• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2007〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-01
• 【生效日期】2007-02-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制的意見

(粵府辦〔2007〕8號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府,，各縣（市,、區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步整頓和規(guī)范廣東省市場經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)公平競爭，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,，根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院令第370號(hào)）和《廣東省查處無照經(jīng)營行為條例》（廣東省第九屆人大常委會(huì)第38次會(huì)議通過）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，經(jīng)省人民政府同意，就進(jìn)一步完善廣東省查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機(jī)制,，提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，牢固樹立執(zhí)政為民的執(zhí)法理念,，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工合作,、齊抓共管的原則,，切實(shí)履行市場監(jiān)管職能，綜合治理無證無照經(jīng)營行為,，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。



 二,、目標(biāo)任務(wù)認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》，突出重點(diǎn),，標(biāo)本兼治,，全面清理各種無證無照經(jīng)營行為。堅(jiān)決依法取締違法情節(jié)嚴(yán)重,、屢查不改的無證無照經(jīng)營戶,；引導(dǎo)和督促具備條件但暫未申領(lǐng)證照的無證無照經(jīng)營戶盡快辦理經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；推動(dòng)查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作制度化和規(guī)范化,，有效遏制無證無照經(jīng)營行為,，營造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境,。



 三,、組織領(lǐng)導(dǎo)整治無證、無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)綜合性執(zhí)法工作,，要建立由各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，工商部門牽頭協(xié)調(diào)，其他相關(guān)職能部門齊抓共管的長效工作機(jī)制,，加強(qiáng)對綜合整治工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督查。建立聯(lián)席會(huì)議制度,，定期通報(bào)查處取締工作情況,，研究制訂工作措施，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實(shí)處,，取得實(shí)效,。



 四、整治范圍



 （一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證（包括其他批準(zhǔn)文件,，下同）和營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；



 （二）無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,；



 （三）已經(jīng)依法取得許可證，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照,，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,；



 （四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證,，以及營業(yè)執(zhí)照,、許可證有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；



 （五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍,，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證方可從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 五、部門職責(zé)



 根據(jù)國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,，各職能部門職責(zé)分工如下：



 （一）工商行政管理部門,。



 1?依法查處無須取得許可證但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)取得許可證但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,；



 2?依法查處已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；



 3?依法協(xié)助有關(guān)職能部門查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （二）公安部門,。



 依法對旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè)、印章刻制業(yè)等特種行業(yè),，因私出入境中介服務(wù),、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品使用和運(yùn)輸及其他須經(jīng)公安部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,；負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （三）公安消防部門。



 依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,、娛樂場所等公眾聚集場所及其他須經(jīng)公安消防部門驗(yàn)收合格,，方可開展經(jīng)營活動(dòng)的場所進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處,。



 （四）衛(wèi)生行政管理部門,。



 依法對須經(jīng)衛(wèi)生部門許可方可從事的食品生產(chǎn)經(jīng)營、餐飲,、公共場所,、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤消許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事醫(yī)療或采供血活動(dòng)的行為,。



 （五）食品藥品監(jiān)督管理部門,。



 依法對保健品,、化妝品、藥品,、醫(yī)療器械和藥品類易制毒化學(xué)品的生產(chǎn)經(jīng)營,，以及其他須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （六）環(huán)境保護(hù)行政管理部門。



 依法對危險(xiǎn)廢物,、嚴(yán)控廢物等須經(jīng)環(huán)保部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,；查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （七）文化行政管理部門。



 依法對經(jīng)本部門許可從事的娛樂場所,、營業(yè)性演出,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （八）廣播電影電視行政管理部門,。



 依法對廣播電影電視經(jīng)營項(xiàng)目等需經(jīng)許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （九）新聞出版行政管理部門,。



 負(fù)責(zé)對經(jīng)本部門許可方可從事的音像制品經(jīng)營、出版發(fā)行業(yè),、出版物進(jìn)口,、印刷業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，末按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十）國土資源行政管理部門,。



 依法對礦產(chǎn)資源的勘查,、開采等須經(jīng)國土部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十一）建設(shè)行政管理部門,。



 依法對建筑施工、勘察設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理,、工程招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢,、房地產(chǎn)開發(fā),、物業(yè)管理、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,、城市燃?xì)夤?yīng),、城市規(guī)劃編制等須經(jīng)建設(shè)部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （十二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門,。



 1.依法查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)或在經(jīng)營中使用實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品的違法行為,；



 2.依法查處未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售,、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的違法行為,；



 3.依法查處未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造,、安裝,、改造、維修）,、使用,、銷售和檢驗(yàn)檢測特種設(shè)備的違法行為；



 4.依法查處未經(jīng)許可擅自制造,、修理計(jì)量器具的違法行為,；5?依法查處已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。



 依法對煤礦,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn),、經(jīng)營等須經(jīng)安全生產(chǎn)許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十四）經(jīng)貿(mào)行政管理部門,。



 依法對經(jīng)本部門許可方可從事的成品油生產(chǎn)、經(jīng)營,、倉儲(chǔ),，煤炭經(jīng)營、供電經(jīng)營,、鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營,、廢舊汽車的回收及拆解,、典當(dāng)、拍賣等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十五）交通行政管理部門。



 依法對道路,、水路運(yùn)輸,、水路運(yùn)輸服務(wù)、國際海上運(yùn)輸,、國際海上運(yùn)輸輔助業(yè),、外國國際船舶經(jīng)營者以及外國國際海運(yùn)輔助企業(yè)在中國境內(nèi)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)、汽車租賃,、貨運(yùn)配載等須經(jīng)交通管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。



 （十六）勞動(dòng)保障行政管理部門,。



 依法對從事職業(yè)介紹,、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十七）煙草專賣行政管理部門,。



 依法對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法查處未經(jīng)許可或已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十八）農(nóng)業(yè)行政管理部門,。



 依法查處未經(jīng)許可從事主要農(nóng)作物種子、肥料,、獸藥,、種畜禽、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營,，以及動(dòng)物檢疫診療,、銷售列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的生產(chǎn)經(jīng)營行為；依法查處已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證有效期屆滿后,，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為,。



 （十九）其他相關(guān)部門,。



 依法查處應(yīng)當(dāng)取得本部門許可而未取得相關(guān)許可證，擅自從事非法經(jīng)營活動(dòng)的行為,，依法查處已被依法吊銷,、撤銷許可證或許可證屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù),，擅自繼續(xù)從事無證經(jīng)營活動(dòng)的行為,。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)由其他部門查處的除外,。對當(dāng)事人的同一違法行為,，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。



 鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府,、街道辦和居民委員會(huì),、村民委員會(huì)等群眾自治組織要積極配合各職能部門查處取締無證、無照經(jīng)營,，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的無證無照經(jīng)營活動(dòng)或?yàn)闊o證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、保管、倉儲(chǔ)等條件的，要及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門進(jìn)行查處,。



 供水,、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理,，不得在明知或應(yīng)知是無證無照經(jīng)營的情況下為無證無照經(jīng)營活動(dòng)供水,、供電、提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件,。



 任何單位和個(gè)人有權(quán)向相關(guān)行政管理部門舉報(bào)無證無照經(jīng)營行為,，行政管理部門一經(jīng)接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí),，經(jīng)核實(shí)后依法查處,。行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)單位和舉報(bào)人保密，并依據(jù)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 六,、工作要求



 （一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想,，提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任,，落實(shí)分工，克服麻痹松懈思想,，采取有力措施,，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓實(shí),。



 （二）明確分工,，落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，分頭把關(guān),，協(xié)同作戰(zhàn),，齊抓共管，形成查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力,。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照經(jīng)營行為,，或者發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為不予查處的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，造成嚴(yán)重后果的,，要依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理,。



 （三）區(qū)別對待，注重實(shí)效,。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),，采取疏堵結(jié)合、懲教并舉的方式,，倡導(dǎo)規(guī)范的市場行為,。對下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體經(jīng)營的無重大危害行業(yè)以及經(jīng)營條件,、范圍,、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為,，應(yīng)積極幫助和引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù),，合法經(jīng)營；對社會(huì)危害嚴(yán)重,，特別是危害人民群眾身體健康,、存在重大安全隱患、威脅公共安全,、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為,，應(yīng)堅(jiān)決查處取締。對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng),，或農(nóng)民在集貿(mào)市場及在地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等按政策規(guī)定應(yīng)免于登記的經(jīng)營活動(dòng),，依法管理，不作為無照經(jīng)營取締,。



 （四）依法行政,，依法準(zhǔn)入。各有關(guān)行政許可和行政審批部門要嚴(yán)格按照《行政許可法》和相關(guān)法律法規(guī),，實(shí)施行政許可和行政審批,，并切實(shí)加強(qiáng)對涉及行政許可事項(xiàng)和前置審批項(xiàng)目的監(jiān)督管理。



 （五）加強(qiáng)宣傳,，營造氛圍,。各地、各有關(guān)部門特別是各地宣傳教育單位要通過各種媒體,，采取多種形式加大宣傳力度,，努力提高全社會(huì)打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識(shí)，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍,。



廣東省人民政府辦公廳

二○○七年二月一日