• 【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委、國家糧食局,、財政部,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行
• 【發(fā)布文號】國糧檢〔2006〕139號
• 【發(fā)布日期】2006-09-05
• 【生效日期】2006-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家糧食局
• 【所屬類別】政策參考

糧食庫存檢查暫行辦法

糧食庫存檢查暫行辦法

(國糧檢〔2006〕139號)





各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、糧食局、財政廳（局）,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行,，中國儲備糧管理總公司,、中國糧油食品（集團(tuán)）有限公司、中谷糧油集團(tuán)公司,、中國華糧物流集團(tuán)公司：



 為貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第407號）,、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第388號）和國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)2001年全國糧食清倉查庫工作總結(jié)報告的通知》（國發(fā)〔2002〕3號）精神，依法做好糧食庫存的監(jiān)督檢查工作,，準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種,、數(shù)量和質(zhì)量情況，規(guī)范和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)糧食庫存管理工作,，特制定《糧食庫存檢查暫行辦法》,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。各地可結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體的實(shí)施細(xì)則。



國家發(fā)展改革委,、國家糧食局,、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

二○○六年九月五日







糧食庫存檢查暫行辦法




第一章 總則




第一條 為準(zhǔn)確掌握糧食經(jīng)營企業(yè)庫存糧食的品種,、數(shù)量,、質(zhì)量等情況，規(guī)范對糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存檢查工作,，監(jiān)督和指導(dǎo)糧食經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)庫存管理,，根據(jù)《
糧食流通管理?xiàng)l例》、《
中央儲備糧管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章以及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法,。




第二條 國務(wù)院發(fā)展改革部門,、國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門,，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡稱國家有關(guān)部門和單位）聯(lián)合組織的,，對各種所有制糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），適用本辦法,。



 本辦法所稱糧食經(jīng)營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計范圍的從事糧食收購,、銷售、儲存,、運(yùn)輸,、加工等經(jīng)營活動的企業(yè)，糧食儲備企業(yè),，以及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè),。



 國家有關(guān)部門和單位按照各自職責(zé)組織的與糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存有關(guān)的專項(xiàng)檢查,，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長負(fù)責(zé)制的要求在本轄區(qū)內(nèi)組織的對地方糧食庫存的檢查，參照本辦法執(zhí)行,。




第三條 全國糧食庫存檢查由國家糧食行政管理部門會同國家有關(guān)部門和單位定期組織實(shí)施,，檢查工作分為自查、復(fù)查和抽查三個階段,。對中央儲備糧庫存的檢查,，中國儲備糧管理總公司應(yīng)積極配合。




第四條 參與全國糧食庫存復(fù)查和抽查的檢查人員,，應(yīng)通過國家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓(xùn),、考核，持證上崗,。承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)及原糧衛(wèi)生檢驗(yàn)任務(wù)的承檢機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)通過省級（含）以上計量認(rèn)證。國家有關(guān)部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機(jī)構(gòu),，由國家糧食行政管理部門指定,；省級有關(guān)部門和單位復(fù)查的承檢機(jī)構(gòu)，由省級糧食行政管理部門指定,。




第二章 糧食庫存檢查的內(nèi)容和方法




第五條 糧食庫存實(shí)物檢查,。包括檢查糧食庫存的性質(zhì)、品種,、數(shù)量情況,。



 以獨(dú)立核算的企業(yè)法人為一個被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進(jìn)行檢查,，以核實(shí)不同性質(zhì),、不同品種糧食實(shí)際庫存數(shù)量。



 糧食庫存實(shí)物檢查的具體方法,，依照《糧食庫存實(shí)物檢查規(guī)程》（見附件1）執(zhí)行,。




第六條 糧食庫存賬務(wù)檢查。包括檢查保管賬,、統(tǒng)計賬和會計賬,。



 分別核對保管賬、統(tǒng)計賬,、會計賬與糧食庫存實(shí)物的性質(zhì)、品種,、數(shù)量是否相符,，并核對賬賬是否相符。不相符的,，要查明原因,。



 糧食庫存賬務(wù)檢查的具體方法,，依照《糧食庫存賬務(wù)檢查規(guī)程》（見附件2）執(zhí)行。




第七條 糧食庫存質(zhì)量,、原糧衛(wèi)生和儲糧安全情況檢查,。



 對庫存糧食質(zhì)量，重點(diǎn)檢查糧食質(zhì)量合格率,、宜存率等情況,。



 對原糧衛(wèi)生，重點(diǎn)檢查原糧化學(xué)藥劑殘留量,、重金屬含量,、真菌毒素含量等情況。



 對儲糧安全,，重點(diǎn)檢查是否存在糧食發(fā)熱,、霉變、蟲害等情況,。



 具體檢查方法,，依照《糧食質(zhì)量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查規(guī)程》（見附件3）執(zhí)行,。




第八條 糧食經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關(guān)的各項(xiàng)政策,、制度檢查。重點(diǎn)檢查與糧食庫存管理相關(guān)的收購質(zhì)量和價格情況,，以及執(zhí)行糧食出,、入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度等情況。對儲備糧的檢查,，還要包括財政補(bǔ)貼情況,。




第九條 儲備糧計劃執(zhí)行、代儲資格等情況的檢查,。



 （一）儲備糧計劃執(zhí)行和管理情況的檢查,。包括檢查中央儲備糧和地方儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存,、專人保管,、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲備糧和地方儲備糧輪換管理有關(guān)規(guī)定的情況,。



 （二）儲備糧承儲資格檢查,。對中央儲備糧代儲企業(yè)，重點(diǎn)檢查是否具有代儲資格,，儲備糧是否存儲在取得資格的倉房內(nèi),，代儲糧食數(shù)量是否超過取得資格的倉容量，專業(yè)技術(shù)人員是否具有相應(yīng)資質(zhì)，以及代儲資格條件是否發(fā)生重大變化等情況,。對地方儲備糧承儲企業(yè),，重點(diǎn)檢查是否符合地方儲備糧的管理要求等情況。




第十條 每次全國糧食庫存檢查的具體內(nèi)容,，可根據(jù)糧食流通管理的需要,，適當(dāng)調(diào)整。




第三章 糧食庫存檢查的組織和實(shí)施




第十一條 全國糧食庫存檢查按以下步驟進(jìn)行：



 （一）制定檢查方案,，明確檢查內(nèi)容,，確定檢查人員，合理分組分工,。



 （二）以適當(dāng)方式公布檢查范圍,、內(nèi)容、要求和檢查時點(diǎn),。



 （三）依照檢查方案和本辦法相關(guān)規(guī)定開展檢查工作,。



 （四）檢查人員確認(rèn)檢查結(jié)果，并告知被檢查企業(yè),。



 （五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見,。



 （六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況,。




第十二條 全國糧食庫存檢查的自查,、復(fù)查和抽查按以下方式組織實(shí)施。



 （一）自查,。由糧食經(jīng)營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容和要求,，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進(jìn)行自查。



 （二）復(fù)查,。由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機(jī)構(gòu)（以下簡稱省級有關(guān)部門和單位）,，以及中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)，對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行復(fù)查,。復(fù)查范圍由參與復(fù)查的有關(guān)部門和單位根據(jù)全國糧食庫存檢查方案,，結(jié)合實(shí)際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%,。復(fù)查方式選擇以下兩種之一,。



 方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),，以及省級有關(guān)部門和單位,，對轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營企業(yè)庫存自查情況進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查。



 方式二：省級糧食行政管理部門會同省級有關(guān)部門和單位,，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)（不包括中央儲備糧代儲企業(yè)）進(jìn)行復(fù)查,；省級糧食行政管理部門,、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),，以及省級有關(guān)部門和單位對中央儲備糧代儲企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合復(fù)查,；中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)會同中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級分支機(jī)構(gòu)對中央儲備糧直屬企業(yè)進(jìn)行復(fù)查。



 （三）抽查,。由國家糧食行政管理部門等國家有關(guān)部門和單位組成聯(lián)合檢查組,，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內(nèi)容、區(qū)域,，對糧食經(jīng)營企業(yè)糧食庫存檢查結(jié)果進(jìn)行抽查,。中國儲備糧管理總公司派員配合檢查組開展中央儲備糧庫存的抽查。省級糧食行政管理等部門和單位應(yīng)協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作,。



 復(fù)查與抽查的區(qū)域和糧食經(jīng)營企業(yè),，由組織復(fù)查、抽查的部門和單位隨機(jī)確定,。




第十三條 地方糧食行政管理部門,，中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)等，應(yīng)建立健全糧食庫存檢查制度,，適時開展糧食庫存檢查工作,。




第四章 糧食庫存檢查工作的權(quán)責(zé)規(guī)定




第十四條 糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：



 （一）進(jìn)入被檢查企業(yè)的經(jīng)營場所檢查糧食庫存實(shí)物及糧食倉儲和檢化驗(yàn)設(shè)施,、設(shè)備,。



 （二）按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗(yàn)樣品,。



 （三）查閱糧食庫存的原始憑據(jù),、證賬、報表等相關(guān)資料,。



 （四）了解詢問被檢查企業(yè)經(jīng)營管理情況,。



 （五）對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫存管理方面存在的問題進(jìn)行調(diào)查。



 （六）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán),。




第十五條 糧食庫存檢查人員在檢查過程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：



 （一）嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī),，不得非法干預(yù)被檢查企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，不得泄露國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。



 （二）依法履行檢查職責(zé),，正確填寫檢查數(shù)據(jù),，完整記錄檢查情況，作出檢查結(jié)論,，并提出處理意見,。



 （三）對糧食庫存檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。



 （四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定,。




第十六條 被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應(yīng)履行下列義務(wù)：



 （一）配合檢查人員依法履行職責(zé),，不得拒絕、阻撓,、干涉檢查人員的工作。



 （二）及時,、主動報告糧食庫存的相關(guān)情況,，如實(shí)回答詢問，協(xié)助檢查,。如實(shí)提供糧食庫存的原始憑據(jù),、證賬、報表等相關(guān)材料,。



 （三）對檢查結(jié)果簽字確認(rèn),，不同意簽字確認(rèn)的，出具書面意見,，說明理由,。



 （四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。



 （五）法律,、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù),。




第十七條 糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權(quán)利：



 （一）對糧食庫存檢查的依據(jù),、范圍,、內(nèi)容、方式等事項(xiàng)有了解,、知情的權(quán)利,。



 （二）要求檢查人員表明合法身份的權(quán)利。



 （三）對檢查人員認(rèn)定的事實(shí)有異議,，有陳述與申辯的權(quán)利,。



 （四）對于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴,、控告和檢舉的權(quán)利,。



 （五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利,。




第五章 糧食庫存檢查結(jié)果的處理




第十八條 糧食經(jīng)營企業(yè)的糧食庫存自查結(jié)果,，應(yīng)分析說明賬實(shí)差異，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽字后,，在規(guī)定期限內(nèi)按規(guī)定程序報上級單位逐級審核,、匯總,。不得虛報、瞞報,、拒報,、漏報、遲報,、偽造,、篡改糧食庫存檢查結(jié)果,。




第十九條 省級糧食庫存檢查結(jié)果的匯總報告,，可選以下兩種方式之一。



 方式一：由省級糧食行政管理部門,、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)糧食庫存自查,、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總、核對,，起草庫存檢查報告,，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。



 方式二：省級糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對地方糧食庫存自查,、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總；省級糧食行政管理部門,、中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu),，對地方糧食經(jīng)營企業(yè)代儲的中央儲備糧庫存自查、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總,；中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對中央儲備糧直屬企業(yè)糧食庫存自查,、復(fù)查結(jié)果進(jìn)行匯總。匯總結(jié)果經(jīng)省級糧食行政管理部門與中國儲備糧管理總公司分支機(jī)構(gòu)共同核對,、合并后,，起草庫存檢查報告，并會同省級有關(guān)部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門,、國務(wù)院財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,。



 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食庫存（含中央儲備糧）檢查結(jié)果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司新疆分支機(jī)構(gòu)一并匯總上報,。



 糧食庫存檢查結(jié)果匯總表式及填報要求,，依照《糧食庫存檢查匯總表及其填報說明》（見附件4）執(zhí)行。




第二十條 全國糧食庫存檢查結(jié)果,，由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)匯總,，并起草報告，會同國務(wù)院發(fā)展改革部門,、國務(wù)院財政部門,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報國務(wù)院,。



 國家有關(guān)部門和單位依照各自職責(zé)組織專項(xiàng)檢查，應(yīng)將結(jié)果通報糧食庫存管理的同級相關(guān)部門和單位,。




第二十一條 對糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行情況通報（報告）制度,。



 對屬于部門和單位監(jiān)管職責(zé)范圍的問題，向有關(guān)部門和單位通報,；對具有普遍性的管理問題,，向行業(yè)、系統(tǒng)通報,；對有一定社會影響的典型案件,，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題,，應(yīng)納入檢查報告,，上報國務(wù)院。




第二十二條 糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問題,，由相關(guān)職能部門和單位,，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲備糧管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理,。



 （一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫存數(shù)量,、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生,、地方儲備糧管理等方面的違規(guī)問題,，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題,，由財政部門處理,；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理,。



 （二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量,、質(zhì)量、原糧衛(wèi)生,，以及承儲資格管理等方面的違規(guī)問題,，由國家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲備糧財政補(bǔ)貼管理方面的違規(guī)問題,，由國務(wù)院財政部門處理,；涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行處理,。



 （三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫存糧食發(fā)熱,、霉變、蟲害等問題,，檢查組要責(zé)成被檢查企業(yè)立即整改,。



 執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位,，其整改情況應(yīng)及時上報作出處理決定的部門和單位。




第二十三條 對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人,，由各級糧食行政管理部門及有關(guān)部門和單位按照有關(guān)規(guī)定給予表彰,、獎勵。




第二十四條 糧食庫存檢查人員違反本辦法規(guī)定的,，給予責(zé)令改正,、批評教育處理；情節(jié)嚴(yán)重的,，取消參加糧食庫存檢查的資格,；違反法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理,。




第二十五條 全國糧食庫存檢查檔案的管理由國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé),。糧食庫存檢查檔案包括糧食庫存檢查的文件、工作方案,；糧食庫存復(fù)查和抽查報告與附表；糧食庫存檢查的工作底稿等原始記錄,；其他庫存檢查的資料,、文件、報表,、憑證,。




第六章 附則




第二十六條 本辦法所稱糧食包括小麥、稻谷,、玉米,、大豆、雜糧及其成品糧,。所稱糧食的性質(zhì)分為中央儲備糧,、地方儲備糧、其他政策性糧食和企業(yè)自營的商品糧,。所稱檢查時點(diǎn)為統(tǒng)計月報結(jié)報日,。




第二十七條 對食用植物油和油料的庫存檢查，參照本辦法執(zhí)行,。




第二十八條 本辦法由國家糧食行政管理部門,、國務(wù)院發(fā)展改革、財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)解釋,。




第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。