• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕24號
• 【發(fā)布日期】2006-04-22
• 【生效日期】2006-04-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省2006年黃(沁)河防汛工作方案

河南省2006年黃(沁)河防汛工作方案

(豫政 〔2006〕24號)





各市,、縣人民政府,省人民政府各部門:



 現(xiàn)將《2006年河南省黃(沁)河防汛工作方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合本地實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 黃河安危,事關(guān)大局,。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年,也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的起始之年,各地,、各有關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,把握大局,狠抓各項防汛責(zé)任制的落實,立足于防大汛、抗大洪,、搶大險,扎扎實實做好各項防汛準(zhǔn)備工作,確保黃(沁)河安全度汛,。



河南省人民政府

二○○六年四月二十二日





 2006年河南省黃(沁)河防汛工作方案



 2006年是“十一五”的開局之年,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的起步之年,做好今年的黃(沁)河防汛工作意義重大。



 一,、防洪形勢

 黃河自陜西潼關(guān)進入我省,流經(jīng)三門峽,、洛陽、濟源,、焦作,、鄭州、新鄉(xiāng),、開封,、濮陽等8市、25縣(市,、區(qū)),全長711公里,其中孟津至臺前444公里為設(shè)防河段,黃(沁)河堤防總長810公里,。



 我省黃河防洪與治理歷來受到黨中央、國務(wù)院高度重視,投入了大量人力,、物力和財力,防洪工程體系不斷完善,抗洪能力不斷加強,。通過全省黨政軍民長期不懈的艱苦努力,戰(zhàn)勝了歷年洪水,贏得了黃河歲歲安瀾,取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。



 由于我省黃河地理位置特殊,河道形態(tài)復(fù)雜,加之洪水泥沙尚未得到根本控制,防御措施還不夠完善,存在著許多問題,防洪形勢依然嚴(yán)峻,。



 一是“二級懸河”形勢嚴(yán)峻,。目前,我省最嚴(yán)重的河段主河槽平均已經(jīng)高出灘地4米之多。一旦發(fā)生較大洪水,很易產(chǎn)生主流變化,主流頂沖堤防或順堤行洪,危及堤防安全,。



 二是游蕩性河段河勢沒有得到有效控制,中小洪水造成河道工程出大險,、惡險的可能性還很大;部分堤防強度差,、隱患多,防守任務(wù)重、難度大,。



 三是大洪水威脅依然存在,。小浪底到花園口之間還有2.7萬平方公里無工程控制區(qū),若發(fā)生百年一遇的暴雨洪水,花園口站洪峰流量仍可達到15700立方米每秒。



 四是灘區(qū)群眾安全問題突出,。我省黃河灘區(qū)居住著100多萬人,安全設(shè)施少,、標(biāo)準(zhǔn)低,不能滿足遷安避洪需要,灘區(qū)群眾生命財產(chǎn)仍受到洪水威脅。



 五是沁河防洪形勢不容樂觀,。沁河上游無控制性工程,下游同黃河一樣為地上懸河,堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)僅為20年一遇,一旦發(fā)生大洪水,直接危及豫北平原,、京廣、焦枝等鐵路干線及衛(wèi)河下游廣大地區(qū)安全,。



 六是部分干部群眾水患意識不強,麻痹思想嚴(yán)重,對黃河抗洪搶險的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識不清,存在工作不落實情況,。



 二、防汛任務(wù)

 今年我省黃河防汛任務(wù):一是花園口站發(fā)生22000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備,有對策,盡最大努力,采取一切措施縮小災(zāi)害;二是小浪底站發(fā)生10000立方米每秒洪水時,確保溫孟灘防護堤安全;三是黃河河道工程在設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)不跑壩,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水做到有準(zhǔn)備,、有對策;四是在各級漫灘洪水條件下,確保黃河灘區(qū)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;五是花園口站發(fā)生22000立方米每秒以上超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,若運用北金堤滯洪區(qū),確保北金堤不決口和區(qū)內(nèi)群眾生命安全,盡最大努力減少財產(chǎn)損失;六是沁河小董站發(fā)生4000立方米每秒洪水時,確保大堤不決口,遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水確保丹河口以下左堤安全;沁北自然漫溢區(qū)在發(fā)生漫溢洪水情況下,確保群眾生命安全,盡最大努力減少災(zāi)害損失,。



 沿黃各市要根據(jù)防洪任務(wù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,組織制定防洪預(yù)案,并組織實施。中原油田的防汛抗洪方案,在濮陽市防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由中原石油勘探局根據(jù)實際情況制訂和組織實施,。三門峽、小浪底,、故縣,、陸渾水庫和在建西霞院工程搶險應(yīng)急預(yù)案由管理(建設(shè))單位負(fù)責(zé)制訂,庫區(qū)管理單位負(fù)責(zé)庫區(qū)安全度汛預(yù)案,工程所在市防汛抗旱指揮部組織實施。



 三,、防汛職責(zé)

 我省黃(沁)河防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制,統(tǒng)一指揮,分級,、分部門負(fù)責(zé)。



 (一)行政首長職責(zé)



 各級人民政府行政首長對本地防汛抗洪工作負(fù)總責(zé),建立防汛指揮機構(gòu),統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)本地防汛抗洪工作,。



 (1)貫徹防汛法規(guī)和政策,執(zhí)行上級防汛指令,全面部署本轄區(qū)的防汛工作。



 (2)組織開展防汛宣傳發(fā)動,培訓(xùn)防汛隊伍,籌集社會和群眾防汛物料,清除河道行洪障礙,協(xié)調(diào)防洪工程除險加固和水毀工程恢復(fù),保證汛前本轄區(qū)內(nèi)工防和人防措施落實到位,。



 (3)組織進行防汛檢查,落實防汛措施,組建防汛督察組織,建立防汛督察制度,督促本地防汛抗洪工作開展,。



 (4)研究制定防洪預(yù)案。發(fā)生洪水時,按照防洪預(yù)案及時組織巡堤查險,、工程搶護,、遷安救護等工作,調(diào)動所轄地區(qū)人力、物力有效地投入抗洪搶險,。



 (5)洪災(zāi)發(fā)生后,及時組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)群眾的生活安排,、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)生產(chǎn)及災(zāi)后重建工作,。



 (二)防汛抗旱指揮部成員單位及有關(guān)部門職責(zé)



 各級防汛抗旱指揮部在上級防汛指揮機構(gòu)和同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本地防汛準(zhǔn)備,、防洪預(yù)案實施和抗洪搶險指揮調(diào)度,。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門職責(zé)如下:



 (1)河務(wù)部門。組織制定黃(沁)河防洪工程規(guī)劃與實施;加強對各類防洪工程的日常維護管理,組織進行汛前工程普查,、除險加固和水毀工程恢復(fù);編制防洪預(yù)案,籌備黃(沁)河防汛工作會議;開展防汛搶險技術(shù)研究和推廣,進行專業(yè)防汛隊伍技術(shù)培訓(xùn)和演練,協(xié)助搞好群眾防汛隊伍培訓(xùn);負(fù)責(zé)專業(yè)防汛隊伍的組織調(diào)度;負(fù)責(zé)國家儲備防汛物資日常管理,、補充和調(diào)配,擬訂群眾和社會防汛物料儲備種類、數(shù)目及要求;做好防汛值班,及時掌握防汛動態(tài),隨時向人民政府,、防汛抗旱指揮部,、部隊和有關(guān)部門通報水情、工情,、險情及災(zāi)情等情況,分析防洪形勢,預(yù)測各類洪水可能出現(xiàn)的問題,提出抗洪搶險部署方案,當(dāng)好行政首長參謀;對各種工程險情提出搶護方案,進行搶險技術(shù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)工情,、險情的搜集、核實,、傳遞;負(fù)責(zé)防汛信息的發(fā)布,。(2)氣象部門。負(fù)責(zé)暴雨,、臺風(fēng)和異常天氣的監(jiān)測,及時向防汛抗旱指揮部提供長期,、中期、短期氣象和降雨預(yù)報,。



 (3)電力部門,。保障防汛機構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險電力供應(yīng),制定應(yīng)急供電保障方案,做好應(yīng)急供電保障,。



 (4)通信部門,。為防汛機構(gòu)、防洪工程和抗洪搶險提供通信保障,制定應(yīng)急通信保障方案,。必要情況下,動用應(yīng)急通信設(shè)施,保障防汛通信暢通,。



 (5)民政部門。制定災(zāi)民安置和生活保障方案,。負(fù)責(zé)灘區(qū),、蓄滯洪區(qū)的災(zāi)民安置及救濟工作。及時統(tǒng)計受災(zāi)情況,向防汛抗旱指揮部通報,。



 (6)衛(wèi)生部門,。負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作,并制定災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫方案,確保大災(zāi)無大疫。



 (7)國資,、商業(yè),、供銷部門。負(fù)責(zé)社會防汛物資儲備和緊急籌集防汛搶險物資,制定物資供應(yīng)保障方案,保障防汛搶險需要,。



 (8)交通,、鐵路、民航部門,?？购槠陂g保障運輸?shù)缆钒踩?優(yōu)先運送防汛搶險人員和物料,為緊急搶險和撤離人員及時提供所需車輛,、船舶、飛機等運輸工具,。制定交通運輸保障方案,并據(jù)抗洪搶險需要及時搶修臨時道路,確保搶險隊伍,、物資、設(shè)備及時到位,。



 (9)公安部門,。負(fù)責(zé)抗洪搶險治安管理和保衛(wèi)工作,維護防汛抗洪秩序,嚴(yán)厲打擊破壞防洪工程設(shè)施、盜竊防汛物資的不法行為,。制定緊急情況下交通道路管制方案,必要時實行防汛搶險交通道路管制,保障防汛搶險道路暢通,。



 (10)新聞宣傳單位。制定宣傳報道和洪水預(yù)警方案,。負(fù)責(zé)利用報刊,、廣播、電視等新聞媒體進行防汛宣傳動員及緊急時期灘區(qū),、滯洪區(qū)群眾遷安的警報工作,。



 (11)人民解放軍和武裝警察部隊。負(fù)責(zé)承擔(dān)抗洪搶險,、營救群眾,、轉(zhuǎn)移物資等“急、重,、險,、難”的抗洪搶險任務(wù)。



 (12)其他有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)和防汛抗旱指揮部指令,做好防汛抗洪工作,共保防洪安全,。



 各部門、各單位要根據(jù)職責(zé)分工,制定相應(yīng)的保障方案,落實保障措施,報同級防汛抗旱指揮部備案,。



 四,、防汛工作要求

 今年我省黃(沁)河防汛任務(wù)十分艱巨。各級要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本,、科學(xué)防控,、依法行政原則,統(tǒng)一思想,轉(zhuǎn)變觀念,把握大局,求真務(wù)實,克服麻痹思想和僥幸心理,立足于防大汛、抗大旱,早部署,、爭主動,扎實做好各項防汛工作,。



 (一)全面落實各項防汛責(zé)任制。各地要把完善各級防汛抗旱指揮部應(yīng)急反應(yīng)和處置能力作為落實責(zé)任制的重要內(nèi)容,切實貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責(zé)》,。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,抓緊落實以行政首長負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項防汛責(zé)任制,進一步完善各項規(guī)章制度,把行政首長負(fù)責(zé)制貫穿到黃河防汛工作的全過程,責(zé)任到人,措施到位,。汛前,各級防汛指揮機構(gòu)要在媒體上公布防汛責(zé)任人名單和責(zé)任內(nèi)容,接受社會和群眾的監(jiān)督,依法行政,提高防汛機構(gòu)工作管理能力和水平。



 (二)認(rèn)清防洪形勢,堅決克服麻痹思想,。由于我省黃(沁)河地理位置特殊,河槽不斷淤積抬高,不僅大洪水容易出問題,中常洪水也時常出現(xiàn)重大險情,加之黃河水沙的規(guī)律我們還沒有完全掌握,黃河防洪形勢始終不容樂觀,。隨著汛期即將來臨,各級,、各有關(guān)部門要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),堅決克服麻痹思想和僥幸心理,以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,早部署,早發(fā)動,做好防大汛、抗大洪,、搶大險,、救大災(zāi)的各項準(zhǔn)備,牢牢掌握防汛工作的主動權(quán),確保黃(沁)河防洪安全。



 (三)抓好防汛隊伍建設(shè),搞好軍民聯(lián)防,。各級要著重抓好防汛骨干隊伍建設(shè),強化亦工亦農(nóng)搶險隊技術(shù)培訓(xùn),使其不僅自身能查險,、搶險,而且能指導(dǎo)群防隊伍查險、搶險,發(fā)揮專業(yè)隊伍作用,。黃河防汛專業(yè)隊伍特別是機動搶險隊要進行全員培訓(xùn),開展崗位技術(shù)練兵,不斷提高實戰(zhàn)能力和搶險技術(shù)水平,。要加強與駐豫部隊聯(lián)系,及時向部隊通報汛情,完善“三位一體”軍民聯(lián)防體系。



 今年防汛物資儲備仍從國家,、社會,、群眾三方面籌集。對國家專備防汛物資,、設(shè)備,汛前要進行清點核實,、保養(yǎng)維修,確保其完好。群眾備料按“備而不集,、用后付款”的原則進行落實,并落實料源,登記造冊,。社會有關(guān)單位和部門要結(jié)合生產(chǎn)、經(jīng)營,積極儲備防汛料物,。(四)抓緊防洪工程建設(shè),落實各項度汛及防守措施,。各地要根據(jù)工程普查結(jié)果,限定時間處理水溝浪窩、獾狐洞穴,消除隱患,。對已列入今年基建計劃工程建設(shè)項目,各地要加大工作力度,為防洪工程施工提供良好的環(huán)境,確保施工質(zhì)量和施工進度,按計劃期限如期完成,。同時,做好涵閘安全檢查及防護措施落實,確保汛期涵閘安全。



 汛期突出查險,、搶險兩個重點,建立嚴(yán)格的巡堤查險責(zé)任制,根據(jù)不同水情及時組織查險,、搶險,必須做到險情及時發(fā)現(xiàn)、及時處置,確保工程安全,。



 貫孟堤,、太行堤、北金堤及沁河堤上修建的小型涵閘,按照“誰用,、誰管,、誰負(fù)責(zé)防洪安全”原則,明確防守責(zé)任人,制訂防守方案,并報上一級黃(沁)河防辦備查。穿堤鐵路,、公路路口由其主管單位制訂具體防汛措施,防汛抗旱指揮部檢查督促,抓好落實,。



 (五)做好防洪預(yù)案和工程搶險等方案的修訂工作。各地要結(jié)合近年來防洪預(yù)案在執(zhí)行期間暴露的問題,進一步完善各類防洪預(yù)案,分析小浪底水庫運用后小流量長歷時洪水河勢變化趨勢,尤其是要認(rèn)真研究重大河勢變化,針對可能出現(xiàn)的各種險情、災(zāi)情,制定相應(yīng)的防護及保障措施,并考慮非常情況下的搶險組織,、物資調(diào)運,、通信保障及后勤保障措施,以及大型搶險設(shè)備和搶險新技術(shù)、新材料在搶險中的應(yīng)用,以進一步提高預(yù)案的科學(xué)性和可操作性,。各級防汛抗旱指揮部成員單位和有關(guān)部門按照防汛責(zé)任分工,分別制定通信保障,、交通管制、電力供應(yīng),、災(zāi)民安置,、衛(wèi)生防疫和物資保障等相應(yīng)的保障方案,并落實保障措施。



 (六)落實灘區(qū),、滯洪區(qū),、庫區(qū)遷安救護措施。近年來,我省黃河灘區(qū)群眾的防洪安全問題日益突出,成為當(dāng)前防汛工作的一個重點和難點,。省委,、省政府對此非常重視。各地要從實踐“三個代表”重要思想的高度,本著對人民生命安全高度負(fù)責(zé)的精神,制訂遷安救護方案,組織有關(guān)部門切實做好洪水發(fā)生時的受災(zāi)群眾遷安救護工作,主要領(lǐng)導(dǎo)要對遷安工作負(fù)總責(zé),并重點抓好基層責(zé)任制的落實,將責(zé)任具體落實到縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。洪災(zāi)發(fā)生后,民政,、衛(wèi)生等部門要做好受災(zāi)群眾的生活救濟和衛(wèi)生防疫工作,確保大災(zāi)無大疫,。



 (七)加大督察力度,鞏固清障成果。一是大力宣傳清除河道行洪障礙的重要性,增強沿河干部和群眾的水患意識;二是加大督察,、檢查力度,防止和杜絕在主河槽內(nèi)新種植片林和設(shè)置行洪障礙;三是按要求清除影響黃(沁)河防洪安全的河道行洪障礙,。



 (八)團結(jié)協(xié)作,密切配合,共保黃河安瀾。各級,、各有關(guān)部門要根據(jù)自身的防汛職責(zé),積極開展防汛準(zhǔn)備工作,。物資、鐵路,、交通,、石油等部門,對用于黃(沁)河防汛搶險石料、鉛絲,、油料等物資,要優(yōu)先組織并保證供應(yīng)、運輸;廣播,、電視,、報刊等新聞媒體要積極搞好防汛宣傳和輿論引導(dǎo),必要時利用廣播、電視進行洪水報警;電力部門必須保障防汛部門和防洪工程用電;公安部門要采取有效措施,維護抗洪搶險秩序,保證交通道路暢通無阻,。對破壞防汛設(shè)施,、盜竊防汛物資、干擾防汛工作的行為,公、檢,、法機關(guān)要作為要案進行處理,從快偵破,依法嚴(yán)懲,。



 五、防汛督察

 為落實黃(沁)河防汛抗洪責(zé)任制,督促各項防汛工作的開展,各級要建立健全防汛督察組織,實施分級督查,逐級負(fù)責(zé)的督察制度,洪水期間或發(fā)生重大險情時,實施專項或巡回督察,對防汛工作進行全面檢查,保證各項防汛任務(wù)的完成,。



 (一)督察組織



 省黃河防汛督察組組長由省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,成員由省防汛抗旱指揮部成員及有關(guān)人員組成。沿黃各市,、縣(市,、區(qū))成立相應(yīng)的黃河防汛督察組織。



 (二)督查內(nèi)容



 (1)國家防汛法律,、法規(guī),、政策及上級防汛防洪指令的執(zhí)行情況;



 (2)行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗洪責(zé)任制落實情況,以及有關(guān)部門履行防汛職責(zé)情況;



 (3)防汛宣傳發(fā)動、隊伍組織和實戰(zhàn)訓(xùn)練情況,工程防護,、物料籌集,、各類預(yù)案制訂等防汛準(zhǔn)備工作開展情況;



 (4)防洪工程查險搶險、河道清障,、遷安救護等重大防汛措施的落實情況;



 (5)洪水期間責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)上崗到位情況,防汛隊伍上堤防守和巡堤查險情況,。(三)督察職權(quán)防汛督察組在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,對分管范圍內(nèi)的防汛工作行使監(jiān)督檢查職權(quán),。有權(quán)對防汛工作不力的單位和個人提出批評,有權(quán)責(zé)令不符合防汛工作要求的單位限期整改,有權(quán)糾正違反防汛法規(guī)的行為,。在抗洪搶險緊急時刻,對有下列行為之一者,督察組視情節(jié)輕重有權(quán)現(xiàn)場進行處理,直至撤職,汛后由相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定作出最后處理。



 (1)不履行崗位職責(zé),在抗洪搶險緊急關(guān)頭臨陣脫逃者,。



 (2)拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的防洪方案或防汛搶險指令者,。



 (3)巡堤查險工作組織不力,或巡查不認(rèn)真,對問題漏查、失察,貽誤搶險時機者,。



 (4)玩忽職守,措施不力,給防汛抗洪工作造成重大損失者,。