• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2017〕18號
• 【發(fā)布日期】2017-03-15
• 【生效日期】2017-03-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務(wù)院
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知
 國發(fā)〔2017〕18號
 
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
        現(xiàn)將《中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
 
國務(wù)院
2017年3月15日

 （此件公開發(fā)布）
 
 中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
 建立中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,，是新形勢下全面深化改革、擴(kuò)大開放和加快推進(jìn)中部崛起,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大舉措,。為全面有效推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),，制定本方案。
 一,、總體要求
 （一）指導(dǎo)思想,。
 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想,、先行先試，以開放促改革,、促發(fā)展，按照“開放先導(dǎo),、創(chuàng)新驅(qū)動,、綠色引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)集聚”的總體思路，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗,，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用,。
 （二）戰(zhàn)略定位,。
 以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求,，立足中部,、輻射全國,、走向世界，努力成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、全面改革開放試驗田和內(nèi)陸對外開放新高地。
 （三）發(fā)展目標(biāo),。
 經(jīng)過三至五年改革探索,，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系,，力爭建成高端產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,、金融服務(wù)完善、監(jiān)管高效便捷,、輻射帶動作用突出的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū),，在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用,。
 二、區(qū)位布局
 （一）實(shí)施范圍,。
 自貿(mào)試驗區(qū)的實(shí)施范圍119.96平方公里，涵蓋三個片區(qū)：武漢片區(qū)70平方公里（含武漢東湖綜合保稅區(qū)5.41平方公里）,，襄陽片區(qū)21.99平方公里（含襄陽保稅物流中心〔B型〕0.281平方公里）,，宜昌片區(qū)27.97平方公里,。
 自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，符合土地利用總體規(guī)劃,，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求,。
 （二）功能劃分,。
 按區(qū)域布局劃分，武漢片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù),、生命健康、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國際商貿(mào)、金融服務(wù),、現(xiàn)代物流,、檢驗檢測,、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù),、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；襄陽片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造,、新能源汽車,、大數(shù)據(jù),、云計算、商貿(mào)物流,、檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造,、生物醫(yī)藥,、電子信息,、新材料等高新產(chǎn)業(yè)及研發(fā)設(shè)計、總部經(jīng)濟(jì),、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
 按海關(guān)監(jiān)管方式劃分,，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展保稅加工,、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù),；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點(diǎn)探索投資體制改革，完善事中事后監(jiān)管,，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
 三,、主要任務(wù)和措施
 （一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.深化行政管理體制改革,。按照打造法治化,、國際化,、便利化營商環(huán)境的要求，深入推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,，加快推動政府管理模式創(chuàng)新,。湖北省能夠下放給自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,，全部依法下放。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程,，建立各部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，明確政府職能邊界。探索實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。加快行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項,，建立健全行政審批目錄管理制度,，實(shí)行審管職能分離,，建立相對集中行政許可權(quán)機(jī)制，完善“一口受理”服務(wù)模式,。推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化建設(shè),。開展“證照分離”改革試點(diǎn)。深化商事制度改革,，探索“多證合一”模式,，開展企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照試點(diǎn),。推動稅收服務(wù)創(chuàng)新,，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理,、培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單,、繳納方式多元,、業(yè)務(wù)自主預(yù)約、稅銀信息互動,、稅收遵從合作,、創(chuàng)新網(wǎng)上服務(wù)等。健全社會服務(wù)體系,，將由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定,、咨詢,、認(rèn)證,、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計,、信用,、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對接國際商事爭議解決規(guī)則,，提高商事糾紛仲裁國際化程度。
2.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。建立健全以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系,。完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯(lián)通和共享,。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。探索大數(shù)據(jù)監(jiān)管,，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測分析,。建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系,，提高執(zhí)法效能,。配合商務(wù)部開展經(jīng)營者集中反壟斷審查。支持社會力量多渠道參與市場監(jiān)督,。
 （二）深化投資領(lǐng)域改革。
3.提升利用外資水平,。對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力構(gòu)建與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管制度,。外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準(zhǔn)的除外）和外商投資企業(yè)設(shè)立及變更實(shí)行備案制,，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理,。進(jìn)一步減少或取消外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度,，做好對外開放的壓力測試和風(fēng)險測試,。積極有效引進(jìn)境外資金,、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量,。外商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強(qiáng)化外商投資實(shí)際控制人管理,，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用,，提升外商投資全周期監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度,。完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益,。探索優(yōu)化投資準(zhǔn)入后的管理流程,，提升投資便利化水平,。
4.完善對外投資合作促進(jìn)體系,。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)按規(guī)定開展多種形式的對外直接投資,。對在境外投資開辦企業(yè)，實(shí)行以備案制為主的管理方式,，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)責(zé)辦理,。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資合作方式,。完善對外投資合作相關(guān)政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系,，推動企業(yè)“走出去”方式轉(zhuǎn)型升級,，加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作,，融入“一帶一路”建設(shè)。
 （三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,。
5.培育新型貿(mào)易方式。積極培育,、拓展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和功能,，形成以技術(shù),、品牌、質(zhì)量,、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照公平競爭原則,，積極發(fā)展跨境電子商務(wù),，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管,、檢驗檢疫、退稅,、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè),。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺,，為中小企業(yè)提供通關(guān),、融資,、退稅等服務(wù),。
 支持國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù),，在總結(jié)期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，適時擴(kuò)大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種,。在嚴(yán)格執(zhí)行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺,。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下,，開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的檢測維修業(yè)務(wù)試點(diǎn),。探索開展境外高技術(shù),、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
6.加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,。搭建服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺，探索與服務(wù)貿(mào)易特點(diǎn)相適應(yīng)的監(jiān)管模式,。推動發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、許可證貿(mào)易、技術(shù)咨詢及服務(wù),、成套設(shè)備引進(jìn)等多種形式的技術(shù)貿(mào)易。擴(kuò)大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易,。積極承接信息技術(shù),、生物醫(yī)藥研發(fā),、管理咨詢、工程設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)務(wù),。
7.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，實(shí)施“一線放開”,、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式,。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實(shí)施監(jiān)管,。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的標(biāo)準(zhǔn)化制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè),。依托電子口岸公共平臺,，加快建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”,，將出口退稅申報功能納入建設(shè)項目。積極推動海關(guān),、檢驗檢疫,、邊防、海事等口岸監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助,。探索在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間使用社會運(yùn)輸工具進(jìn)行轉(zhuǎn)關(guān)作業(yè),。支持湖北省內(nèi)口岸、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅,、自助通關(guān)、自動審放,、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn),。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下,，提升超大超限貨物的通關(guān)、運(yùn)輸,、口岸服務(wù)等綜合能力,。在確保有效監(jiān)管前提下,，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式。實(shí)行保稅展示交易貨物分線監(jiān)管,、預(yù)檢驗和登記核銷管理模式,。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機(jī)制。鼓勵設(shè)立第三方檢驗檢測鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)施第三方結(jié)果采信,。有序推進(jìn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。檢驗檢疫按照一線放開,、二線管住,、嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則,，一線主要實(shí)施進(jìn)出境現(xiàn)場檢疫、查驗及處理,；二線主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管及實(shí)驗室檢測，維護(hù)質(zhì)量安全,。深化長江經(jīng)濟(jì)帶海關(guān)通關(guān)一體化改革,。完善通關(guān)合作機(jī)制,，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計,、“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”互認(rèn),、檢驗檢測認(rèn)證等方面合作。支持自貿(mào)試驗區(qū)與“一帶一路”沿線國家開展海關(guān),、檢驗檢疫,、認(rèn)證認(rèn)可,、標(biāo)準(zhǔn)計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作,。
 （四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,。
8.擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放,。探索建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易,、投融資結(jié)算便利化,。在風(fēng)險可控前提下,，時機(jī)成熟時,，開展以資本項目可兌換為重點(diǎn)的外匯管理改革試點(diǎn)。拓寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項下外幣資金結(jié)匯用途,。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營和管理需要，開展集團(tuán)內(nèi)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù),。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步簡化資金池管理,，允許經(jīng)銀行審核真實(shí),、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結(jié)算業(yè)務(wù),。進(jìn)一步簡化經(jīng)常項目外匯收支手續(xù)，在真實(shí),、合法交易基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理分類等級為A類企業(yè)的外匯收入無需開立待核查賬戶,。銀行按照“了解客戶,、了解業(yè)務(wù),、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結(jié)匯、購付匯手續(xù),。提高自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)跨境投資便利化程度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券,。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行發(fā)放境外人民幣貸款。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和已獲相應(yīng)業(yè)務(wù)許可的非銀行支付機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作,。鼓勵取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務(wù)許可的湖北省法人支付機(jī)構(gòu)申請本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可，支持已獲得本外幣跨境支付業(yè)務(wù)許可的全國性支付機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，按規(guī)定為跨境電商交易提供本外幣資金收付及結(jié)售匯業(yè)務(wù),。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認(rèn)條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認(rèn),。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險機(jī)構(gòu)開展境外投資,。
9.增強(qiáng)金融服務(wù)功能。允許中,、外資銀行立足當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,，依據(jù)監(jiān)管政策導(dǎo)向，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)分行或?qū)I機(jī)構(gòu),、將區(qū)內(nèi)現(xiàn)有銀行網(wǎng)點(diǎn)升格為分行。支持符合條件的境內(nèi)純中資民營企業(yè)在武漢片區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行,，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,。在符合法律法規(guī)及政策導(dǎo)向的前提下，支持外資在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立金融機(jī)構(gòu),。支持符合條件的發(fā)起人在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立金融租賃,、汽車金融,、消費(fèi)金融公司和企業(yè)集團(tuán)財務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機(jī)構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機(jī)構(gòu)范圍,，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點(diǎn),。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展,。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監(jiān)管模式,。支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊成立分公司或?qū)I(yè)子公司,，支持證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺“走出去”,，取得合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）和人民幣合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（RQDII）資格，開展境外證券投資業(yè)務(wù),；支持其境外子公司取得合格境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）,、人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）資格,；支持境外股權(quán)投資基金以合格境外有限合伙人（QFLP）開展跨境投資相關(guān)業(yè)務(wù)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立健康保險,、科技保險和內(nèi)河航運(yùn)保險等專業(yè)保險機(jī)構(gòu),，擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面。完善保險市場體系,，推動保險產(chǎn)品研發(fā)中心、再保險中心等功能型平臺建設(shè),。取消對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險支公司高管人員任職資格的事前審批,，由省級保監(jiān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。
 大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù),。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的內(nèi)資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿(mào)試驗區(qū)所在省級商務(wù)主管部門和同級國家稅務(wù)局審核,；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，探索建立融資租賃企業(yè)設(shè)立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規(guī)定的處罰制度,、失信和經(jīng)營異常企業(yè)公示制度、屬地監(jiān)管部門對企業(yè)定期抽查檢查制度,。允許符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金,，簡化船舶、飛機(jī)等大型融資租賃項目預(yù)付款手續(xù),。支持開展跨境融資租賃服務(wù),。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)可,，允許融資租賃公司開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的福費(fèi)廷業(yè)務(wù),。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機(jī)、船舶等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的,，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實(shí)際需要,，實(shí)行海關(guān)異地委托監(jiān)管,。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴(kuò)大跨境人民幣資金使用范圍,。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。
10.推進(jìn)科技金融創(chuàng)新,。完善自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)股權(quán),、技術(shù)等資本或要素交易市場，允許外資參與投資,。允許外資股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金,。鼓勵境外天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資等風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，鼓勵“內(nèi)投外”和“外投內(nèi)”雙向股權(quán)投資基金發(fā)展,，試點(diǎn)開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務(wù)。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立成套設(shè)備進(jìn)出口保理公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，有條件的可探索設(shè)立并規(guī)范發(fā)展科技型融資擔(dān)保公司,。促進(jìn)金融和互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。支持科技型企業(yè)通過外資金融機(jī)構(gòu)開展海外上市,、離岸并購,、特殊目的載體收購,。支持武漢股權(quán)托管交易中心在依法合規(guī)的前提下創(chuàng)新發(fā)展,，支持武漢股權(quán)托管交易中心設(shè)立海外歸國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)板，推動建立武漢股權(quán)托管交易中心與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)之間的合作對接機(jī)制,。建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,，按照風(fēng)險可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。加快發(fā)展科技保險,，推進(jìn)專利保險試點(diǎn),。積極引進(jìn)海外創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
11.建立健全金融風(fēng)險防控體系,。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，完善跨行業(yè),、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大風(fēng)險的識別和對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范,。完善對持有各類牌照金融機(jī)構(gòu)的分類監(jiān)管機(jī)制,。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機(jī)制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監(jiān)測評價,，實(shí)施分類管理。強(qiáng)化外匯風(fēng)險防控,，實(shí)施主體監(jiān)管,，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后監(jiān)管,。做好反洗錢,、反恐怖融資,、反逃稅工作，防范非法資金跨境,、跨區(qū)流動,。
 （五）推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
12.深化科技體制改革,。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,、科研機(jī)構(gòu)改革、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用,、國際創(chuàng)新合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革,。完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入機(jī)制，支持國有科技型企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵,。構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。大力發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu),，完善技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度,。完善高校院所科研評價制度。
13.健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用機(jī)制,。開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng)新發(fā)展需求,，發(fā)揮專利,、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的引領(lǐng)作用,，打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運(yùn)用,、保護(hù)、管理,、服務(wù)全鏈條,，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，構(gòu)建便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系,，探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制,，推動形成權(quán)界清晰,、分工合理、責(zé)權(quán)一致,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、法治保障的體制機(jī)制。
 搭建便利化的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺,，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站,，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè),。加快建設(shè)武漢東湖國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)跨部門知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,，完善糾紛調(diào)解,、援助、仲裁工作機(jī)制,。探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,。建立長江經(jīng)濟(jì)帶知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,，積極推進(jìn)高校知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營等特色平臺建設(shè)。
14.集聚和利用國際創(chuàng)新要素,。加快建設(shè)現(xiàn)有國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和國家寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中部中心的作用，促進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)向自貿(mào)試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,。鼓勵國外企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資研發(fā)中心。鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建設(shè)國際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺,，重點(diǎn)吸引國際知名孵化器,、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚,。
 積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè),、高校院所“走出去”,，在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu),，參與國際科技項目合作。簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)海外技術(shù)并購審批手續(xù),，試行以事后備案代替事前審批,。探索通過并購、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、合作參股等多種方式在海外建立孵化基地,。
15.構(gòu)建人才支撐系統(tǒng),。健全人才激勵機(jī)制。實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制,，探索高校,、科研院所負(fù)責(zé)人年薪制和急需緊缺等特殊人才協(xié)議工資、項目工資等多種分配辦法,。完善科研人才雙向流動機(jī)制,，鼓勵高校院所科技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職。制定外國人在自貿(mào)試驗區(qū)工作管理辦法,。研究制定自貿(mào)試驗區(qū)外籍高層次人才認(rèn)定辦法,，落實(shí)人才簽證實(shí)施細(xì)則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標(biāo)準(zhǔn)條件和辦理程序,。放寬外國高層次人才工作許可年齡限制。對外籍高層次人才開辟綠色通道,、簡化手續(xù),，為高層次人才入出境,、工作、在華停居留提供便利,。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿(mào)試驗區(qū)工作,。探索建立技術(shù)移民制度,，放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件；對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動,，給予其與中國公民同等的待遇,。放寬科研事業(yè)單位對外籍人員的崗位限制。提供有針對性的指導(dǎo)服務(wù)和語言學(xué)習(xí)機(jī)會,，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會。鼓勵有條件的國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”與國外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作,，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，積極參與國際人才競爭與合作。推進(jìn)跨國教育和人才培養(yǎng)合作,，支持引進(jìn)境外知名大學(xué),、外國機(jī)構(gòu)與中方教育機(jī)構(gòu)合作在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu),；支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外籍人員子女學(xué)校，鼓勵中方教育機(jī)構(gòu)與海外學(xué)校共建友好學(xué)校和人才實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地,。建立涉自貿(mào)試驗區(qū)法律服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制,。
 （六）促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
16.加快建設(shè)長江中游航運(yùn)中心。鼓勵拓展干支直達(dá),、江海直達(dá)航線和近洋航線。促進(jìn)航運(yùn)要素集聚,，支持依托自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展長江航運(yùn)電子商務(wù)等業(yè)務(wù),，培育航運(yùn)保險、海事仲裁,、船舶檢測認(rèn)證等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)態(tài)，探索形成具有國際競爭力的航運(yùn)發(fā)展機(jī)制和運(yùn)作模式,。將武漢長江中游航運(yùn)中心打造成通江達(dá)海、輻射中部,、面向全國,、具有國際影響力的現(xiàn)代化航運(yùn)中心，初步形成資源高度集聚,、服務(wù)功能齊全,、市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流便捷高效的內(nèi)河航運(yùn)體系,，提升服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展能力。
 增強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能,。在保障安全的前提下,，放寬船舶融資租賃登記地選擇，簡化換證程序,。將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給湖北省,。逐步開放中國籍國際航行船舶入級檢驗,，允許特定條件下租用外籍船舶從事臨時運(yùn)輸。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸,、國輪捎帶運(yùn)輸適用范圍,，提升運(yùn)力資源綜合效能。
17.構(gòu)建國際物流樞紐,。大力推進(jìn)鐵、水,、公,、空多式聯(lián)運(yùn)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)有條件的鐵路,、航空、內(nèi)河口岸升級為一類開放口岸,。貫徹落實(shí)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略,，推進(jìn)中歐班列（武漢）發(fā)展，支持設(shè)立中歐班列華中拆拼箱中心,。支持有條件的航空口岸開通和增加國際客貨運(yùn)航班，開通至各大洲主要物流節(jié)點(diǎn)城市的全貨運(yùn)航線和國際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班,。支持設(shè)立國際航空運(yùn)輸服務(wù)企業(yè),，在條件具備時，在自貿(mào)試驗區(qū)試點(diǎn)航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),。大力引進(jìn)國際物流企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立區(qū)域總部或營運(yùn)中心，支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立國際郵件互換局和交換站,。支持國內(nèi)外快遞企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域,，辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù),。支持建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行,。
18.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展,。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作為開放高地的綜合優(yōu)勢，支持非公企業(yè)進(jìn)入電力,、鐵路、民航,、電信等特許經(jīng)營領(lǐng)域,，支持軍民融合深度發(fā)展，推動各類要素有序自由流動和優(yōu)化配置,。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。充分利用長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金等跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金,，推動中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局,、協(xié)同發(fā)展。全面整合老工業(yè)基地調(diào)整改造等產(chǎn)業(yè)政策資源,，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域兼并重組、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的體制機(jī)制,，支持建立符合發(fā)展需求的制造業(yè)創(chuàng)新中心,，大力發(fā)展股權(quán)投資基金等新型投融資模式，鼓勵信息技術(shù),、智能制造,、新能源汽車、生物醫(yī)藥,、海工裝備、航空航天,、北斗,、軌道交通裝備等高端產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，推進(jìn)與提升新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),，在重點(diǎn)領(lǐng)域培育打造長江經(jīng)濟(jì)帶世界級產(chǎn)業(yè)集群。支持建立“互聯(lián)網(wǎng)+制造”融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、安全管理等體制機(jī)制,。促進(jìn)“設(shè)計+”,、“旅游+”、“物流+”,、“養(yǎng)老+”,、“商業(yè)+”等新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。統(tǒng)籌研究部分國家旅游團(tuán)入境免簽政策,，打造國際文化旅游目的地。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社,，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù),。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制,，明確環(huán)境質(zhì)量要求,，促進(jìn)中部地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。支持建立環(huán)評會商,、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享,、預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,。探索建立環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展指標(biāo)體系。
19.打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)平臺,。推動自貿(mào)試驗區(qū)與中部和長江經(jīng)濟(jì)帶其他地區(qū)開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作,，更好發(fā)揮示范帶動作用。推動國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)互動發(fā)展,。探索構(gòu)建區(qū)域商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心,，增強(qiáng)對中部地區(qū)的市場集聚和輻射功能,。在遵守國家規(guī)定前提下，中部地區(qū)產(chǎn)權(quán)交易市場,、技術(shù)交易市場,、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作,。
 四,、保障機(jī)制
 （一）強(qiáng)化法制保障,。
 自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的,，按規(guī)定程序辦理,。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測試,、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險,，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接,，及時解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。湖北省要通過地方立法,，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例和管理辦法,，不斷完善法制保障體系。
 （二）完善配套稅收政策,。
 落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用,。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū),、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅,、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍和稅收政策適用范圍維持不變,。此外,，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下,，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策,。
 （三）加強(qiáng)組織實(shí)施。
 按照黨中央,、國務(wù)院統(tǒng)一部署,，在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，由湖北省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃,、分步實(shí)施,、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施,。按照既有利于合力推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè),，又有利于各片區(qū)獨(dú)立自主運(yùn)作的原則，建立精簡高效,、統(tǒng)一管理,、分級負(fù)責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系,。各有關(guān)部門要大力支持，及時制定實(shí)施細(xì)則或辦法,，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好,、管理好,。在實(shí)施過程中，要創(chuàng)新思路,、尋找規(guī)律,、解決問題、積累經(jīng)驗,；要充分發(fā)揮地方和部門的積極性，因地制宜,、突出特色,，做好對比試驗和互補(bǔ)試驗,；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告,。
 （四）總結(jié)推廣可復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗,。
 自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果,。國務(wù)院自由貿(mào)易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室要會同湖北省人民政府及有關(guān)部門,，及時總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果,，加強(qiáng)各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統(tǒng)集成，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評估,。對試點(diǎn)效果好,、風(fēng)險可控且可復(fù)制可推廣的成果，實(shí)施分類審查程序后復(fù)制推廣至全國其他地區(qū),。