• 【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2010-05-04
• 【生效日期】2010-05-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國(guó)網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見 

(國(guó)辦發(fā)〔2010〕29號(hào))





 甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道,，在全國(guó)發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得很大成就,，正處在加快發(fā)展的重要階段。由于自然,、地理,、歷史等原因,，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問題，與全國(guó)的差距仍在拉大,，需要國(guó)家給予支持,。為進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見：



 一,、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求



 （一）充分認(rèn)識(shí)支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。甘肅位于西北地區(qū)的中心地帶,，是黃河,、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，是多民族交匯融合地區(qū),，是中原聯(lián)系新疆,、青海、寧夏,、內(nèi)蒙古的橋梁和紐帶,，對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)西北地區(qū)民族團(tuán)結(jié),、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固,，具有不可替代的重要作用。甘肅國(guó)土面積廣闊,、生態(tài)地位重要,，但自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱,；地處交通要沖,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、瓶頸制約嚴(yán)重,；資源相對(duì)富集、工業(yè)基礎(chǔ)較好,，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),、自我發(fā)展能力不足；人力資源豐富,、技術(shù)力量較強(qiáng),，但社會(huì)事業(yè)落后、貧困問題突出,；歷史文化厚重、發(fā)展?jié)摿薮?，但體制機(jī)制不活,、開放程度較低。支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展事關(guān)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略全局，是構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)屏障,、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要,；是維護(hù)大局穩(wěn)定、保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略舉措,；是縮小區(qū)域發(fā)展差距,、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。



 （二）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,，進(jìn)一步解放思想,，開拓創(chuàng)新，著力加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,，逐步消除瓶頸制約,；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),；著力改善和保障民生,，提高基本公共服務(wù)水平；著力發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,；著力深化改革和擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,，努力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省,、文化大省和生態(tài)文明省，以新思路,、新舉措走出一條符合自身實(shí)際,、具有甘肅特色的跨越式發(fā)展道路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,。



 （三）基本原則,。



 ――堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,。既要抓緊解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾,，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)，又要謀劃事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題,，創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制,。



 ――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。要以生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)為前提,，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持以人為本，注重改善民生,。要把解決貧困問題和提高各族群眾的生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，著力解決群眾最關(guān)心、最直接,、最切身的民生問題,。



 ――堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出戰(zhàn)略重點(diǎn),。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展,，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。



 ――堅(jiān)持自力更生,，加大支持力度。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神,，立足自身努力加快發(fā)展,。針對(duì)甘肅發(fā)展中的實(shí)際困難和問題，國(guó)家進(jìn)一步加大支持和幫助力度,。



 （四）戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,。



 甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位是，連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南,、西北的交通樞紐,，西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，全國(guó)重要的新能源基地,、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，中華民族重要的文化資源寶庫(kù),，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗,、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。



 ――實(shí)施“中心帶動(dòng),、兩翼齊飛,、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。充分發(fā)揮蘭州等中心城市輻射帶動(dòng)作用,，積極打造隴東,、河西兩大能源基地，構(gòu)建各具特色的組團(tuán)式發(fā)展格局,，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。



 ――實(shí)施以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略,。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，打通資源能源運(yùn)輸通道，加強(qiáng)水利工程建設(shè),，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力,。



 ――實(shí)施以節(jié)水和治沙為重點(diǎn)的生態(tài)安全戰(zhàn)略。建立健全水資源管理體制,，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，加快實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償,，加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。



 ――實(shí)施以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略,。以“兩州兩市”（甘南藏族自治州,、臨夏回族自治州、定西市,、隴南市）為重點(diǎn),，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，加快脫貧致富步伐,，大幅度提高基本公共服務(wù)水平,。



 ――實(shí)施以優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設(shè)能源化工,、有色冶金,、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工等產(chǎn)業(yè)基地,，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，突出發(fā)展新能源、新材料,，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),、旅游業(yè)和物流業(yè)，構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。



 （五）發(fā)展目標(biāo),。



 ――到2015年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距,，城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平,，貧困人口大幅減少,，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到有效遏制,，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),。



 ――到2020年,，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近西部地區(qū)平均水平,，綜合運(yùn)輸體系基本建成,，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展，基本公共服務(wù)能力大幅提高,，人民群眾生活水平和科學(xué)文化素質(zhì)顯著提高,，建成我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的省級(jí)示范區(qū)，科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,、可持續(xù)發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、山川秀美,、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧,。



 二,、優(yōu)化空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展



 （六）大力支持蘭（州）白（銀）核心經(jīng)濟(jì)區(qū)率先發(fā)展,。建設(shè)蘭（州）白（銀）都市經(jīng)濟(jì)圈,，積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)發(fā)展,，做大做強(qiáng)石油化工,、有色冶金、裝備制造,、新材料,、生物制藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn),，西北交通樞紐和物流中心,，在全省乃至西北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動(dòng),、輻射,、示范”的中心作用。



 （七）著力推動(dòng)平（涼）慶（陽(yáng)）、酒（泉）嘉（峪關(guān)）經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展,。加快隴東煤炭,、油氣資源開發(fā)步伐，積極推進(jìn)煤電化一體化發(fā)展,，構(gòu)建以平?jīng)?、慶陽(yáng)為中心，輻射天水,、隴南的傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū),。加快酒泉、嘉峪關(guān)一體化進(jìn)程,，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建新能源開發(fā)利用示范區(qū),，形成甘肅東西兩翼齊飛的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。



 （八）全面促進(jìn)區(qū)域功能組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展,。按照“功能定位,、合理布局，組團(tuán)發(fā)展,、整體推進(jìn)”的原則,，重點(diǎn)打造一批區(qū)域功能組團(tuán)。祁連山生態(tài)補(bǔ)償區(qū),，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù),，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。武威張掖河西走廊綠色經(jīng)濟(jì)區(qū),，著力加強(qiáng)防沙治沙,，大力發(fā)展新能源和生態(tài)農(nóng)業(yè)?！皟芍輧墒小狈鲐毠?jiān)區(qū),，加大政策傾斜和資金支持力度，加快脫貧致富步伐,。金昌,、白銀等為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，大力推行清潔生產(chǎn),，提高能源資源利用效率,。加快天水區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展,。



 三,、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除發(fā)展瓶頸制約



 （九）公路建設(shè),。加快推進(jìn)國(guó)家高速公路建設(shè),，盡快打通斷頭路,，促進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)絡(luò)形成。開工建設(shè)永登（徐家磨）至古浪,、安西至星星峽（甘新界）等國(guó)家高速公路,，積極開展雷家角至西峰、蘭州南繞城,、營(yíng)盤水至武威,、臨洮至渭源、白疙瘩（甘蒙界）至明水（甘新界）,、大石碑（甘陜界）至天水,、蘭州至朗木寺、延安至天水至武都等高速公路項(xiàng)目前期工作,。加大國(guó)省干線公路改造力度,，建設(shè)敦煌至當(dāng)金山口、岷縣至合作等二級(jí)公路,，省內(nèi)國(guó)道達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，所有縣城通二級(jí)以上公路。啟動(dòng)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè),。加強(qiáng)旅游景區(qū)與干線公路的連接,。加快推進(jìn)蘭州、酒（泉）嘉（峪關(guān)）,、天水,、張掖、平?jīng)龅裙愤\(yùn)輸樞紐及物流園區(qū)建設(shè),，提高農(nóng)村客運(yùn)站覆蓋率,。



 （十）鐵路建設(shè)。加快建設(shè)貫通東西,、連接南北的鐵路大通道,，積極推進(jìn)蘭渝鐵路、西（安）平（涼）鐵路建設(shè),，新開工建設(shè)蘭新鐵路第二雙線,，加快推進(jìn)寶雞至蘭州客運(yùn)專線、銀川至蘭州增建二線,、蘭州至成都,、干塘至武威、蘭州至張掖鐵路增建三四線,、蘭州鐵路樞紐改造和蘭州集裝箱中心站建設(shè),。抓緊開展蘭州至合作、天水至哈達(dá)鋪、敦煌至格爾木,、額濟(jì)納至哈密等項(xiàng)目前期工作,，開展西寧至成都、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路論證工作,。適時(shí)啟動(dòng)蘭州市城市軌道交通建設(shè),。



 （十一）民航建設(shè)。增強(qiáng)蘭州機(jī)場(chǎng)樞紐功能,，加快蘭州機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建,，合理規(guī)劃建設(shè)蘭州國(guó)際航空港，積極開辟蘭州至日韓,、港澳等國(guó)際和地區(qū)航線,。改擴(kuò)建敦煌、嘉峪關(guān)和慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng),，新建夏河,、隴南、張掖,、武威、金昌等機(jī)場(chǎng),，適時(shí)實(shí)施天水機(jī)場(chǎng)遷建工程,，開展新建平?jīng)鰴C(jī)場(chǎng)前期論證工作。鼓勵(lì)在甘肅設(shè)立通用航空公司,，建設(shè)通航起降點(diǎn),，提升航空應(yīng)急救援能力。



 （十二）水利建設(shè),。堅(jiān)持全面節(jié)水與適度調(diào)水相結(jié)合,，加快引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建等骨干水利工程建設(shè),，抓緊實(shí)施引洮供水二期及受益區(qū)配套建設(shè)等重點(diǎn)工程,，開展引哈濟(jì)黨、靖遠(yuǎn)雙永供水等項(xiàng)目前期論證工作,，全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),。積極推動(dòng)中小型水源建設(shè)，提高工業(yè)能源基地及城鎮(zhèn)供水保障能力,。加快大中型灌區(qū)節(jié)水改造和大型灌排泵站更新改造,，完善灌區(qū)末級(jí)渠系配套。實(shí)施渭河,、涇河,、洮河等中小河流綜合治理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)和山洪災(zāi)害防治。



 （十三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)道路,、供水、供氣,、供熱,、垃圾和污水處理、再生水回用,、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。積極推進(jìn)蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持重點(diǎn)城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提升國(guó)道,、省道移動(dòng)通信覆蓋水平,，擴(kuò)大農(nóng)村通信覆蓋面，提高信息安全和應(yīng)急保障能力,。



 （十四）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,。中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金要加大對(duì)甘肅的投入力度。統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助,。將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款,。中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全,、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)環(huán)境,、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目,，免除縣（市）級(jí)和甘南,、臨夏自治州州級(jí)配套資金。



 四,、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),，構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)安全屏障



 （十五）加大祁連山冰川和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,。加快推進(jìn)退牧還草,、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè),，鞏固退耕還林還草成果,，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理?？茖W(xué)實(shí)施人工增雨雪,，加強(qiáng)對(duì)森林,、草原、濕地,、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和野生動(dòng)植物資源的保護(hù),，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。逐步將祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)人員,，加快緩沖區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,。研究建設(shè)祁連山生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)。



 （十六）加快石羊河,、黑河,、疏勒河流域綜合治理。大力推進(jìn)石羊河流域重點(diǎn)治理工程,，啟動(dòng)實(shí)施石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目,，確保民勤不成為第二個(gè)羅布泊。鞏固黑河流域綜合治理成果,，保護(hù)天然濕地,。加強(qiáng)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水資源管理,，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),，采取高效節(jié)水、適度調(diào)水等綜合手段恢復(fù)月牙泉和西湖濕地生態(tài)功能,。積極實(shí)施三大內(nèi)陸河流域鹽堿化及沙化治理工程,，加快推進(jìn)河西走廊北部風(fēng)沙區(qū)防沙治沙工作，建設(shè)防風(fēng)固沙大型綜合防護(hù)林體系,。大力推廣張掖節(jié)水型社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，合理配置生活,、生產(chǎn)和生態(tài)用水,，建立“以電控水、以水定地”的水權(quán)制度,，支持建設(shè)以河西地區(qū)為重點(diǎn)的節(jié)水型社會(huì)示范區(qū),。加強(qiáng)流域生態(tài)恢復(fù)技術(shù)體系的研發(fā)和推廣。



 （十七）實(shí)施甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)恢復(fù)與保護(hù),。全面啟動(dòng)甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃,，進(jìn)一步加大退牧還草、牧區(qū)水利,、暖棚養(yǎng)殖,、飼草料基地、草原鼠害防治和游牧民定居等綜合治理項(xiàng)目實(shí)施力度,。研究建立甘南濕地自然保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)濕地保護(hù),，恢復(fù)水源涵養(yǎng)功能。支持白龍江流域水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作,。



 （十八）推進(jìn)黃土高原地區(qū)和隴南山地水土流失綜合治理,。穩(wěn)步實(shí)施黃土高原地區(qū)綜合治理規(guī)劃，推進(jìn)退耕還林,、天然林保護(hù),、三北防護(hù)林、坡改梯和小流域壩系工程,，積極建設(shè)黃河中上游生態(tài)修復(fù)以及渭河,、涇河流域水土保持綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。加大滑坡,、泥石流等災(zāi)害防治力度,，繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江上游水土保持重點(diǎn)防治工程和小水電代燃料項(xiàng)目。統(tǒng)籌規(guī)劃,，加快推進(jìn)“兩江一水”（白龍江,、白水江、西漢水）流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè),。



 （十九）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)治理力度,。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理,，遠(yuǎn)近結(jié)合,、標(biāo)本兼治，著力解決重點(diǎn)流域水污染,、礦區(qū)環(huán)境污染,、城市大氣污染、農(nóng)村面源污染和土壤污染等突出環(huán)境問題,。加大蘭州等重點(diǎn)城市大氣污染防治和清潔生產(chǎn)支持力度,。加快實(shí)施水污染防治工程，提高城鎮(zhèn)污水處理率和垃圾無害化處理率,。推進(jìn)城市垃圾等固體廢物和醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè),。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)蘭州等重點(diǎn)城市地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，研究建立地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制,。



 五、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村



 （二十）大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),。積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節(jié)水技術(shù),，建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū),。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，發(fā)展耐旱節(jié)水品種。積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，推廣日光溫室和塑料大棚,，推動(dòng)河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范工程與科技發(fā)展支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè),。推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè),，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。



 （二十一）突出發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè),。支持以定西為主的馬鈴薯貿(mào)工農(nóng)一體化示范區(qū)建設(shè)，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫(kù)建設(shè),，將馬鈴薯種植納入政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍,。加強(qiáng)河西走廊雜交玉米等農(nóng)作物制種基地建設(shè)。加快發(fā)展中藥材,、釀酒原料,、林果、蔬菜等產(chǎn)業(yè),。積極發(fā)展油橄欖,、核桃、花椒,、食用百合,、苦水玫瑰、黃花菜,、鮭鱒魚等地方特色產(chǎn)品,。大力發(fā)展草食畜牧業(yè)，扶持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,、品種改良和野生動(dòng)物繁育,，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè),。加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范農(nóng)場(chǎng),。支持張掖,、武威、定西特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地建設(shè),。



 （二十二）強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，到2013年基本解決農(nóng)村飲水安全問題,。加強(qiáng)集雨水窖,、節(jié)水灌溉等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。加快農(nóng)村和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)公路“通達(dá)工程”和“通暢工程”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路,、建制村通公路,。積極發(fā)展農(nóng)村小水電，鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源,。實(shí)施小水電代燃料工程,。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程建設(shè),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,，建立健全農(nóng)村科技服務(wù)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè),，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展,，全面落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。



 （二十三）積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,，集約利用土地，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局,，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn),，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,。整合培訓(xùn)資源，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施在蘭州設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基地,，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn),。加大“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”,、“西部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程實(shí)施力度,。積極開拓勞務(wù)市場(chǎng)，扶持發(fā)展勞務(wù)中介組織,，加強(qiáng)輸入地和輸出地的協(xié)作,，著力打造勞務(wù)品牌。鼓勵(lì)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),，支持完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,，扶持外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障,。加快戶籍制度改革,，積極研究制定有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的辦法。



 六,、加大扶貧開發(fā)力度,，盡快改變貧困地區(qū)落后面貌



 （二十四）甘南,、臨夏少數(shù)民族地區(qū)。加快實(shí)施甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程,，構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障,。抓緊引洮濟(jì)合、引洮入潭,、青走道水電站,、石門河引水等工程前期工作，盡早開工建設(shè),。積極發(fā)展高原草原旅游,、回藏風(fēng)情旅游，打造九色甘南香巴拉和臨夏穆斯林風(fēng)情旅游品牌,。進(jìn)一步加大臨夏州基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)力度,，積極推進(jìn)清真食品、民族特需用品生產(chǎn)加工基地建設(shè),。實(shí)施劉家峽,、鹽鍋峽、八盤峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)水土治理項(xiàng)目,，支持移民安置區(qū)生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。扶持保安、撒拉等人口較少民族發(fā)展,。加強(qiáng)和政縣古動(dòng)物化石保護(hù),，提升古動(dòng)物化石博物館展示服務(wù)水平。



 （二十五）定西,、隴南等特殊困難地區(qū),。定西市要大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)重要的脫毒種薯,、商品薯生產(chǎn)基地及精深加工基地,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)薯農(nóng)脫貧致富,。充分發(fā)揮定西藥材資源豐富,、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)中藥材藥源基地,、飲片加工基地和交易市場(chǎng),。加強(qiáng)渭河源頭生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，支持建設(shè)引洮供水一期配套工程,。隴南市要加快發(fā)展以黃金、鉛鋅為主的有色冶金工業(yè),，以中藥材,、油橄欖,、核桃、花椒為主的特色農(nóng)業(yè),，以及水電,、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力,。加快汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建步伐,，研究解決災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。



 （二十六）革命老區(qū),。慶陽(yáng)等革命老區(qū)要依托石油,、煤炭等資源優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大原油就地加工規(guī)模,，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收致富結(jié)合起來,。積極推動(dòng)小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展香包,、刺繡,、民間剪紙等民俗文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅色旅游,。啟動(dòng)實(shí)施會(huì)寧縣城及北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,，抓緊解決環(huán)縣苦咸水地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題。



 （二十七）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作,。加大中央扶貧資金投入力度,，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民,。研究探索創(chuàng)新對(duì)口支援方式,，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度,。



 七,、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障和改善民生



 （二十八）優(yōu)先發(fā)展教育,。鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果,，全面完成“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)。合理調(diào)整中小學(xué)校布局,，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件,，推進(jìn)民漢合校,，加強(qiáng)“雙語”教育。擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，建設(shè)一批職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地,，逐步對(duì)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi),。積極推進(jìn)校企合作、半工半讀的培養(yǎng)模式,，支持與東部地區(qū)合作發(fā)展中等職業(yè)教育學(xué)校,。增加部門院校和外地高校在甘肅的招生規(guī)模，支持甘肅高校改善辦學(xué)條件,。加大對(duì)教師隊(duì)伍特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的支持,，加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)，開展東中部省市教師對(duì)口支援,。支持高校發(fā)揮科研和人才優(yōu)勢(shì),，參與重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目科技攻關(guān)。



 （二十九）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)地市級(jí)醫(yī)院建設(shè),。支持中（藏）醫(yī)院建設(shè),，扶持中（藏）醫(yī)事業(yè)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,。加大大骨節(jié)病、高氟病等地方病防治力度,。加大投入力度,，做好鼠疫防控工作。支持婦幼保健機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),，實(shí)行農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助政策,，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率。加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)工作,。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,、“少生快富”工程和計(jì)劃生育特別扶助制度，推進(jìn)基層人口和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，加快建立西北人口信息中心,。



 （三十）大力發(fā)展文化體育事業(yè)。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入,，建立基層公共文化體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。重點(diǎn)建設(shè)地市級(jí)圖書館、文化館,，加強(qiáng)省市級(jí)博物館,、文物大縣和重點(diǎn)遺址博物館建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程,、村村通工程和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程,。將臨夏州及張家川、肅南,、肅北和阿克塞等自治縣納入西新工程。加強(qiáng)少數(shù)民族語言節(jié)目譯制,、制作播映和覆蓋能力建設(shè),，改善市、縣廣播影視基礎(chǔ)條件,。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護(hù),，加大重點(diǎn)文物保護(hù)和少數(shù)民族文化遺產(chǎn)搶救力度。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),，加大對(duì)瀕危非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救力度,。建立古籍保護(hù)工作機(jī)制，完善古籍保護(hù)設(shè)施條件,。建設(shè)一批基層群眾性體育活動(dòng)場(chǎng)館,，大力開展全民健身活動(dòng)，積極推進(jìn)臨洮體育訓(xùn)練基地建設(shè),。



 （三十一）加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障,。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，落實(shí)針對(duì)就業(yè)困難人員的各項(xiàng)就業(yè)援助政策,，幫扶零就業(yè)家庭人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),。加強(qiáng)公共就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人力資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè),。提高失業(yè)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次,。積極推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策,。積極發(fā)展多層次的養(yǎng)老服務(wù),，加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系,，確保低收入群體基本生活和基本醫(yī)療,。加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化養(yǎng)老和孤殘兒童護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè),。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè),。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危房改造等保障性住房建設(shè),，合理確定補(bǔ)助范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。支持推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。



 八,、大力推進(jìn)能源基地建設(shè),，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁



 （三十二）加快隴東煤電化建設(shè)。加強(qiáng)煤炭資源勘探和開發(fā)利用,，逐步建成一批大型煤炭礦區(qū),，高起點(diǎn)、高水平地建設(shè)國(guó)家大型煤炭生產(chǎn)基地,。加大對(duì)隴東地區(qū)煤炭資源勘查的政策支持力度,。延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施煤電聯(lián)營(yíng),，建設(shè)大型電站,，先行啟動(dòng)建設(shè)崇信、平?jīng)龆诘纫慌鷹l件具備的電廠項(xiàng)目,，開展正寧,、環(huán)縣電廠前期論證工作。有序發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè),，規(guī)?；_發(fā)利用煤層氣。推進(jìn)慶陽(yáng)長(zhǎng)慶橋,、平?jīng)鋈A亭和崆峒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè),。



 （三十三）大力發(fā)展河西新能源。加快建設(shè)以酒（泉）嘉（峪關(guān)）為中心的風(fēng)電,、以敦煌為重點(diǎn)的太陽(yáng)能發(fā)電示范基地,，力爭(zhēng)到2020年建成千萬千瓦級(jí)以上風(fēng)電基地、百萬千瓦級(jí)以上太陽(yáng)能發(fā)電基地,，配套建設(shè)穩(wěn)定風(fēng)電送出的電源項(xiàng)目,。支持大型風(fēng)電制造企業(yè)在酒泉建設(shè)風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地，支持建設(shè)數(shù)字風(fēng)機(jī)設(shè)備和太陽(yáng)能光伏,、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地,。積極研究當(dāng)?shù)赜秒娧a(bǔ)貼政策。適時(shí)發(fā)展核電,，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電,、太陽(yáng)能發(fā)電、核電互補(bǔ),。加快與我國(guó)核能發(fā)展相適應(yīng)的核電配套工程建設(shè),，加大核電站乏燃料后處理技術(shù)的研究開發(fā)力度，穩(wěn)妥推進(jìn)大型商用核乏燃料后處理項(xiàng)目,。加快太陽(yáng)能光熱光電技術(shù),、淺層地能熱泵技術(shù)在建筑中應(yīng)用,。



 （三十四）提升油氣資源開發(fā)利用能力。加快隴東西峰,、華池,、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、環(huán)縣以及玉門等油田勘探開發(fā)步伐,。支持玉門老油田發(fā)展,，提高經(jīng)濟(jì)開采年限。充分利用省內(nèi)外兩種資源,，進(jìn)一步提高石油加工轉(zhuǎn)化能力,、原油加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和附加值，建設(shè)戰(zhàn)略性石化工業(yè)基地,。加快實(shí)施蘭州石化大型碳五綜合利用、550萬噸/年蒸餾裝置技術(shù)改造和汽柴油質(zhì)量升級(jí),，慶陽(yáng)石化300萬噸/年煉油集中搬遷改造等工程,，力爭(zhēng)到2020年甘肅煉油能力達(dá)到2000萬噸以上。支持蘭州180萬立方米原油商業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)和100萬立方米原油生產(chǎn)運(yùn)行庫(kù)建設(shè),，建設(shè)300萬立方米國(guó)家石油儲(chǔ)備基地,，打造西部大型石油、化工原料集散地,，建成國(guó)家重要的石油儲(chǔ)備基地,。做好澀寧蘭輸氣管道復(fù)線、蘭州至鄭州至長(zhǎng)沙成品油管道,、慶陽(yáng)石化成品油外輸管道等油氣管道建設(shè),。



 （三十五）加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng),、城網(wǎng)改造工程和無電地區(qū)電力建設(shè),，完善省內(nèi)330千伏電網(wǎng),。配合能源基地建設(shè),，加快主網(wǎng)架規(guī)劃,，拓展區(qū)外市場(chǎng),，形成西北電網(wǎng)中心樞紐,。加強(qiáng)甘肅省內(nèi)及省際750千伏網(wǎng)架建設(shè),，優(yōu)先建設(shè)河西和隴東南750千伏輸變電線路,，實(shí)現(xiàn)與新疆聯(lián)網(wǎng)。研究論證2020年外送能力和電力市場(chǎng),，完善風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的外送方案,。



 九、大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)



 （三十六）全面提升有色冶金產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)加快發(fā)展,，支持白銀公司發(fā)展銅鉛鋅生產(chǎn)及加工，金川公司發(fā)展鎳鈷銅與貴金屬精深加工,，蘭鋁,、連鋁、華鷺鋁業(yè)發(fā)展鋁型材,、鋁合金等深加工,，酒鋼公司發(fā)展碳鋼鍍鋅板、不銹鋼薄板,、中板等深加工,，甘肅稀土公司發(fā)展稀土新材料及延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在不擴(kuò)大現(xiàn)有產(chǎn)能的前提下,，支持鎢,、鉬礦產(chǎn)品深加工，建設(shè)張掖鎢鉬生產(chǎn)基地,。將金川公司和白銀公司納入煤電冶聯(lián)營(yíng)及大用戶直購(gòu)電政策范圍,。建設(shè)有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)和研發(fā)基地。



 （三十七）做大做強(qiáng)裝備制造業(yè),。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程,，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)控和專用機(jī)床,、集成電路,、中高壓電氣、石油鉆采煉化設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,，做大做強(qiáng)一批重點(diǎn)企業(yè),，形成以蘭州石化通用設(shè)備、電機(jī)制造,，天水電工電器,、機(jī)床制造、電子信息為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)集群,。



 （三十八）支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí),。加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造,，支持資源枯竭城市改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，培育替代產(chǎn)業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，建設(shè)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū),，支持白銀公司等開展危機(jī)礦山找礦及區(qū)域內(nèi)資源整合。啟動(dòng)實(shí)施白銀棚戶區(qū)改造工程,。支持解決政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問題,，積極推進(jìn)廠辦大集體改革試點(diǎn),，逐步增加企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金。



 （三十九）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),。抓緊啟動(dòng)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》,，重點(diǎn)建設(shè)七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，努力形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,。推進(jìn)石化,、有色、化工,、建材等傳統(tǒng)行業(yè)清潔生產(chǎn),，從源頭控制污染和保護(hù)環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中,，實(shí)現(xiàn)集聚生產(chǎn),、集中治污、集約發(fā)展,，提高能源,、水資源和廢棄物的循環(huán)利用率。支持和鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源開采加工企業(yè)提高采礦回收率,、選礦回收率、共伴生礦綜合利用率,，加強(qiáng)冶煉渣,、尾礦等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提升節(jié)能降耗和資源綜合利用水平,。大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程,，通過技術(shù)減排、結(jié)構(gòu)減排,、管理減排等措施,，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。



 （四十）積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。在加快發(fā)展風(fēng)能,、太陽(yáng)能等新能源的同時(shí)，積極發(fā)展新材料,、生物醫(yī)藥,、節(jié)能環(huán)保等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型有色金屬合金材料,、稀土材料,、新型化工材料、電池材料等新材料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。加快發(fā)展生物制藥,，建設(shè)蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地,。建設(shè)規(guī)范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產(chǎn)基地,，積極發(fā)展特色中成藥和藏藥,，積極推進(jìn)國(guó)家新藥和中藥保護(hù)品種產(chǎn)業(yè)化。支持重離子加速器治癌裝置等醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè),，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，增強(qiáng)節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。



 （四十一）扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè),。加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持敦煌藝術(shù),、麥積山石窟藝術(shù)等歷史文化遺產(chǎn)的挖掘開發(fā),，做大做強(qiáng)以“絲路花雨”、“大夢(mèng)敦煌”等為代表的歌舞,、影視,、戲劇、動(dòng)漫文化品牌,，培育《讀者》等一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型文化企業(yè)集團(tuán),。支持建設(shè)蘭州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、慶陽(yáng)農(nóng)耕和民俗文化產(chǎn)業(yè)園,、臨夏民族文化產(chǎn)業(yè)園和絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶,。加大旅游產(chǎn)業(yè)投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，完善景區(qū)內(nèi)外交通條件和公共服務(wù)設(shè)施,，重點(diǎn)支持絲綢之路、敦煌莫高窟,、甘南香巴拉,、黃河風(fēng)情、麥積山,、崆峒山,、黃河石林等精品旅游線路和一批精品旅游景區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)慶陽(yáng),、會(huì)寧,、臘子口、哈達(dá)鋪等紅色旅游基地建設(shè),，加快白龍江,、小隴山、祁連山林區(qū)森林旅游發(fā)展,。擴(kuò)大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍,，扶持旅游產(chǎn)品開發(fā),。拓寬投融資渠道，積極吸收社會(huì)資本參與文化,、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。



 （四十二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)蘭州商貿(mào)物流中心,、蘭州集裝箱節(jié)點(diǎn)站,、天水現(xiàn)代物流園和武威煤炭集疏運(yùn)中心等項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)縣城超市及配送中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市,、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)體系,、物流配送體系及質(zhì)量安全監(jiān)管體系,。培育和發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu),，扶持城市商業(yè)銀行,、農(nóng)村信用社等地方性金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率,，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu),，適當(dāng)加大支農(nóng)再貸款支持力度。建立健全政府投融資平臺(tái),。支持有條件的企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券,，創(chuàng)造條件發(fā)行中小企業(yè)集合債券。積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場(chǎng),。大力發(fā)展會(huì)展業(yè),，辦好蘭州投資貿(mào)易洽談會(huì),。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),，增加就業(yè)崗位。



 十,、深化體制改革,，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平



 （四十三）加快體制機(jī)制創(chuàng)新。大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,，加強(qiáng)地方企業(yè)與中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型骨干企業(yè)。積極鼓勵(lì),、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施,、公用事業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè),。對(duì)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的企業(yè),，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)投資體制改革,，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，創(chuàng)造良好投資環(huán)境,。深化行政管理體制改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政務(wù)公開,。



 （四十四）深化水資源管理體制改革,。按照地表水、地下水“統(tǒng)一調(diào)度,、定額管理,、有償使用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的原則,，逐步建立水權(quán)分配體系和配水,、用水定額管理制度，支持建立水權(quán)轉(zhuǎn)換制度,，規(guī)范水權(quán)交易辦法,，不斷完善水價(jià)形成機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和水資源循環(huán)利用,，鼓勵(lì)再生水利用,，落實(shí)水資源費(fèi)征收使用管理辦法。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化,，統(tǒng)籌水務(wù)綜合管理,，創(chuàng)新基層水利工程管理機(jī)制。發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用,，明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán),，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。



 （四十五）完善土地和礦產(chǎn)資源政策,。堅(jiān)持保護(hù)耕地和節(jié)約,、集約用地，推進(jìn)土地整治,。鼓勵(lì)對(duì)沙地,、荒山、荒灘,、戈壁等未利用土地開發(fā)利用,。加快各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編工作，合理確定蘭州新區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和布局。加大中央地質(zhì)勘查基金,、國(guó)土資源大調(diào)查資金對(duì)甘肅的投入力度,。做好隴東地區(qū),、中部地區(qū)和河西地區(qū)能源基地后備資源勘查工作,，優(yōu)先開展隴東,、玉門油氣資源勘查,。



 （四十六）加大人才開發(fā)力度。堅(jiān)持人才強(qiáng)省和科技興省的路線,，加大對(duì)特色農(nóng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)、中小企業(yè)引智項(xiàng)目的支持力度,，積極引進(jìn)科技,、教育、衛(wèi)生等行業(yè)緊缺人才,，加大技能人才培養(yǎng),。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)省（市）高等院校,、科研院所、大型企業(yè)等單位及社會(huì)組織通過合作辦學(xué)等方式,，為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人才,。扶持發(fā)展遠(yuǎn)程教育,，大力發(fā)展繼續(xù)教育，建立連通市（州）和縣（區(qū)）的繼續(xù)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),。積極吸引海外高層次留學(xué)人才，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。



 （四十七）積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放,。支持蘭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū),，研究推進(jìn)天水、金昌、酒（泉）嘉（峪關(guān)）,、張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和白銀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。深化區(qū)域協(xié)作,，全面推進(jìn)向西開放,，積極發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì),，支持蘭州等城市作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流,，支持在甘肅符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升甘肅的對(duì)外開放水平,。積極推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外投資辦廠,，參股,、并購(gòu)境外礦產(chǎn)企業(yè),，建立生產(chǎn)加工基地或穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地。



 國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工,，明確目標(biāo)任務(wù)，研究支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施,，指導(dǎo)甘肅進(jìn)一步破解發(fā)展難題。中央財(cái)政要加大對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,。有關(guān)部門要把實(shí)施相關(guān)政策措施列入重要議事日程，抓緊制訂細(xì)化工作方案,，指導(dǎo)甘肅編制相關(guān)重要規(guī)劃，深化重大項(xiàng)目的前期工作,。甘肅省要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任,，制訂實(shí)施方案，加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接,。要抓住機(jī)遇，解放思想,，堅(jiān)定信心,，開拓創(chuàng)新,，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作,，努力開創(chuàng)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面,。



 國(guó)務(wù)院辦公廳



 二○一○年五月二日