• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩?/li>
• 【發(fā)布文號】發(fā)改運(yùn)行[2007]2775號
• 【發(fā)布日期】2007-10-22
• 【生效日期】2007-10-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家環(huán)?？偩?
• 【所屬類別】政策參考

國家發(fā)展改革委、國家環(huán)?？偩株P(guān)于做好淘汰落后造紙,、酒精、味精,、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知

國家發(fā)展改革委,、國家環(huán)保總局關(guān)于做好淘汰落后造紙,、酒精,、味精、檸檬酸生產(chǎn)能力工作的通知
 
(發(fā)改運(yùn)行[2007]2775號)





有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、環(huán)保局：



 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號,，以下簡稱《通知》）精神和工作部署，完成“十一五” 淘汰落后造紙,、酒精,、味精、檸檬酸產(chǎn)能（以下簡稱淘汰落后產(chǎn)能）任務(wù)，實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）目標(biāo),，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，現(xiàn)就做好淘汰落后產(chǎn)能工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、工作原則



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會和走新型工業(yè)化道路的要求,，優(yōu)化行業(yè)存量結(jié)構(gòu),、調(diào)整改善產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)節(jié)能減排,、淘汰落后生產(chǎn)能力,，增強(qiáng)持續(xù)發(fā)展后勁，提高綜合競爭能力,。工作中遵循如下基本原則：



 （一）責(zé)任主體原則,。



 認(rèn)真落實(shí)《通知》明確的“地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人”,。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，企業(yè)法人是本企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的第一責(zé)任人。



 （二）目標(biāo)任務(wù)原則,。



 圍繞實(shí)現(xiàn)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo),，統(tǒng)籌安排計(jì)劃,，量化年度目標(biāo),，明確各地任務(wù)，落實(shí)企業(yè)名單,。要加強(qiáng)部門協(xié)作,，形成工作合力，分步組織實(shí)施,，確保按時完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù),。



 （三）科學(xué)管理原則。



 充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，綜合運(yùn)用法律,、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持依法行政,、依規(guī)辦事,，嚴(yán)格執(zhí)行政策和標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善政策和措施,。強(qiáng)化各級政府對淘汰落后產(chǎn)能的監(jiān)督管理,。



 （四）維護(hù)穩(wěn)定原則。



 堅(jiān)持顧全大局意識,，樹立服從大局觀念,，準(zhǔn)確理解掌握政策,，深入細(xì)致開展工作，認(rèn)真研究并妥善解決問題,，積極主動化解矛盾,，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。



 二,、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)



 依法對不符合法律法規(guī),、產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，環(huán)保評審不達(dá)標(biāo),、超標(biāo)或超排污許可證要求排放的落后造紙,、酒精、味精,、檸檬酸生產(chǎn)能力實(shí)施淘汰（包括：落后企業(yè),、落后生產(chǎn)線、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置）,。



 （一）主要依據(jù),。



 1、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》,、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)[2005]40號）,、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā) [2005]39號）,、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）等法律、法規(guī),。



 2,、國家頒布實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，國家環(huán)保政策及標(biāo)準(zhǔn),。



 3、地方相關(guān)法規(guī),。



 （二）具體標(biāo)準(zhǔn),。



 1、造紙行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置,、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（適用GB3554-2001《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）,、排放不達(dá)標(biāo)的（適用《環(huán)保總局關(guān)于修訂〈造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉的公告》（環(huán)發(fā)[2003]152號））年產(chǎn)1萬噸以下以廢紙為原料的紙廠（東部,、中部省份可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)提高淘汰落后制漿造紙產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)）,。



 2、酒精行業(yè)主要淘汰高溫蒸煮糊化工藝、低濃度發(fā)酵工藝等落后生產(chǎn)工藝裝置（適用GB8978-96《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》）,，及年產(chǎn)3萬噸以下企業(yè)（廢糖蜜制酒精除外）,。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年版）》禁止新建的酒精生產(chǎn)線（燃料乙醇項(xiàng)目除外）,。



 3,、味精行業(yè)主要淘汰年產(chǎn)3萬噸以下生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19431-2004《味精工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2005年版）》禁止新建的使用傳統(tǒng)工藝,、技術(shù)的味精生產(chǎn)線。



 4,、檸檬酸行業(yè)主要淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)（適用GB19430-2004《檸檬酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》）,。



 三、目標(biāo)任務(wù)



 依據(jù)國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,，綜合各地提報(bào)和行業(yè)產(chǎn)能布局情況,，《2006-2010年各地淘汰落后造紙、酒精,、味精,、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（見附表）下達(dá)如下：



 （一） 總體目標(biāo)任務(wù)。



 “十一五”期間淘汰落后造紙產(chǎn)能650萬噸,，落后酒精產(chǎn)能160萬噸,，落后味精產(chǎn)能20萬噸，落后檸檬酸產(chǎn)能8萬噸,；實(shí)現(xiàn)減排化學(xué)需氧量（COD）124.2萬噸,。



 （二）分年度目標(biāo)任務(wù)。



 2006-2010年：分別淘汰落后造紙產(chǎn)能210.5萬噸,、230萬噸,、106.5萬噸,、50.7萬噸和52.3萬噸,；減排化學(xué)需氧量（COD）47萬噸。



 2006-2010年：分別淘汰落后酒精產(chǎn)能10.1萬噸,、40萬噸,、44.4萬噸、35.5萬噸和30萬噸,；減排化學(xué)需氧量（COD）64萬噸,。



 2006-2009年：分別淘汰落后味精產(chǎn)能2.8萬噸、5萬噸,、8.7萬噸和3.5萬噸,；減排化學(xué)需氧量（COD）10萬噸。



 2006-2009年：分別淘汰落后檸檬酸產(chǎn)能3.3萬噸、2萬噸,、1.9萬噸和0.8萬噸,；減排化學(xué)需氧量（COD）3.2萬噸。



 四,、工作要求



 淘汰落后產(chǎn)能是落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“十一五”節(jié)能減排戰(zhàn)略部署的重要措施,，是加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。各地發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、環(huán)保部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、落實(shí)責(zé)任,，明確分工、精心組織,，密切協(xié)作,、扎實(shí)落實(shí)。



 （一）提高思想認(rèn)識,，樹立全局觀念,。



 真正把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來。落后生產(chǎn)能力是資源浪費(fèi),、環(huán)境污染的源頭,，影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對環(huán)境的污染嚴(yán)重危害民生,，必須堅(jiān)決予以淘汰,。淘汰落后產(chǎn)能工作能否落實(shí)直接影響到行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要增強(qiáng)責(zé)任感,，使命感,，顧全大局，積極主動地認(rèn)真做好工作,。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)工作責(zé)任。



 各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào),、環(huán)保部門要督促市,、縣政府有關(guān)部門落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，按照已明確的分工,，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),，明確任務(wù),，落實(shí)責(zé)任。要充分發(fā)揮相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會的作用,，建立強(qiáng)有力的組織保障體系,，密切協(xié)作，相互配合,，形成高效工作機(jī)制,。做到屬地淘汰落后產(chǎn)能工作情況清楚，層層有人負(fù)責(zé),，事事有人落實(shí),，即時掌握進(jìn)展、及時解決問題,，切實(shí)落實(shí)已明確的工作目標(biāo)和責(zé)任,。



 （三）精心周密安排，扎實(shí)抓好落實(shí),。



 按照國務(wù)院《通知》要求,，由省（自治區(qū),、直轄市）發(fā)展改革委,、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）會同環(huán)保局制定切實(shí)可行的淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案，扎實(shí)抓好工作落實(shí),。



 1,、依據(jù)《通知》及國家發(fā)展改革委、環(huán)?？偩窒逻_(dá)的分年度,、分行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，督促地方政府有關(guān)部門進(jìn)一步確定屬地淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單,，將計(jì)劃指標(biāo)分年度,、分行業(yè)落實(shí)到企業(yè)。要與落后產(chǎn)能企業(yè)所在地市,、縣政府有關(guān)部門簽訂淘汰落后生產(chǎn)能力責(zé)任書,，明確落后產(chǎn)能淘汰時間、淘汰方式（停產(chǎn),、拆除,、關(guān)閉,、轉(zhuǎn)產(chǎn),、重組）和要求，限時按期淘汰,。



 2,、依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施
<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>
的決定》（國發(fā)[2005]40號）和《通知》,，對按規(guī)定應(yīng)予淘汰的落后造紙、酒精,、味精,、檸檬酸產(chǎn)能（包括：落后企業(yè)、落后生產(chǎn)線,、落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝置）,，采取措施促其淘汰。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持,，并收回已發(fā)放的貸款,；價格部門對限期淘汰的落后企業(yè)在淘汰期限內(nèi)，應(yīng)實(shí)行差別電價,、水價,；環(huán)保部門對違法排污企業(yè)依法按高額實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰；質(zhì)檢部門應(yīng)采取有效措施,，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)許可證管理,。



 3、對列入淘汰落后產(chǎn)能名單而不按期淘汰的企業(yè)（含國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止新建的酒精生產(chǎn)線,、味精生產(chǎn)線）,，由地方政府主管部門依法予以關(guān)停。供電部門依法停止供電,；質(zhì)檢部門依法吊銷生產(chǎn)許可證,；環(huán)保部門依法吊銷排污許可證；工商部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并予以公布或依法辦理注銷登記,。要防止落后產(chǎn)能停而不汰,，嚴(yán)禁落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移，嚴(yán)把企業(yè)重組,、轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)入關(guān),，堅(jiān)決杜絕落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。



 （四）加強(qiáng)督促檢查,，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,。



 建立淘汰落后產(chǎn)能工作督查和定期報(bào)告制度，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,。國家發(fā)展改革委和環(huán)?？偩謱]有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排投資的項(xiàng)目,，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”,。省（自治區(qū),、直轄市）發(fā)展改革,、經(jīng)貿(mào),、環(huán)保部門要履行對市、縣淘汰落后產(chǎn)能工作的督查職責(zé),，加大監(jiān)督執(zhí)法和處罰力度,，公開嚴(yán)肅查處典型違法違規(guī)案件，依法追究有關(guān)人員責(zé)任,。地方政府主管部門對屬地淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施和計(jì)劃落實(shí)情況要開展經(jīng)常性檢查,，對落后企業(yè)退出情況進(jìn)行監(jiān)督，并按管理渠道每月向上一級報(bào)告淘汰落后產(chǎn)能工作情況,。國家發(fā)展改革委,、環(huán)保總局將按照國務(wù)院部署,，對各地淘汰落后產(chǎn)能工作組織專項(xiàng)檢查,，指導(dǎo)和監(jiān)督各地落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作，每年向社會公告落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃執(zhí)行情況,。



 （五）聯(lián)系地方實(shí)際,，建立長效機(jī)制。



 行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求,，淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)與時俱進(jìn)的長期任務(wù)。要結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)際,，在國家法律法規(guī),、方針、政策框架下,，完善地方性行政法規(guī)和政策體系,。有條件的地方要安排資金支持落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能。要研究規(guī)律,，積累經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新模式，建立有效的淘汰落后激勵和約束機(jī)制,、工作聯(lián)動機(jī)制和管理長效機(jī)制,。國家發(fā)展改革委正在會同財(cái)政部研究制定中央和地方財(cái)政共同促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的政策，對淘汰落后產(chǎn)能給予激勵和獎懲,，實(shí)行“獎先罰后”,，加大中央財(cái)政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度。



 （六）堅(jiān)持依法行政,，維護(hù)安定團(tuán)結(jié),。



 準(zhǔn)確理解和執(zhí)行國家出臺的各項(xiàng)政策，堅(jiān)持依法行政,，依規(guī)辦事,。要注意做好關(guān)閉企業(yè)的法人和下崗職工的政策解釋工作,，協(xié)調(diào)解決好合規(guī)企業(yè)關(guān)停后職工安置,、債務(wù)處理,、設(shè)備拆除費(fèi)用及企業(yè)下崗人員再就業(yè)等問題，避免矛盾激化,，消除不穩(wěn)定因素,，切實(shí)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要隨時把握工作中的新情況,，注意總結(jié)淘汰落后產(chǎn)能工作的好做法,，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，推廣成熟經(jīng)驗(yàn),，指導(dǎo)和促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作有序進(jìn)展,。



 請各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,、環(huán)保局按照有關(guān)要求,，認(rèn)真做好淘汰落后產(chǎn)能工作。國家發(fā)展改革委,、環(huán)?？偩謱嘘P(guān)部門對各地工作落實(shí)情況組織督查，并將情況向國務(wù)院報(bào)告,。



 附：《2006-2010年各地淘汰落后造紙,、酒精、味精,、檸檬酸產(chǎn)能計(jì)劃》（略）



國家發(fā)展改革委

國家環(huán)?？偩?
二