• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建科[2005]55號
• 【發(fā)布日期】2005-04-15
• 【生效日期】2005-04-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知

建設(shè)部關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知

(建科[2005]55號)





各省、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委及有關(guān)部門,，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：



 建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)節(jié)能建筑的基本技術(shù)依據(jù),，是實現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)的基本要求,，其中強(qiáng)制性條文規(guī)定了主要節(jié)能措施、熱工性能指標(biāo),、能耗指標(biāo)限值,，考慮了經(jīng)濟(jì)和社會效益等方面的要求，必須嚴(yán)格執(zhí)行,。1996年7月以來,，建設(shè)部相繼頒布實施了各氣候區(qū)的居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。一些地區(qū)還依據(jù)部的要求,，在建筑節(jié)能政策法規(guī)制定,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)圖集編制、配套技術(shù)體系建立,、科技試點示范,、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用與管理、宣傳培訓(xùn)等方面開展了大量工作,，取得了成效,。但是，也有一些地方和單位，包括建設(shè),、設(shè)計,、施工等單位不執(zhí)行或擅自降低節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的比例不高,，不同程度存在浪費建筑能源的問題,。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和今年政府工作報告提出的“鼓勵發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑”的要求，切實抓好新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工作,，降低居住建筑能耗，現(xiàn)通知如下：



 一,、提高認(rèn)識,，明確目標(biāo)和任務(wù)



 （一）我國人均資源能源相對貧乏，在建筑的建造和使用過程中資源,、能源浪費問題突出,，建筑的節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材潛力很大。隨著城鎮(zhèn)化和人民生活水平的提高,，新建建筑將繼續(xù)保持一定增長勢頭,。在發(fā)展過程中，必須考慮能源資源的承載能力,，注重城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的質(zhì)量和效益,。各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,，要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、建設(shè)節(jié)約型社會的高度,，充分認(rèn)識建筑節(jié)能工作的重要性,，把推進(jìn)建筑節(jié)能工作作為城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方式的一項重要任務(wù),，抓緊,、抓實,、抓出成效,。



 （二）城市新建建筑均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定,；有條件的大城市和嚴(yán)寒,、寒冷地區(qū)可率先按照節(jié)能率65%的地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,；凡屬財政補(bǔ)貼或撥款的建筑應(yīng)全部率先執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn),。



 （三）開展建筑節(jié)能工作,，需要兼顧近期重點和遠(yuǎn)期目標(biāo),、城鎮(zhèn)和農(nóng)村,、新建和既有建筑,、居住和公共建筑,。當(dāng)前及今后一個時期,，應(yīng)首先抓好城市新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)工作,，同時，積極進(jìn)行城市既有建筑節(jié)能改造試點工作,，研究相關(guān)政策措施和技術(shù)方案,，為全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造積累經(jīng)驗,。



 二,、明確各方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)



 （四）建設(shè)單位要遵守國家節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的有關(guān)法律法規(guī),，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托工程項目的規(guī)劃設(shè)計,、開工建設(shè)、組織竣工驗收,，并應(yīng)將節(jié)能工程竣工驗收報告報建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)備案,。



 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要將所售商品住房的結(jié)構(gòu)形式及其節(jié)能措施、圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能指標(biāo)等基本信息載入《住宅使用說明書》,。



 （五）設(shè)計單位要遵循建筑節(jié)能法規(guī),、節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)節(jié)能要求，嚴(yán)格按照節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求進(jìn)行節(jié)能設(shè)計,，設(shè)計文件必須完備，保證設(shè)計質(zhì)量,。



 （六）施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，在審查報告中單列是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié),；審查人員應(yīng)有簽字并加蓋審查機(jī)構(gòu)印章,。不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,，施工圖設(shè)計文件審查結(jié)論應(yīng)為不合格。



 （七）施工單位要按照審查合格的設(shè)計文件和節(jié)能施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計質(zhì)量要求。



 （八）監(jiān)理單位要依照法律,、法規(guī)以及節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能設(shè)計文件,、建設(shè)工程承包合同及監(jiān)理合同，對節(jié)能工程建設(shè)實施監(jiān)理,。監(jiān)理單位應(yīng)對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。



 三,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格監(jiān)督管理



 （九）推進(jìn)建筑節(jié)能涉及城市規(guī)劃,、建設(shè)、管理等各方面的工作,，各地要完善建筑節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作制度，通過聯(lián)席會議和專題會議等有效形式,，形成協(xié)調(diào)配合,、運(yùn)行順暢的工作機(jī)制,。



 （十）各地建設(shè)行政主管部門要加大建筑節(jié)能宣傳力度,，增強(qiáng)公眾的節(jié)能意識,，逐步建立社會監(jiān)督機(jī)制。要結(jié)合實例向公眾宣傳建筑節(jié)能的重要性,，提高公眾建筑節(jié)能的自覺性和主動性。同時,，要建立監(jiān)督舉報制度,，受理公眾舉報,。



 （十一）各地和有關(guān)單位要加強(qiáng)對設(shè)計,、施工、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的建筑節(jié)能知識與技術(shù)的培訓(xùn),，把建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和經(jīng)核準(zhǔn)的新技術(shù),、新材料,、新工藝等作為注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師,、監(jiān)理工程師、建造師等各類執(zhí)業(yè)注冊人員繼續(xù)教育的必修內(nèi)容,。



 （十二）各地建設(shè)行政主管部門要采取有效措施加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計、施工,、監(jiān)理和竣工驗收、房屋銷售核準(zhǔn)等的監(jiān)督管理,。在查驗施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)出具的審查報告時，應(yīng)查驗對節(jié)能的審查情況,，審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證,。發(fā)現(xiàn)違反國家有關(guān)節(jié)能工程質(zhì)量管理規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位改正,；改正后要責(zé)令其重新組織竣工驗收，并且不得減免新型墻體材料專項基金,。



 房地產(chǎn)管理部門要審查房地產(chǎn)開發(fā)單位是否將建筑能耗說明載入《住宅使用說明書》,。



 （十三）設(shè)區(qū)城市以上建設(shè)行政主管部門要組織推進(jìn)節(jié)能建筑性能測評工作。各級建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)要切實履行職責(zé),，認(rèn)真開展對節(jié)能建筑及部品的檢測,。要建立健全建筑節(jié)能統(tǒng)計報告制度，掌握分析建筑節(jié)能進(jìn)展情況,。



 （十四）各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正和處理,。各省（自治區(qū),、直轄市）建設(shè)行政主管部門每年要把建筑節(jié)能作為建筑工程質(zhì)量檢查的專項內(nèi)容進(jìn)行檢查,，對問題突出的地區(qū)或單位依法予以處理，并將監(jiān)督檢查和處理情況于今年9月30日前報建設(shè)部,。建設(shè)部每年在各地監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上,，對各地建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，對建筑節(jié)能工作開展不力的地方和單位進(jìn)行重點檢查,。2005年底以前,，建設(shè)部重點抽查大城市和特大城市,；2006年6月以前，對其他城市進(jìn)行抽查,，并將抽查的情況予以通報,。



 凡建筑節(jié)能工作開展不力的地區(qū)，所涉及的城市不得參加“人居環(huán)境獎”,、“園林城市”的評獎,，已獲獎的應(yīng)限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的將撤消獲獎稱號,。不符合建筑節(jié)能要求的項目不得參加“魯班獎”,、“綠色建筑創(chuàng)新獎”等獎項的評獎。



 （十五）各地建設(shè)行政主管部門對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的單位,，要依據(jù)《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）,、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》（建設(shè)部令第76號）、《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰：



 1,、建設(shè)單位明示或暗示設(shè)計單位,、施工單位違反節(jié)能設(shè)計強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程建設(shè)質(zhì)量,；或明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料,、建筑構(gòu)配件和設(shè)備；或施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,，擅自施工的,；或未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的,；處20萬元以上50萬元以下的罰款,。



 建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的,，責(zé)令停止施工,，限期改正，處工程合同價款1%以上2%以下的罰款,。



 建設(shè)單位未組織竣工驗收,，擅自交付使用的；或驗收不合格,，擅自交付使用的,；或?qū)Σ缓细竦慕ㄔO(shè)工程按照合格工程驗收的；處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的,，責(zé)令改正,，處1萬元以上10萬元以下的罰款。



 2,、設(shè)計單位指定建筑材料,、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的,；或未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的,；責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款,；有上述行為造成重大工程質(zhì)量事故的,，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級,；情節(jié)嚴(yán)重的,，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。



 3、施工圖設(shè)計文件審查單位如不按照要求對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查,，一經(jīng)查實將由建設(shè)行政主管部門對當(dāng)事人和其所在單位進(jìn)行批評和處罰,，直至取消審查資格。



 4,、施工單位在施工中偷工減料的,，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,，或者有不按照工程設(shè)計圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的,，責(zé)令改正，并處工程合同價款2％以上4％以下的罰款,；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,，負(fù)責(zé)返工、修理,，并賠償因此造成的損失,；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。



 施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,，責(zé)令改正,，處10萬元以上20萬元以下的罰款,，并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。



 5,、工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工單位串通,，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,；或?qū)⒉缓细竦慕ㄔO(shè)工程,、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的,；責(zé)令改正,，處50萬元以上100萬元以下的罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,；有違法所得的,，予以沒收；造成損失的,，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任,。



 6、注冊建筑師,、注冊結(jié)構(gòu)工程師,、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年,；造成重大質(zhì)量事故的,，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊,；情節(jié)特別惡劣的,，終身不予注冊。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○五年四月十五日