• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜〔2008〕35號
• 【發(fā)布日期】2008-05-19
• 【生效日期】2008-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關于加強基層應急管理工作的意見

哈爾濱市人民政府關于加強基層應急管理工作的意見 

(哈政綜〔2008〕35號)





 各區(qū),、縣（市）人民政府，市政府各委,、辦,、局，各有關單位：



 為加強我市基層應急管理工作,，提高基層預防和處置突發(fā)事件的能力,，預防各類突發(fā)事件發(fā)生，減少突發(fā)事件造成的損失,，保障社會公眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定,，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（黑政辦發(fā)〔2007〕64號）精神，現(xiàn)就加強基層應急管理工作提出如下意見：



 一,、工作目標



 以構建社會主義和諧社會為目標,，依靠群眾,、立足基層，夯實基礎,、扎實推進,。力爭通過2至3年，基本建立起“橫向到邊,、縱向到底”的基層應急預案體系,；建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調,、社會廣泛參與,、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制,；相關法規(guī)政策進一步落實,，應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升,，應對各類突發(fā)事件的能力顯著提高,。



 二、工作任務



 （一）做好風險隱患排查和整改,。社區(qū),、鄉(xiāng)村、學校,、企事業(yè)單位,、社會團體等基層組織和單位是風險隱患排查和整改的責任主體，要逐步建立健全及時發(fā)現(xiàn),、定期排查,、實時監(jiān)測、有效整改的動態(tài)監(jiān)管機制,。要結合實際,，對本區(qū)域、本單位的各類危險源,、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查,。對排查出的隱患，要堅持邊查邊改的原則,，對短期內可以完成整改的,，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜,、短期內難以完成整改的,，要制訂切實可行的應急預案，限期整改，并做好監(jiān)控和應急準備工作,；對自身難以完成整改的,，要及時向區(qū)、縣（市）人民政府或有關部門報告,。要對各類危險源,、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等登記建檔，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控,。



 （二）開展好突發(fā)公共事件的應急演練,。社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學校、企事業(yè)單位,、社會團體等基層組織和單位要按照本部門,、本單位制定的應急預案，根據(jù)風險隱患排查和整改工作內容,，以落實預案,、磨合機制、鍛煉隊伍為出發(fā)點,，有針對性地組織突發(fā)事件應急演練,，特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織1次應急演練,。應急演練組織工作要科學統(tǒng)籌,，合理安排。演練結束后,，組織者要從預案是否符合實際,、聯(lián)動機制是否科學合理、協(xié)調聯(lián)動是否快捷,、高效等方面,，對演練進行評估，總結經(jīng)驗教訓,，確保演練不走過場,。



 （三）加強信息報告和預警。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關于加強突發(fā)公共事件信息報告工作意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2007〕4號）要求,，基層組織和單位要在突發(fā)事件發(fā)生后,，及時向上級政府、有關單位和救援機構報告信息,，緊急情況可同時越級上報,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡,，重點區(qū)域,、行業(yè)、部位及群體要設立安全員,，并明確其信息報告任務,，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發(fā)布制度,，充分利用廣播,、電視、網(wǎng)絡,、電子顯示屏,、手機短信息、電話,、宣傳車等各種媒體和手段,，及時發(fā)布預警信息。



 （四）做好先期處置,、協(xié)助處置和恢復重建工作,。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位應立即啟動相關應急預案,，在第一時間通報信息,、組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點,，開展先期處置工作,；要采取必要措施，防止發(fā)生次生,、衍生事故,，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染,；要及時組織受威脅群眾疏散,、轉移，做好安置工作,，同時要引導群眾積極自救,、互救。當上級政府,、部門和單位負責現(xiàn)場指揮救援工作時,，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證,、道路引領,、后勤保障和秩序維護等協(xié)助處置工作,。基層組織和單位要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下,，協(xié)助有關方面做好善后處置,、物資發(fā)放、撫恤補償,、醫(yī)療康復,、心理引導、環(huán)境整治,、保險理賠,、事件調查評估和制定實施重建規(guī)劃等各項工作，組織群眾自力更生,、重建家園,。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難,，確保災后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常,。



 （五）加強宣傳教育和培訓。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室,、文化站、文化廣場以及宣傳欄等,，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育,，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法對員工開展應急培訓,，使員工能夠嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓,。有關部門要進一步采取有效措施,，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校,、進教材,、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環(huán)節(jié),。



 三,、推進措施



 （一）建立基層應急管理組織體系。各區(qū),、縣（市）政府要建立突發(fā)事件應急管理常設辦事機構,，確定專職人員開展工作。街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實際情況,，明確突發(fā)事件應急領導機構,，確定相關責任人員。居委會,、村委會等基層群眾自治組織,，要將突發(fā)事件應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人,。社會團體和企事業(yè)單位是本單位應急管理工作的責任主體,，根據(jù)實際情況建立健全應急管理組織體系，并在屬地政府的領導下開展應急管理工作,。



 （二）完善基層應急預案體系,。為擴大應急預案的覆蓋面，社區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、學校、企事業(yè)單位和社會團體等基層組織和單位要在2008年年底以前完成突發(fā)事件應急預案的編制工作,?；鶎討鳖A案要符合實際、職責清晰,、簡明扼要,、可操作性強，并根據(jù)需要不斷修訂完善,。各地,、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制發(fā)編制指南,，明確預案編制的組織要求,、內容要求和審批程序；區(qū),、縣（市）政府及其有關部門要加強對基層應急預案的編制,、銜接、備案和修訂等管理工作,。街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域,、本單位常發(fā)突發(fā)事件,，組織開展群眾參與度高、應急聯(lián)動性強,、形式多樣和節(jié)約高效的應急預案演練,。



 （三）加強基層應急救援隊伍建設。街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織基層警務人員,、醫(yī)務人員,、民兵、預備役人員,、物業(yè)保安,、企事業(yè)單位應急隊伍和志愿者等建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關要求和實際情況,，做好應急隊伍組建工作,。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等基層管理工作人員及有相關救援經(jīng)驗人員的作用,?；鶎討标犖槠綍r要加強防范，險時要立即集結到位,，開展先期處置,。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備,，開展教育培訓工作,，嚴明組織紀律，強化協(xié)調聯(lián)動,，提高綜合應對和自我保護能力,。



 （四）完善基層應急管理機制?；鶎討惫芾頇C制要科學合理，既要明確應急管理工作中相關部門,、人員的職責,，還要明確應急管理工作程序和工作途徑，促進應急管理規(guī)范化,、程序化和制度化,，提高第一時間預防和處置突發(fā)事件的能力?；鶎討惫芾硪攸c完善4方面機制：一是預警機制,，能及時發(fā)布預警信號，為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù),；二是響應機制,，突發(fā)事件發(fā)生后，能有效地組織開展應急處置工作,；三是協(xié)調機制,，能協(xié)調落實應急處置中各部門的職能任務,，實現(xiàn)各部門間資源的整合共享與綜合利用；四是社會管理機制,，完善基層社會管理和公共服務的職能,，解決好新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾。



 （五）加快基層應急保障能力建設,。各區(qū),、縣（市）政府及各有關部門要加強基層安全基礎設施建設。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合社會主義新農(nóng)村建設,，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理避讓隱患區(qū)域；加強抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎設備,、設施及避難場所建設,，提高鄉(xiāng)村自身防災抗災能力；加強基層公用衛(wèi)生設備設施建設,，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播,。在城市社區(qū)要嚴格功能分區(qū)，特別是棚戶區(qū),、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風險地區(qū),，要加強消防、避難場所,、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎設施建設,，配備好應急必需器材；城管,、燃氣,、自來水、電力等部門要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設,，做好日常管理和巡查,；通信等部門要積極推進社區(qū)服務信息平臺建設，幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設備,，便于掌控轄區(qū)的安全狀況,，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理,。學校要結合隱患排查整改,，重點做好教室、宿舍,、集體活動場所等建筑,、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備,；按照有關衛(wèi)生標準要求,，加強學生食堂,、宿舍、廁所等設施建設,；加強校內交通安全標識和設施建設,，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強安全生產(chǎn)裝備及設施建設,，有關單位應當定期檢測,、維護其報警設備和應急救援設備、設施,。



 （六）健全和完善應急法規(guī)政策,。各區(qū)、縣（市）政府及各有關部門要認真做好《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的貫徹落實工作,，加強宣傳培訓,，推動應急管理工作盡快納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策,，建立完善應急資源征收,、征用補償制度和利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險,；研究制定應急管理中的保險,、撫恤政策，解決基層群眾和基層隊伍的實際困難和后顧之憂,；研究制定促進應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應急產(chǎn)品,，提高應急產(chǎn)品科技含量,；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應急志愿服務,；研究建立應急管理公益性基金,，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈,，形成團結互助的社會風尚。



 四,、工作要求



 （一）加強組織領導,。各區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處及其有關部門要將基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務,，把應急管理融入到防災減災、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫,、醫(yī)療救援,、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn),、生活等各項管理工作中,，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍?；鶎咏M織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導,，積極創(chuàng)造條件，為應急管理提供必要的人力,、物力和財力,，確保應急管理工作順利開展。要不斷總結應急管理工作經(jīng)驗,，創(chuàng)新工作思路,，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。



 （二）建立健全應急聯(lián)動機制,。各區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內的各種應急資源,，組織建立政府及其有關部門,、基層組織以及上級救援機構之間的應急聯(lián)動機制，明確應急管理各環(huán)節(jié)主管部門,、協(xié)作部門,、參與單位及其職責，實現(xiàn)預案聯(lián)動,、信息聯(lián)動,、隊伍聯(lián)動和物資聯(lián)動。要充分發(fā)揮群團組織,、紅十字會,、社區(qū)業(yè)主委員會及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力,。



 （三）建立嚴格的責任制度,。各區(qū)、縣（市）政府及各有關部門要切實落實應急管理行政領導責任制,?；鶎咏M織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任,。制定客觀,、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處及基層單位領導班子綜合考核評價的內容,。建立并完善突發(fā)事件預防和處置獎懲制度，對因失職,、瀆職行為引起事態(tài)擴大,、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵,。



 （四）發(fā)揮新聞輿論的正確導向作用,。各區(qū)、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處及其有關部門要提高正確引導輿論的工作水平,。突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣诘谝粫r間發(fā)布準確,、權威信息,，正確引導新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒,，防止歪曲事實,、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響,。應急救援工作結束后,，要認真總結經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因,，切實整改,。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，營造全社會關心,、理解,、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍,。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年五月十九日