• 【發(fā)布單位】福建省寧德市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2007-01-24
• 【生效日期】2007-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】寧德市
• 【所屬類別】政策參考

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

寧德市規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定






第一條 為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督,，維護社會主義法制統(tǒng)一,，保證政令暢通，根據(jù)《
福建省權力機關,、行政機關規(guī)范性文件管理辦法》和《
福建省人民政府關于貫徹執(zhí)行〈福建省權力機關,、行政機關規(guī)范性文件管理辦法〉的若干規(guī)定》等有關規(guī)定,，結合本市實際，制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,，是指各級人民政府在法定職權范圍內(nèi)按照法定程序制定的涉及公民、法人或者其他組織權利,、義務,，反復適用并具有普遍約束力的規(guī)定、規(guī)則,、通告等文件的總稱,。




第三條 規(guī)范性文件的起草、審查,、決定,、公布、備案,、清理,，適用本規(guī)定。



 各級人民政府制定的內(nèi)部工作制度,、人事任免決定,、對具體事項的行政處理決定等文件，不適用本規(guī)定,。




第四條 制定規(guī)范性文件,，不得創(chuàng)設行政許可、行政處罰,、行政強制措施和行政事業(yè)性收費等,。




第五條 規(guī)范性文件用語應當準確、簡潔,，內(nèi)容應當明確,、具體，具有可操作性,。



 法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,，規(guī)范性文件一般不作重復規(guī)定,。




第六條 制發(fā)的規(guī)范性文件由本級政府辦公室組織起草,，也可以由本級政府所屬有關工作部門具體負責起草工作。




第七條 起草規(guī)范性文件,，應當深入調查研究,，總結實踐經(jīng)驗,，廣泛聽取各方面的意見，對重要問題或者涉及公民,、法人和其他組織切身利益的,，應當召開座談會、論證會或者聽證會征求意見,。




第八條 規(guī)范性文件涉及多個部門職責的,，起草單位應當征求有關部門的意見。有不同意見的,，應當充分協(xié)商,；經(jīng)協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草單位在上報規(guī)范性文件送審稿時,，應當附相關情況說明,。




第九條 規(guī)范性文件送審稿應當報本級政府辦公室。政府辦公室應當對規(guī)范性文件制定的必要性,、文字表述,、格式等內(nèi)容進行審查修改，并形成草案,。




第十條 規(guī)范性文件草案經(jīng)本級政府領導或者政府辦公室領導批示后,，由本級政府法制機構對規(guī)范性文件草案是否符合法律、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定進行合法性審查,，并出具審查意見。




第十一條 政府辦公室根據(jù)本級政府法制機構的審查意見,，對規(guī)范性文件草案進行修改,，形成草案修改稿，呈報政府常務會議決定或者政府領導審定,。




第十二條 規(guī)范性文件應當通過政府公報,、當?shù)貓罂⒄W(wǎng)站等媒體向社會公布,。未經(jīng)公布的,，不得實施。



 規(guī)范性文件在政府公報或其他指定媒體上刊登的文本為標準文本,。




第十三條 各級人民政府法制機構應當在規(guī)范性文件印發(fā)之日起30日內(nèi),，向上級人民政府和本級人大常委會報送備案。



 用于備案的規(guī)范性文件文本和起草說明,，由規(guī)范性文件的起草或者負責實施的部門在規(guī)范性文件印發(fā)之日起10日內(nèi)向本級政府法制機構報送各一式十份（隨附電子文本）,，各級政府辦公室的文秘機構應給予配合。




第十四條 規(guī)范性文件備案的起草說明應當包括下列內(nèi)容:

 （一）制定規(guī)范性文件的必要性,、可行性,；

 （二）制定規(guī)范性文件所引用的法律,、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的名稱,、條款,；

 （三）起草過程說明及相關部門的主要反饋意見；

 （四）對重點條款及其他需要說明的問題,。



 備案報告應當包括以下內(nèi)容：

 （一）規(guī)范性文件的名稱和發(fā)文文號,；

 （二）規(guī)范性文件的批準機關、公布時間,、生效時間及公布形式,；

 （三）報送備案的規(guī)范性文件和起草說明的份數(shù)。




第十五條 受理備案的政府法制機構對報送備案的規(guī)范性文件,，就下列事項進行審查：

 （一）是否符合法定權限,；

 （二）是否符合制定程序；

 （三）是否符合法律,、法規(guī),、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

 （四）規(guī)定內(nèi)容是否適當,。




第十六條 受理備案的政府法制機構在審查規(guī)范性文件時可采取下列措施,，有關機關應當予以協(xié)助:

 （一）要求制定機關提供與備案文件相關的情況和資料；

 （二）征詢有關部門或者下級人民政府的意見,；

 （三）組織論證會或者聽證會,。




第十七條 經(jīng)審查，認定規(guī)范性文件超越權限,，違反法律,、法規(guī)、規(guī)章或者上級規(guī)范性文件的規(guī)定,，或者其規(guī)定不適當?shù)?，受理備案的政府法制機構應當通知制定機關停止執(zhí)行并在30日內(nèi)自行糾正；未停止執(zhí)行或者未在30日內(nèi)自行糾正的,，由受理備案的政府法制機構提出糾正處理意見,，報市政府批準后發(fā)文糾正。




第十八條 國家機關,、社會團體,、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)范性文件與法律,、法規(guī),、規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的，可以向制定機關或其上一級政府法制工作機構提出書面意見，由制定機關或其上一級政府法制工作機構按照規(guī)定的程序處理,。




第十九條 規(guī)范性文件的制定機關應當于每年1月底前,，將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和本年度規(guī)范性文件制定計劃,，報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構,。




第二十條 規(guī)范性文件備案工作應當堅持層級監(jiān)督、各負其責,、有件必備,、有備必審、有錯必糾的原則,。



 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對規(guī)范性文件備案工作的指導,，建立統(tǒng)計報告,、通報、檢查,、責任追究等工作制度,。



 上級人民政府可以通過責令審查、指定審查,、直接審查等方式監(jiān)督指導下級人民政府規(guī)范性文件制定和備案工作,。




第二十一條 違反本規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的,、不履行備案審查職責的,，由備案審查機關的法制工作機構通知制定機關，限期改正,；逾期仍不改正的,，予以通報，并建議有關部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任,。




第二十二條 政府各部門制定的規(guī)范性文件,，應當自印發(fā)之日起30日內(nèi)向本級政府法制機構報送備案。



 政府各部門規(guī)范性文件的制定和備案程序參照本規(guī)定執(zhí)行,。




第二十三條 本規(guī)定由寧德市人民政府法制辦公室負責解釋,。




第二十四條 本規(guī)定自2007年3月1日起施行。1993年12月30日寧德地區(qū)行政公署發(fā)布的《寧德地區(qū)行政公署規(guī)范性文件制發(fā)備案規(guī)則》同時廢止,。