• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2007〕3號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-01-19
• 【生效日期】2007-01-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】山西省
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的實(shí)施意見(jiàn)

(晉政辦發(fā)〔2007〕3號(hào))





各市,、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕33號(hào))精神,進(jìn)一步推進(jìn)我省新型墻體材料和節(jié)能建筑的推廣應(yīng)用工作,促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,特提出以下實(shí)施意見(jiàn),。

 一,、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

 墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑,是保護(hù)耕地,節(jié)約能源,改善環(huán)境,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),同時(shí)對(duì)促進(jìn)墻體材料結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,提高建筑工程質(zhì)量和改善建筑功能,也具有十分重要的意義。但是,從全省各地發(fā)展情況來(lái)看還不平衡,以粘土磚和非節(jié)能建筑為主的格局尚未得到根本改變,毀田燒磚,、破壞耕地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,特別是近年來(lái),隨著我省城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展,一些地區(qū)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)和使用呈快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,2005年我省耕地面積約6300萬(wàn)畝,人均耕地1.9畝,與“十五"初期相比耕地面積減少330萬(wàn)畝,平均每年因水土流失,、生產(chǎn)性用地?fù)p失耕地60多萬(wàn)畝。其中,非法生產(chǎn)實(shí)心粘土磚規(guī)模也不斷擴(kuò)大,是占用耕地,、破壞農(nóng)田的重要原因之一,。因此,在我省積極開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì),大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑,有效保護(hù)耕地和節(jié)約能源更顯得迫切和重要,。

 二、明確工作要求,落實(shí)任務(wù)目標(biāo)

 1.禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚的工作目標(biāo),。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委,、國(guó)土資源部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布第二批限時(shí)禁止使用實(shí)心粘土磚城市名單的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2005〕2656號(hào))及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于在全省城鎮(zhèn)分步實(shí)施禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚的通知》(晉政辦發(fā)〔2004〕56號(hào))要求,我省各市逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,。全省地級(jí)市城區(qū)(包括郊區(qū),、礦區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū))在2008年底前全部禁用實(shí)心粘土磚,縣級(jí)市2010年前禁用實(shí)心粘土磚,。力爭(zhēng)到2008年底,全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量減少30億塊,。到2010年底,所有城市禁止使用實(shí)心粘土磚,全省實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在100億塊以?xún)?nèi)。

 2.大力發(fā)展新型墻體材料,積極推廣節(jié)能建筑,。各地,、各部門(mén)要大力發(fā)展新型墻體材料,逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例,增加節(jié)能建筑面積。新建民用建筑要全面執(zhí)行民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo),有條件的地區(qū)可率先實(shí)施節(jié)能65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),到2010年,全省城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%,既有建筑節(jié)能改造完成30%,。到2010年,新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比例達(dá)到50%,建筑應(yīng)用比例達(dá)到60%,。

 三、嚴(yán)格執(zhí)行政策法規(guī),強(qiáng)化監(jiān)督管理

 1.嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)新型墻體材料發(fā)展,限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn),、使用的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策,。要進(jìn)一步完善推進(jìn)我省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的相關(guān)配套法規(guī)和實(shí)施細(xì)則,形成一整套法規(guī)體系,依法推進(jìn)墻改工作的發(fā)展。

 2.進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的征收和使用管理,。各地財(cái)政部門(mén)和墻改辦要繼續(xù)做好基金的征收和管理工作,提高基金的征收率,。嚴(yán)禁提高或降低專(zhuān)項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁以任何理由減免緩征專(zhuān)項(xiàng)基金。規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)基金退還程序,規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)基金的使用,重點(diǎn)支持新型墻體材料科研開(kāi)發(fā),、示范試點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目,扶持一批上規(guī)模,、效益好、技術(shù)先進(jìn)的新型墻體材料示范生產(chǎn)線(xiàn)和優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品,。

 3.嚴(yán)格實(shí)心粘土磚用地監(jiān)管,。各地國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)用地的監(jiān)管,嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍和規(guī)模,嚴(yán)禁占用耕地建窯或擅自在耕地上取土。要禁止向新建,、改建,、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地,限制向空心粘土制品生產(chǎn)項(xiàng)目供地。對(duì)違反規(guī)定的,不予辦理用地和采礦登記手續(xù),停止發(fā)放土地使用證,并依法予以查處,。對(duì)禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚地區(qū)的墻體材料生產(chǎn)企業(yè),仍然繼續(xù)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的,以及無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、銷(xiāo)售使用國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的行為,要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理;稅務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2001〕198號(hào))規(guī)定,“對(duì)增值稅一般納稅人生產(chǎn)的實(shí)心粘土磚,、瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅";建設(shè)部門(mén)要明確禁止使用實(shí)心粘土磚,、積極推廣應(yīng)用新型墻體材料,在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān);對(duì)“禁實(shí)"地區(qū)仍然繼續(xù)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)和使用實(shí)心粘土磚的單位和個(gè)人,各地政府組織經(jīng)委、國(guó)土,、工商,、環(huán)保、公安等行政管理部門(mén)和供電單位采取措施,責(zé)令其限期改正,拒不改正的,依法追究其責(zé)任,。

 4.強(qiáng)化目標(biāo)管理,。要將墻改工作列入地方各級(jí)政府目標(biāo)管理,由地方各級(jí)政府組織經(jīng)委、科技,、財(cái)政,、國(guó)土資源、建設(shè),、農(nóng)業(yè),、稅務(wù)、工商,、質(zhì)檢,、環(huán)保、墻改等有關(guān)部門(mén)組成督查組,每年對(duì)本地區(qū)“禁實(shí)",、新型墻材應(yīng)用,、節(jié)能建筑推廣,、專(zhuān)項(xiàng)基金征收管理,、政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)墻改工作的支持重視程度等情況進(jìn)行督查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的重視不夠,、措施不力,、畏難觀望、工作進(jìn)展緩慢等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào),。

 四,、采取有力措施,加大淘汰實(shí)心粘土磚工作力度

 1.按期完成國(guó)家第二批“禁實(shí)"目標(biāo)。大同市(城區(qū),、礦區(qū),、南郊區(qū)和新榮區(qū))、陽(yáng)泉市(城區(qū),、郊區(qū),、礦區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū))、晉中市(榆次區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)),、晉城市(城區(qū))和長(zhǎng)治市(城區(qū)、郊區(qū))等5個(gè)設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在2007年6月底前完成“禁實(shí)”任務(wù);運(yùn)城市(鹽湖區(qū)),、臨汾市(堯都區(qū)),、朔州市(城區(qū))、忻州市(忻府區(qū))、潞城市,、侯馬市等6個(gè)城市,在2008年底前完成“禁實(shí)”任務(wù),。

 2.大力整治粘土磚瓦行業(yè)。按照控制總量,、因地制宜,、分類(lèi)指導(dǎo)、淘汰落后的原則,依法取締未經(jīng)審批,擅自建設(shè)的粘土磚瓦企業(yè);依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng),非法占用土地,無(wú)證采掘粘土的磚瓦生產(chǎn)單位和個(gè)人;淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策18門(mén)(含18門(mén))以下粘土磚瓦輪窯以及立窯,、無(wú)頂輪窯,、馬蹄窯等土窯;分期分批關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)以及國(guó)道,、省道、鐵路沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦生產(chǎn)企業(yè),。力爭(zhēng)在2010年前關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上,。

 3.認(rèn)真落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑節(jié)能工作的意見(jiàn)》(晉政發(fā)〔2005〕22號(hào))。各地城建部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān),不交納專(zhuān)項(xiàng)基金不得辦理規(guī)劃許可證等報(bào)建手續(xù),。工程設(shè)計(jì)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中,必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省制定的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)程,建設(shè)單位和施工單位要積極推廣使用新型墻體材料,對(duì)不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查不予通過(guò),工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不予竣工驗(yàn)收,不得參與優(yōu)秀設(shè)計(jì)工程或優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的評(píng)選,。對(duì)違反以上規(guī)定的,由建設(shè)行政主管部門(mén)依法處罰。

 五,、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快技術(shù)進(jìn)步

 1.建立和完善節(jié)能建筑技術(shù)支撐體系,。省建設(shè)行政主管部門(mén)要盡快組織修訂和編制適用我省具體情況的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)圖集,、施工技術(shù)規(guī)程,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能建筑熱工性能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等配套性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并組織研究和確立符合國(guó)家節(jié)能建筑要求的建筑體系,明確發(fā)展適應(yīng)我省建筑體系要求的主要新型墻體材料,。完善節(jié)能建筑的節(jié)能指標(biāo)檢測(cè),。

 2.加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督,實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入。要在全省推行新型墻體材料定期檢測(cè)制度,繼續(xù)在全省范圍內(nèi)實(shí)行墻體材料生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的備案管理制度,。省經(jīng)委和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作,要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的銷(xiāo)售行為,禁止質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷(xiāo)售,。對(duì)涉及人身健康的墻體材料,要逐步納入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證范疇,不經(jīng)認(rèn)證不得銷(xiāo)售使用。

 3.地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮投資,、稅收,、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用,結(jié)合《山西省墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑第十一個(gè)五年規(guī)劃》及本地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)展適合本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的新型墻體材料。省經(jīng)委要根據(jù)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步要求,適時(shí)發(fā)布和調(diào)整鼓勵(lì),、限制,、淘汰的墻體材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備及產(chǎn)品目錄,。對(duì)技術(shù)裝備,、生產(chǎn)工藝不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求的擬建新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目,投資主管部門(mén)一律不批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,應(yīng)用為龍頭,逐步增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)墻材資源配置的基礎(chǔ)作用,促進(jìn)新型墻體材料優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),。充分發(fā)揮中介組織的作用,建立健全墻體材料革新建筑節(jié)能信息發(fā)布制度,。

 4.地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要支持新型墻體材料和節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,組織引進(jìn)、消化,、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),研究,、開(kāi)發(fā)科技含量高、利廢效果好,、節(jié)能效果顯著,、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)質(zhì)新型墻材生產(chǎn)技術(shù)與裝備,提高墻材革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。加大企業(yè)自身綜合治理力度,對(duì)各類(lèi)工業(yè)廢棄物(包括:煤矸石,、粉煤灰和爐渣等)的排放企業(yè),尤其是國(guó)有大型煤礦,、電廠等企業(yè),應(yīng)本著誰(shuí)排放誰(shuí)治理的原則,建立相應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn),進(jìn)行綜合治理。財(cái)政部門(mén)在安排使用預(yù)算內(nèi)投資(含國(guó)債項(xiàng)目資金)和中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),要加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度,。

 5.以政府工程為重點(diǎn),積極推廣節(jié)能建筑,。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家已頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn),逐步提高新型墻體材料的生產(chǎn)和應(yīng)用比例,增加節(jié)能建筑面積。各地各部門(mén)要積極推廣節(jié)能建筑,凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房,、公共建筑,、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等,都要執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),選用和采購(gòu)新型墻體材料,。

 六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),做好輿論宣傳工作

 1.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全并充實(shí)機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步按照財(cái)政部,、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于發(fā)布〈新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理辦法〉的通知》(財(cái)綜〔2002〕55號(hào))和省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金征收和使用管理實(shí)施細(xì)則的通知》(晉政發(fā)〔2003〕15號(hào))精神,將各級(jí)墻改辦(墻改中心)的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,切實(shí)做到機(jī)構(gòu),、編制,、人員,、經(jīng)費(fèi)四落實(shí)。將墻體材料革新建筑節(jié)能作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)向前推進(jìn),。各級(jí)經(jīng)委,、科技、財(cái)政,、國(guó)土資源,、建設(shè)、農(nóng)業(yè),、稅務(wù),、工商、質(zhì)監(jiān),、環(huán)保等行政主管部門(mén),要按照職能分工,認(rèn)真做好相關(guān)工作,并由經(jīng)委牽頭,建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作,。

 2.認(rèn)真做好宣傳,、培訓(xùn)工作。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用,通過(guò)廣播,、電視,、展覽、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行輿論引導(dǎo),引起全社會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)和重視,改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念,。采取多種形式廣泛,、深入、持久地開(kāi)展宣傳教育,不斷提高全民資源,、能源憂(yōu)患意識(shí)和節(jié)約意識(shí),宣傳在墻體材料革新和節(jié)能建筑工作中作出顯著成績(jī)的單位與個(gè)人,。對(duì)拒不執(zhí)行和違反有關(guān)政策、法規(guī),造成資源浪費(fèi),、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象要堅(jiān)決的予以曝并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任;對(duì)從事墻改的工作人員要加強(qiáng)教育,、培訓(xùn),提高素質(zhì),提高依法行政能力,努力營(yíng)造推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的社會(huì)氛圍。



 二○○七年一月十九日