可審批部門,。行政許可審批部門對(duì)無證經(jīng)營進(jìn)行行政處罰時(shí)，亦應(yīng)同時(shí)將行政處罰決定書抄送有關(guān)工商行政管理部門,。



 政府各職能部門對(duì)無證無照經(jīng)營進(jìn)行查處時(shí),，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)范圍的違法行為，應(yīng)即時(shí)或在立案的同時(shí)將涉嫌違法行為抄告相關(guān)職能部門,。



 二,、明確查處無證無照經(jīng)營工作職責(zé)



 根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，各相關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理和查處無證無照經(jīng)營的職責(zé)分工如下：



 （一）工商行政管理部門,。依法查處下列違法行為：



 應(yīng)當(dāng)依法取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為。



 無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為,。



 已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為,。



 已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為。



 超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為,。



 （二）公安部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事旅館,、公章刻制,、典當(dāng)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù),、因私出入境中介服務(wù),、爆破作業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （三）國土資源行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事礦產(chǎn)資源的勘查,、開采等須經(jīng)國土資源行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （四）建設(shè)行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑施工,、勘察設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā),、城市燃?xì)夤?yīng),、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （五）文化行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂場(chǎng)所、營業(yè)性演出,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所,、音像制品經(jīng)營等須經(jīng)文化行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （六）衛(wèi)生行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事食品、化妝品,、消毒產(chǎn)品,、涉水產(chǎn)品,、餐飲,、公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （七）質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品、進(jìn)口計(jì)量器具,、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具等須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （八）環(huán)境保護(hù)行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物,、嚴(yán)控廢物、環(huán)境影響評(píng)價(jià),、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收,、排污許可證、放射源安全許可等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （九）新聞出版行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事出版（包括圖書,、報(bào)紙,、期刊、音像電子制品,、互聯(lián)網(wǎng)出版）,、發(fā)行、印刷復(fù)制,，以及出版物進(jìn)口等須經(jīng)新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十）食品藥品監(jiān)督管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事藥品和醫(yī)療器械等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十二）廣播電視行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)從事地面衛(wèi)星廣播電視接收使用安裝,、廣播電視節(jié)目制作網(wǎng)絡(luò)傳播視聽業(yè)務(wù)視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)等須經(jīng)廣播電視行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （十三）經(jīng)貿(mào)行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事成品油,、煤炭、供電,、民爆器材,、報(bào)廢汽車回收、拍賣等須經(jīng)經(jīng)貿(mào)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十四）交通行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸業(yè),、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （十五）勞動(dòng)保障行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定,、境外就業(yè)中介服務(wù)等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十六）煙草專賣行政管理部門。負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。其中，無證零售煙草制品的,，由工商行政管理部門查處,，或者工商行政管理部門委托煙草專賣行政管理部門依法查處。



 （十七）農(nóng)業(yè)行政管理部門,。負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子,、肥料、獸藥,、種畜禽,、飼料及飼料添加劑，動(dòng)物檢疫診療等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十八）其他相關(guān)行政管理部門。按照法律,、法規(guī)賦予的職責(zé),，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證,，或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合政府相關(guān)職能部門查處無證無照經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所,、保管,、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)報(bào)告政府相關(guān)職能部門進(jìn)行查處,。



 供水、供電,、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理,，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為經(jīng)營者供水,、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。



 三,、有效開展查處無證無照經(jīng)營工作



 （一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要充分認(rèn)識(shí)查處無證無照經(jīng)營工作的重要意義,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)查處無證無照經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo),，把查處無證無照經(jīng)營工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，與社區(qū)文明建設(shè),、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合起來,，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排,。要進(jìn)一步明確工作職責(zé),，做到條塊結(jié)合，以塊為主,，上下聯(lián)動(dòng),，有效落實(shí)好查處無證無照經(jīng)營工作。各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度,，積極幫助職能部門解決查處工作中遇到的問題和困難,，在人力、財(cái)力,、物力上支持職能部門依法開展查處工作,。



 （二）疏堵結(jié)合，區(qū)別對(duì)待,。各級(jí)政府和相關(guān)職能部門要堅(jiān)持疏堵結(jié)合,，疏導(dǎo)為主，區(qū)分不同情況,，實(shí)施分類整治,，切實(shí)加強(qiáng)督促、引導(dǎo)和規(guī)范,。對(duì)下崗失業(yè)人員,、殘疾人等弱勢(shì)群體所經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件、范圍,、項(xiàng)目符合法律,、法規(guī)規(guī)定的，以教育為主,，督促,、引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)，合法經(jīng)營,；對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng),，或按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動(dòng),，不作為無證無照經(jīng)營查處。要立足于服務(wù),，著眼于發(fā)展,，致力于和諧，正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù),、整頓規(guī)范與加快發(fā)展的關(guān)系,，做到治理與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合,，查處與轉(zhuǎn)化相結(jié)合,，引導(dǎo)無證無照經(jīng)營戶辦證辦照合法經(jīng)營。



 （三）依法查處,，標(biāo)本兼治,。各相關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，對(duì)危害人體健康、存在重大安全隱患,、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源、社會(huì)危害嚴(yán)重的無證無照經(jīng)營行為依法嚴(yán)肅查處,。同時(shí)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，著力治本，積極探索長效監(jiān)管機(jī)制,，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營秩序，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



福建省人民政府

二○○七年一月十四日