• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖發(fā)〔2006〕16號
• 【發(fā)布日期】2006-08-15
• 【生效日期】2006-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見
 
（皖發(fā)〔2006〕16號 2006年8月15日）





 為加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，增強國有經(jīng)濟的競爭力,、影響力和帶動力,，根據(jù)國家有關政策規(guī)定，結合我省實際,，現(xiàn)就進一步深化全省國有企業(yè)改革提出如下實施意見,。



 一、深化國有企業(yè)改革的指導思想和目標任務



 1?“十五”以來,，我省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組成效顯著,，國有及國有控股大中型企業(yè)公司制改革深入推進，現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善,，一批骨干企業(yè)迅速壯大,，中小企業(yè)放開搞活取得突破性進展,，綜合經(jīng)濟效益持續(xù)增長，有力促進了全省經(jīng)濟發(fā)展,。但是,，從深層次看，我省國有企業(yè)長期積累的結構性矛盾和體制機制性障礙尚未得到根本解決,，必須不斷深化改革,，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。當前的工作重點是,，深化產(chǎn)權制度改革,、健全國有資本出資人制度、規(guī)范法人治理結構,、深化企業(yè)三項制度改革,、推進企業(yè)并購重組以及完善社會保障制度,。各地,、各有關部門和企業(yè)，必須進一步解放思想,、提高認識,、堅定信心、大膽實踐,，不斷把國有企業(yè)改革推向深入,。



 2?指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀,，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向,，以產(chǎn)權制度改革為核心，以國有企業(yè)轉換機制和依法調整勞動關系為重點環(huán)節(jié),，積極推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。



 3?目標任務：“十一五”期間,，除擁有政府特許經(jīng)營權的投資類企業(yè)外,，國有大中型企業(yè)或企業(yè)集團公司一般都應實現(xiàn)股權多元化，完善出資人制度,，規(guī)范法人治理結構,，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度；已實現(xiàn)股權多元化的國有控股大中型企業(yè)或企業(yè)集團公司要進一步優(yōu)化股權結構,；所有國有及國有控股大中型企業(yè)都要實現(xiàn)主輔分離,、輔業(yè)改制；國有中小企業(yè)實現(xiàn)國有資本有序退出,；長期虧損,、資不抵債,、技術落后、低效高耗的劣勢企業(yè)基本退出市場,。著力培育一批在國內(nèi)有地位,、具有國際競爭力的大公司、大集團,，發(fā)展一大批“專,、精、特,、新”的中小企業(yè)集群,。



 二、深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組



 4?實施大公司,、大集團戰(zhàn)略,。大力推進企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，推動國有資本更多地向能源原材料,、現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等領域集中,，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具有核心競爭力的重點企業(yè)集團,。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大,、管理水平高、技術一流,、產(chǎn)品市場競爭力強的國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)重組,。加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組,。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)按照“先分離,、后兼并，先分流,、后重組,，先破產(chǎn)、后收購”的原則,，兼并重組劣勢企業(yè),，收購關閉破產(chǎn)企業(yè)的有效資產(chǎn)，避免背上被重組企業(yè)辦社會,、辦輔業(yè)的不良債務和冗員等包袱,。進一步構建和規(guī)范大企業(yè)集團母子公司體制，減少管理層次,，適當擴大管理幅度,。集團公司要制定發(fā)展戰(zhàn)略，明確主業(yè)定位,，發(fā)揮集團公司在戰(zhàn)略決策,、投資規(guī)劃,、投融資等方面的作用，使集團公司真正成為企業(yè)的戰(zhàn)略決策中心,、投資中心和財務中心,。



 5?大力發(fā)展國有資本、集體資本,、非公有資本,、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟。支持國有資本之間相互參股,。除國家明令禁止的產(chǎn)業(yè)和領域外,，鼓勵非公有制企業(yè)以控股、參股方式參與國有及國有控股大中型企業(yè)改革,。鼓勵非公有制企業(yè),、國外績優(yōu)企業(yè)整體收購國有中小企業(yè)，享受國有企業(yè)在資產(chǎn)處置,、債務處理,、職工安置和社會保障等方面的相關政策。



 6?采取股份制,、兼并,、破產(chǎn),、整體出售等多種形式,，一企一策，用兩年時間全面完成國有中小企業(yè)改革,，實現(xiàn)國有資本的有序退出,。鼓勵企業(yè)職工和經(jīng)營層收購、控股或參股國有中小企業(yè),。鼓勵改制后的中小企業(yè)經(jīng)營層和管理,、技術骨干持大股，并享受已出臺的各項優(yōu)惠政策,。



 7?繼續(xù)推進企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn),。凡已列入我省關閉破產(chǎn)項目規(guī)劃的企業(yè)和項目，分別按照政策性關閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的方式用兩年時間完成,。政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先用于職工安置,。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財產(chǎn)處置按《破產(chǎn)法》相關規(guī)定執(zhí)行。政策性關閉破產(chǎn)和依法破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)不足以安置職工的,，由同級政府解決,。



 企業(yè)關閉破產(chǎn)要制定周密的關閉破產(chǎn)方案，應包括資產(chǎn)處置,、職工安置,、企業(yè)穩(wěn)定,、資金籌措等方案。要落實責任制,，規(guī)范操作,，嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定辦理，做到資產(chǎn)處置方案不落實不得進入破產(chǎn)程序,、職工安置方案未經(jīng)職代會（職工大會）審議通過不得進入破產(chǎn)程序,、資金籌措方案不落實不得進入破產(chǎn)程序、企業(yè)穩(wěn)定責任制不落實不得進入破產(chǎn)程序,，確保職工妥善安置和社會穩(wěn)定,。



 三、進一步深化產(chǎn)權制度改革



 8?大力推進國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革,。以股份制改革為方向,，以增資擴股為主要形式，加快國有及國有控股大中型企業(yè)產(chǎn)權多元化改革步伐,。除擁有政府特許經(jīng)營權的投資類企業(yè)外,，國有獨資企業(yè)應加快實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。工廠制企業(yè)可先改為公司制企業(yè),，再實施產(chǎn)權多元化改革,；也可一步到位實施產(chǎn)權多元化改革。已實施產(chǎn)權多元化的國有大中型企業(yè),，通過國有股權轉讓,、吸引增量增資擴股等形式引入多元投資主體，逐步降低國有股權比例,。



 9?積極引進境內(nèi)外投資者特別是同業(yè)產(chǎn)業(yè)資本參與國有企業(yè)改制,。堅持以開放促改革，注重引進技術,、管理和資金實力強且產(chǎn)品有市場,、商業(yè)信譽高的戰(zhàn)略投資者。世界500強企業(yè)和國內(nèi)外知名企業(yè)參與國有企業(yè)改制的,，經(jīng)轉讓和受讓雙方協(xié)商,，并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準，可采取分期付款的方式支付國有產(chǎn)權轉讓價款,，但首期付款不得低于總價款的30%,，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內(nèi)支付完畢,。



 10?積極探索企業(yè)內(nèi)部持股的辦法,，推進產(chǎn)權多元化。對符合國家有關規(guī)定的國有高新技術企業(yè),，采取獎勵股權,、股權出售等方式對經(jīng)營管理人員和技術骨干實施股權激勵,，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。對其他經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良,、發(fā)展后勁足的國有企業(yè),，積極探索以企業(yè)增量資產(chǎn)對管理層和技術骨干進行股權激勵，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化,。經(jīng)職工同意,，職工也可用現(xiàn)金或經(jīng)濟補償金建立社會法人購買企業(yè)股權。積極探索建立職工創(chuàng)業(yè)投資公司,，持有和管理職工的股權,。



 11?加快企業(yè)境內(nèi)外上市和上市公司資源整合。制定企業(yè)上市規(guī)劃,，積極培育上市后備資源,，引導和加快企業(yè)上市進程。具備條件的企業(yè)都要通過規(guī)范改制實現(xiàn)上市,，省屬重要骨干企業(yè)力爭在境外整體上市,。以股權分置改革為契機，進一步優(yōu)化上市公司股權結構,，提高上市公司的質量,，增強再融資能力。推進上市公司與非上市公司優(yōu)質資產(chǎn)的資源整合,。



 12?規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓,。企業(yè)改制中涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的,應嚴格按照國家有關規(guī)定規(guī)范操作。國有產(chǎn)權持有單位要認真組織開展清產(chǎn)核資,、財務審計,、離任審計和資產(chǎn)評估,。產(chǎn)權轉讓要通過信息披露廣泛征集受讓方,，實行進場交易，嚴格履行登記,、掛牌,、交易、結算,、鑒證等程序,。積極推進產(chǎn)權交易市場整合，建立公開,、開放,、共享的產(chǎn)權網(wǎng)絡體系。改制后的企業(yè)可沿用原企業(yè)名稱,、各類特許經(jīng)營權和資質,，各種許可證,、商標和專項審批手續(xù)等在有效期內(nèi)可承繼使用，確需變更的,，有關部門應按國家規(guī)定,，積極幫助辦理有關手續(xù)。改制后為一般納稅人的企業(yè),，不再實行輔導期,；原企業(yè)享受定期減免企業(yè)所得稅政策的，改制后的企業(yè)如不改變經(jīng)營范圍,，可繼續(xù)享受,。



 四、進一步完善國有資本出資人制度



 13?加快建立國有資本經(jīng)營預算制度,。積極探索國有資本法人化管理,、企業(yè)化經(jīng)營。建立以國有資本收支預算和所出資企業(yè)經(jīng)營預算為主要內(nèi)容的預算體系,；加強國有資本收益管理,，集中部分國有資本收益，合理配置國有資本,，提高國有資本的運營效率,。



 14?健全省級國有資產(chǎn)運營體制。對少數(shù)在國內(nèi)外具有較強競爭力的重要大型骨干企業(yè)集團公司,，繼續(xù)授權經(jīng)營,，并逐步完善、規(guī)范運作,。新建或改建若干個專業(yè)性的國有資產(chǎn)運營公司,，管理并運營股權多元化后部分企業(yè)的國有控股股權、國有參股股權以及其他凈資產(chǎn)數(shù)額較小的國有股權,。國有資產(chǎn)運營公司對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構承擔國有資本保值增值責任,，對其投資的生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)行使國有資本出資人職權；對授權范圍內(nèi)的全部國有資本進行產(chǎn)權管理和價值形態(tài)的運營,；對破產(chǎn),、關閉企業(yè)的可變現(xiàn)資產(chǎn)及國有銀行（中央資產(chǎn)管理公司）的不良信貸資產(chǎn)進行處置。各市要探索建立適合本地情況的國有資產(chǎn)運營體制,。



 15?進一步落實國有資本出資人職責,。完善出資人對所出資企業(yè)的人事任免權，堅持黨管干部和管資產(chǎn),、管人相結合的原則,，由國有資本出資人按規(guī)定程序任免國有和國有控股企業(yè)董事長等人員，依法向股權多元化企業(yè)推薦董事、監(jiān)事,。落實國有資本出資人對所控股企業(yè)重大經(jīng)營和投資決策的最終決定權,，企業(yè)重大投資、對重要國有資產(chǎn)處置,、重大擔保須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構或其委托機構審批,。



 五、規(guī)范公司法人治理結構



 16?建立科學規(guī)范的法人治理結構,。股權多元化的企業(yè),，規(guī)范設立股東會、董事會,、監(jiān)事會和經(jīng)理層,；國有獨資公司不設股東會，設立董事會,、監(jiān)事會,、經(jīng)理層。董事會,、監(jiān)事會每屆任期3年,，到屆后按規(guī)定程序產(chǎn)生新一屆董事會、監(jiān)事會,。董事會,、監(jiān)事會成員由出資人依法委派，職工董事,、職工監(jiān)事由職工代表大會,、職工大會或其他民主形式選舉產(chǎn)生。



 17?規(guī)范董事會,、經(jīng)理層成員任職制度,。減少董事會成員在經(jīng)理層的兼職，董事長,、總經(jīng)理原則上不得由一人兼任,；企業(yè)集團母公司董事長、總經(jīng)理不得在子公司兼職,。



 18?積極推進國有獨資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度,，逐步增加外部董事占董事會成員的比例，優(yōu)化企業(yè)董事會成員結構,，防止內(nèi)部人控制，保障出資人權益,。建立外部董事的聘任,、評價、監(jiān)督等管理制度,。



 19?正確處理企業(yè)新老三會之間關系,。企業(yè)黨委會,、職代會、工會與股東會,、董事會,、監(jiān)事會之間要按照有關規(guī)定，認真履行各自職責,。國有及國有控股企業(yè)董事長與黨委書記可由一人擔任,，董事和經(jīng)理層的正、副職及工會主席是中共黨員的可擔任黨委委員,。



 20?推行國有企業(yè)總法律顧問制度,。國有重要骨干企業(yè)都要實行企業(yè)總法律顧問制度，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在依法決策,、依法經(jīng)營管理和依法維護合法權益等方面的作用,，防范企業(yè)決策和經(jīng)營風險。企業(yè)總法律顧問享受企業(yè)副職待遇,，是中共黨員的可擔任公司黨委委員,。



 六、深化企業(yè)三項制度改革,，轉換企業(yè)經(jīng)營機制



 21?推進勞動用工制度改革,。凡改制為股份制企業(yè)的，都應與全體職工解除或終止勞動關系,，并按照《勞動法》建立新的勞動關系,。企業(yè)與職工解除或終止勞動關系后，應科學設置崗位和上崗條件,，實行競爭上崗,。



 22?深化企業(yè)人事制度改革。建立企業(yè)經(jīng)營管理人員競爭擇優(yōu),、能上能下,、能進能出的人事制度，取消員工身份界限,，變身份管理為崗位管理,。逐步推行企業(yè)高層管理人員面向社會公開招聘制度，企業(yè)中層及以下的管理崗位應全部實行競爭上崗或公開招聘,。通過企業(yè)內(nèi)部競爭上崗和公開招聘方式選拔的企業(yè)經(jīng)營管理者,，實行一年試用期制，原則上三年一聘,，易崗易薪,。



 23?加快企業(yè)分配制度改革。加強國有企業(yè)工資總額宏觀管理，全面實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤,，完善掛鉤辦法,，合理確定比例，嚴格基數(shù)核定與年度清算程序,，逐步建立在效益基礎上的工資總額增降機制,；推進企業(yè)工資預算管理，建立工資總額以豐補歉機制,，在工效掛鉤的工資總額規(guī)模內(nèi),，加強分配調控，保持職工收入的相對穩(wěn)定,。



 深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,。打破職工身份界限，嚴格實行同工同酬的工資制度,。職工收入與崗位,、工種、業(yè)績和企業(yè)效益掛鉤,，鼓勵分配向生產(chǎn)一線和關鍵崗位傾斜,。積極探索資本、技術和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,。



 24?繼續(xù)加強國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬管理,。以年薪制為主要模式，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模,、發(fā)展能力和貢獻大小等因素確定基本年薪,、績效年薪和獎勵年薪。加大企業(yè)經(jīng)營者收入與職工平均收入的關聯(lián)度,，科學,、合理調控國有企業(yè)經(jīng)營者和職工收入水平。



 積極探索建立國有企業(yè)經(jīng)營者年薪與股權激勵相結合的長效激勵機制,。開展長效激勵試點,，建立國有企業(yè)經(jīng)營者收入與業(yè)績考核、評價相掛鉤的關聯(lián)機制,。建立長效激勵股權的監(jiān)管與退出機制,。企業(yè)經(jīng)營者持有的長效激勵股權，在其任職期內(nèi)不得轉讓,、轉贈,，離任的由企業(yè)回購，回購價格按企業(yè)上年度末經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)計算,。因辭職,、違法等個人原因離開企業(yè)的,，激勵股權中非個人購買部分形成的股權,，由企業(yè)無償收回,；激勵股權中折價購買的股權，由企業(yè)根據(jù)上年度末企業(yè)經(jīng)審計的每股凈資產(chǎn)進行回購,。



 七,、加快企業(yè)辦社會職能移交和主輔分離輔業(yè)改制



 25?積極推進企業(yè)辦社會職能移交。企業(yè)辦普通中小學校,、公安等社會職能單位,，按屬地原則成建制移交所在地政府管理。當?shù)卣e極履行職責,，主動做好與企業(yè)的銜接工作,。對少數(shù)省屬企業(yè)比較集中的市，因分離企業(yè)辦普通中小學校致使當?shù)刎斦y以承受的,，省財政給予適當補助,。企業(yè)所辦的其他教育機構及醫(yī)院、供水供電,、廣播電視等社會職能單位,，可由企業(yè)與當?shù)卣畢f(xié)商移交，也可按照主輔分離政策進行分離改制,。



 26?加快企業(yè)退休人員社會化管理步伐,。凡參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)，一律按屬地原則將退休人員移交社區(qū)管理,，并按規(guī)定向街道,、社區(qū)就業(yè)和社會保障工作機構一次性繳納管理服務費。



 推進企業(yè)職工生活區(qū)社會化管理,。生活區(qū)供水供電一律與企業(yè)生產(chǎn)分開,，生活區(qū)的公共設施整體移交所在社區(qū)管理，住房維修基金一并移交,。



 27?加快國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制步伐,。引導國有大中型企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)定位，分離各類后勤服務機構,、輔業(yè)企業(yè)和經(jīng)營單位,。具備一定市場生存能力的，可直接改制為非國有控股的法人實體,。要加快區(qū)域性輔業(yè)的兼并,、聯(lián)合和重組，培育和壯大一批輔業(yè),，整體推進國有大中型企業(yè)輔業(yè)分離改制工作,。對利用企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn),、閑置資產(chǎn)和關閉破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)興辦的產(chǎn)權多元化的經(jīng)濟實體，凡吸納原企業(yè)富余人員達到30％以上,，并與其變更或簽訂三年以上新的勞動合同的,，經(jīng)認定批準，享受免征三年企業(yè)所得稅政策,。



 八,、妥善安置職工，依法維護職工合法權益



 28?企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國家有關規(guī)定,，制定切實可行的改制方案,，提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議，并按照有關規(guī)定和程序及時向廣大職工群眾公布,。同時,，要制定與之配套的職工安置方案，經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過后,，方可實施改制,。



 29?企業(yè)與職工解除或終止勞動關系時，應按有關規(guī)定支付或計算經(jīng)濟補償金,。補償標準按照屬地原則,，按當?shù)赜嘘P規(guī)定執(zhí)行。在職工自愿的基礎上,，經(jīng)濟補償金可轉為職工在改制企業(yè)的股份,，或一次性支付給職工個人。職工經(jīng)濟補償金及關閉破產(chǎn)企業(yè)職工領取的一次性安置費,，免征個人所得稅,。與企業(yè)解除勞動關系未重新就業(yè)的人員，按照規(guī)定享受失業(yè)保險,，并享受就業(yè)再就業(yè)有關優(yōu)惠政策,。失業(yè)保險期滿仍未就業(yè)且符合規(guī)定的，享受城市居民最低生活保障,。



 30?妥善清理,、償還企業(yè)拖欠職工的各種款項。償還資金由改制企業(yè)解決或從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中支付,。經(jīng)職工同意,，償還的各項拖欠資金也可轉為改制后企業(yè)的股份。



 31?改制企業(yè)應當妥善接續(xù)好在職職工和退休人員的社會保險關系,；改制前欠繳的社會保險費用,，改制時應該制定補繳方案并認真落實，其中應由職工個人承擔部分由職工本人繳納,；改制企業(yè)患職業(yè)病或因工負傷的職工,，在工傷醫(yī)療期滿或工傷醫(yī)療終結后,，根據(jù)鑒定的傷殘等級，按有關規(guī)定享受工傷保險待遇,。



 九,、 多渠道籌集國有企業(yè)改革資金



 32?省政府設立省國有企業(yè)改革專項資金，實行專戶管理,，?？顚Ｓ?。國有企業(yè)改革專項資金的來源包括省財政預算安排資金,、省屬企業(yè)國有股權轉讓和國有資本收益資金、改制企業(yè)資產(chǎn)處置凈收益以及資產(chǎn)管理公司不良資產(chǎn)處置等收入,。各市,、縣政府要根據(jù)本地實際情況，積極籌措國有企業(yè)改革資金,，推動國有企業(yè)改革,。



 國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權出讓的，其應繳納的土地出讓金除上繳中央外,，其余部分納入國有企業(yè)改革資金統(tǒng)籌用于支持企業(yè)改革,。企業(yè)結存的房改資金在企業(yè)改制時全部返還企業(yè)。改制企業(yè)土地處置收益,、未房改住房出售收入和企業(yè)結存房改資金均計入國有凈資產(chǎn),。



 各級政府要采取措施幫助企業(yè)化解金融風險，減少負債,。對無力償還債務的企業(yè),，爭取通過核銷呆壞賬、整體打包處置,、縮水還貸,、打折回購等方式核銷部分債務。



 33?國有企業(yè)改革資金可以授權國有資產(chǎn)運營公司管理,。充分發(fā)揮資產(chǎn)運營公司籌集改革資金和再投資的融資平臺作用,，鼓勵其通過銀行融資、資產(chǎn)轉讓,、土地出讓等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn),，籌集國有企業(yè)改革資金，支持國有企業(yè)改革,，并通過資本的有序流轉,，實現(xiàn)國有資本保值增值和價值最大化。



 十,、加強對國有企業(yè)改革的組織領導



 34?各級黨委和政府要切實加強對國有企業(yè)改革的領導,。省成立國有企業(yè)改革領導小組,，負責制定全省國有企業(yè)改革總體規(guī)劃，協(xié)調處理改革中的重大問題,，加強督促檢查,。各級都要成立國有企業(yè)改革領導小組、指導組和工作組,，分別負責企業(yè)改革的監(jiān)督指導和具體實施,，形成國有企業(yè)改革的三級工作體系。



 35?各地,、各企業(yè)要周密制定企業(yè)改革方案,。方案報同級政府批準后，按照誰主管,、誰負責的原則,，落實工作責任制和責任追究制，精心組織實施,。加大對國有企業(yè)改革工作的督查力度,，對工作不力，政策落實不到位,，影響穩(wěn)定的單位和主要責任人,，要依法依紀追究責任；對趁改革之機轉移,、侵占,、侵吞國有資產(chǎn)，隱匿資產(chǎn),、提供虛假會計資料造成國有資產(chǎn)流失,，違反規(guī)定低價轉讓國有產(chǎn)權，損害國家和職工利益的,，要依法依紀嚴肅處理,。



 36?加強和改進國有企業(yè)黨的建設。充分發(fā)揮企業(yè)黨團組織和工會作用,，深入細致地做好職工思想政治工作,，加強政策宣傳，引導企業(yè)職工提高認識,，轉變觀念,，理解、支持并積極參與企業(yè)改革,。國有企業(yè)改制為非公有制企業(yè)的,，要按照有關規(guī)定，同步改建或組建黨組織,，按照屬地管理原則進行移交,。自謀職業(yè)職工以及社會化管理的退休人員黨組織關系移交到社區(qū)黨組織管理,。



 十一、附則



 37?集體所有制企業(yè)在本企業(yè)資產(chǎn)范圍內(nèi),，可參照國有企業(yè)改革的有關政策執(zhí)行,。



 38?本實施意見由省國資委商有關部門負責解釋。



 39?本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行,。此前已改制的企業(yè)仍按原批準的方案執(zhí)行,。



 各市可依據(jù)本實施意見精神，結合本地實際,，制定本地國有企業(yè)改革具體實施辦法,。