• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2008〕35號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-05-19
• 【生效日期】2008-05-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 

(哈政綜〔2008〕35號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關(guān)單位：



 為加強(qiáng)我市基層應(yīng)急管理工作,，提高基層預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，預(yù)防各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生,，減少突發(fā)事件造成的損失,，保障社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（黑政辦發(fā)〔2007〕64號(hào)）精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作提出如下意見(jiàn)：



 一,、工作目標(biāo)



 以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，依靠群眾,、立足基層,，夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn),。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年,，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應(yīng)急預(yù)案體系,；建立健全基層應(yīng)急管理組織體系,，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與,、防范嚴(yán)密到位,、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制；相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步落實(shí),，應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng),，廣大群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力顯著提高,。



 二,、工作任務(wù)



 （一）做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改。社區(qū),、鄉(xiāng)村,、學(xué)校、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改的責(zé)任主體,，要逐步建立健全及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期排查、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、有效整改的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。要結(jié)合實(shí)際，對(duì)本區(qū)域,、本單位的各類(lèi)危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對(duì)排查出的隱患,，要堅(jiān)持邊查邊改的原則,，對(duì)短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患,；對(duì)情況復(fù)雜,、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案,，限期整改,，并做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)自身難以完成整改的,，要及時(shí)向區(qū),、縣（市）人民政府或有關(guān)部門(mén)報(bào)告。要對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源,、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛等登記建檔,，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。



 （二）開(kāi)展好突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練,。社區(qū),、鄉(xiāng)村、學(xué)校,、企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要按照本部門(mén),、本單位制定的應(yīng)急預(yù)案,，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整改工作內(nèi)容，以落實(shí)預(yù)案,、磨合機(jī)制,、鍛煉隊(duì)伍為出發(fā)點(diǎn)，有針對(duì)性地組織突發(fā)事件應(yīng)急演練,，特別是高危行業(yè)企業(yè)要針對(duì)生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié),，每年至少組織1次應(yīng)急演練。應(yīng)急演練組織工作要科學(xué)統(tǒng)籌,，合理安排,。演練結(jié)束后，組織者要從預(yù)案是否符合實(shí)際、聯(lián)動(dòng)機(jī)制是否科學(xué)合理,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)是否快捷,、高效等方面，對(duì)演練進(jìn)行評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，確保演練不走過(guò)場(chǎng)。



 （三）加強(qiáng)信息報(bào)告和預(yù)警,。按照《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作意見(jiàn)的通知》（哈政辦發(fā)〔2007〕4號(hào)）要求,，基層組織和單位要在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)向上級(jí)政府,、有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告信息,，緊急情況可同時(shí)越級(jí)上報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要建立和完善24小時(shí)值班制度,，居（村）委會(huì)及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)也要加強(qiáng)值班工作,。要建立基層信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)區(qū)域,、行業(yè),、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報(bào)告任務(wù),，同時(shí)鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息,。要建立完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏,、手機(jī)短信息,、電話(huà)、宣傳車(chē)等各種媒體和手段,，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息,。



 （四）做好先期處置、協(xié)助處置和恢復(fù)重建工作,。突發(fā)事件發(fā)生后,，基層組織和單位應(yīng)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，在第一時(shí)間通報(bào)信息,、組織應(yīng)急隊(duì)伍,，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開(kāi)展先期處置工作,；要采取必要措施,，防止發(fā)生次生,、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染,；要及時(shí)組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移,，做好安置工作,，同時(shí)要引導(dǎo)群眾積極自救、互救,。當(dāng)上級(jí)政府,、部門(mén)和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮救援工作時(shí)，基層組織和單位要積極配合,，做好現(xiàn)場(chǎng)取證,、道路引領(lǐng)、后勤保障和秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作,?；鶎咏M織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置,、物資發(fā)放,、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù),、心理引導(dǎo),、環(huán)境整治、保險(xiǎn)理賠,、事件調(diào)查評(píng)估和制定實(shí)施重建規(guī)劃等各項(xiàng)工作,，組織群眾自力更生、重建家園,。要特別注意幫助解決五保戶(hù),、特困戶(hù)和城市低保對(duì)象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常,。



 （五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn),。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動(dòng)室、文化站,、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等,，通過(guò)多種形式廣泛開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)普及教育,，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要依法對(duì)員工開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，使員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施,；高危行業(yè)企業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,，推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)教材、進(jìn)課堂,，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個(gè)環(huán)節(jié),。



 三、推進(jìn)措施



 （一）建立基層應(yīng)急管理組織體系,。各區(qū),、縣（市）政府要建立突發(fā)事件應(yīng)急管理常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)職人員開(kāi)展工作,。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，明確突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，確定相關(guān)責(zé)任人員,。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,，要將突發(fā)事件應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人。社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體,，根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,，并在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。



 （二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系,。為擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的覆蓋面,，社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、學(xué)校,、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等基層組織和單位要在2008年年底以前完成突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制工作?；鶎討?yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際,、職責(zé)清晰、簡(jiǎn)明扼要,、可操作性強(qiáng),，并根據(jù)需要不斷修訂完善。各地,、各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo),，制發(fā)編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求,、內(nèi)容要求和審批程序,；區(qū),、縣（市）政府及其有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急預(yù)案的編制、銜接,、備案和修訂等管理工作,。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、基層組織和單位要針對(duì)本區(qū)域,、本單位常發(fā)突發(fā)事件，組織開(kāi)展群眾參與度高,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),、形式多樣和節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。



 （三）加強(qiáng)基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。街道辦事處,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員,、民兵,、預(yù)備役人員、物業(yè)保安,、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等建立基層應(yīng)急隊(duì)伍,；居（村）委會(huì)和各類(lèi)企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作,。要充分發(fā)揮衛(wèi)生,、城建、國(guó)土資源,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)等基層管理工作人員及有相關(guān)救援經(jīng)驗(yàn)人員的作用?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍平時(shí)要加強(qiáng)防范,，險(xiǎn)時(shí)要立即集結(jié)到位，開(kāi)展先期處置,。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，配備必要裝備，開(kāi)展教育培訓(xùn)工作,，嚴(yán)明組織紀(jì)律,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力,。



 （四）完善基層應(yīng)急管理機(jī)制,。基層應(yīng)急管理機(jī)制要科學(xué)合理,，既要明確應(yīng)急管理工作中相關(guān)部門(mén),、人員的職責(zé)，還要明確應(yīng)急管理工作程序和工作途徑,，促進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化,、程序化和制度化，提高第一時(shí)間預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力,?；鶎討?yīng)急管理要重點(diǎn)完善4方面機(jī)制：一是預(yù)警機(jī)制，能及時(shí)發(fā)布預(yù)警信號(hào),，為突發(fā)事件的早期化解和妥善處置提供依據(jù),；二是響應(yīng)機(jī)制，突發(fā)事件發(fā)生后,，能有效地組織開(kāi)展應(yīng)急處置工作,；三是協(xié)調(diào)機(jī)制，能協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)急處置中各部門(mén)的職能任務(wù),，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間資源的整合共享與綜合利用,；四是社會(huì)管理機(jī)制，完善基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,，解決好新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾和各種社會(huì)矛盾,。



 （五）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各區(qū),、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,，合理避讓隱患區(qū)域,；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場(chǎng)所建設(shè),，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力,；加強(qiáng)基層公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播,。在城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū),，特別是棚戶(hù)區(qū)、人口密集場(chǎng)所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū),，要加強(qiáng)消防,、避難場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，配備好應(yīng)急必需器材,；城管、燃?xì)?、自?lái)水,、電力等部門(mén)要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè),，做好日常管理和巡查；通信等部門(mén)要積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),，幫助有條件的社區(qū)布局電子監(jiān)控設(shè)備,，便于掌控轄區(qū)的安全狀況，實(shí)現(xiàn)信息,、圖像的快速采集和處理,。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點(diǎn)做好教室,、宿舍,、集體活動(dòng)場(chǎng)所等建筑、設(shè)施的安全加固工作,，有針對(duì)性地儲(chǔ)備應(yīng)急物資裝備,；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂,、宿舍,、廁所等設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)識(shí)和設(shè)施建設(shè),，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè),、維護(hù)其報(bào)警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備,、設(shè)施。



 （六）健全和完善應(yīng)急法規(guī)政策,。各區(qū),、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),，推動(dòng)應(yīng)急管理工作盡快納入法制化軌道,。有關(guān)部門(mén)要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策，建立完善應(yīng)急資源征收,、征用補(bǔ)償制度和利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范,、控制和分散風(fēng)險(xiǎn)；研究制定應(yīng)急管理中的保險(xiǎn),、撫恤政策,，解決基層群眾和基層隊(duì)伍的實(shí)際困難和后顧之憂(yōu)；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層,、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù),；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人,、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),，形成團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)風(fēng)尚。



 四,、工作要求



 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)要將基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi),、安全保衛(wèi),、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援,、宣傳教育,、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中,，并將有關(guān)費(fèi)用納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍,。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo),，積極創(chuàng)造條件,，為應(yīng)急管理提供必要的人力、物力和財(cái)力,，確保應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展,。要不斷總結(jié)應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路,，積極探索有利于推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作的有效途徑,。



 （二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門(mén),、基層組織以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門(mén)、協(xié)作部門(mén),、參與單位及其職責(zé),，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng),、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)和物資聯(lián)動(dòng),。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織,、紅十字會(huì)、社區(qū)業(yè)主委員會(huì)及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用,，形成基層應(yīng)急管理的合力,。



 （三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。各區(qū),、縣（市）政府及各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,。基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制,，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,。制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系,，將基層應(yīng)急管理工作開(kāi)展情況作為區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容,。建立并完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,，對(duì)因失職、瀆職行為引起事態(tài)擴(kuò)大,、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,，對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。



 （四）發(fā)揮新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向作用,。各區(qū),、縣（市）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處及其有關(guān)部門(mén)要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平,。突發(fā)事件發(fā)生后,，當(dāng)?shù)卣诘谝粫r(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾?，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí),、惡意炒作,，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后,，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問(wèn)題要深查原因,，切實(shí)整改,。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、理解,、支持,、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。



 哈爾濱市人民政府



 二○○八年五月十九日