• 【發(fā)布單位】國家稅務(wù)總局
• 【發(fā)布文號】國稅函[2010]138號
• 【發(fā)布日期】2010-04-07
• 【生效日期】2010-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家稅務(wù)總局
• 【所屬類別】政策參考

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》宣傳材料的通知

國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》宣傳材料的通知 

(國稅函[2010]138號)





 各省,、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局：?



 為更好地向納稅人和社會各界宣傳,、解釋《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》的相關(guān)情況,，總局編寫了《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》宣傳材料，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請及時印發(fā)宣傳,。

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 國家稅務(wù)總局



 二○一○年四月七日



 《一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》宣傳材料



 一、為什么要修訂一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法,？



 1994年開始實施的《增值稅一般納稅人申請認(rèn)定辦法》（以下簡稱原辦法）,，對當(dāng)時的增值稅管理起到了積極作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和稅收信息化應(yīng)用的不斷加強,，原辦法已呈現(xiàn)出一定的局限性,，國家稅務(wù)總局對原辦法進行修訂，主要有幾個方面的原因,。



 一是貫徹新增值稅暫行條例的需要,。自2009年1月1日實施的《中華人民共和國增值稅暫行條例》（以下簡稱條例）第十三條規(guī)定，小規(guī)模納稅人以外的納稅人應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機關(guān)申請資格認(rèn)定,，具體認(rèn)定辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定,。由于條例降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，在貫徹實施條例的過程中，如果沒有與之配套的《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱認(rèn)定辦法）,，條例的貫徹落實就不夠完整,。



 二是完善增值稅稅制的需要。認(rèn)定辦法作為增值稅稅制的重要內(nèi)容,，其法律級次顯得尤為重要?，F(xiàn)行一般納稅人資格認(rèn)定管理的一系列政策（以下簡稱現(xiàn)行政策）是以規(guī)范性文件形式發(fā)布的，而認(rèn)定辦法是以國家稅務(wù)總局令頒布的,，屬于部門規(guī)章,，法律級次高于規(guī)范性文件，增強了稅法剛性,。認(rèn)定辦法的實施,，可以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮增值稅中性作用，避免重復(fù)征稅,，有利于公平稅負(fù),，完善增值稅征扣機制。



 三是促進中小企業(yè)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行政策對一般納稅人認(rèn)定范圍規(guī)定過窄,，致使大量的增值稅納稅人游離于一般納稅人范圍之外，使得部分小規(guī)模企業(yè)無法正常使用專用發(fā)票,，在與一般納稅人的市場競爭中處于不利地位,。認(rèn)定辦法降低了一般納稅人門檻，讓大量中小企業(yè)進入一般納稅人隊伍,，在降低中小企業(yè)增值稅稅負(fù),，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，督促企業(yè)健全財務(wù)核算,，規(guī)范納稅申報,，提升企業(yè)形象，促進中小企業(yè)做大做強,。



 四是方便基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行的需要?，F(xiàn)行政策散落在一系列的規(guī)范性文件中，管理措施零星分散,，不夠系統(tǒng),，有些規(guī)定因時效性較強與目前的情況不相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟體制的深化和納稅人經(jīng)營管理方式的變化,，一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、范圍、時間,、程序及權(quán)限等某些方面的規(guī)定也與實際工作不相適應(yīng),，而認(rèn)定辦法將原政策規(guī)定進行歸并完善,，形成一個完整的辦法，便于基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行,。



 二,、認(rèn)定辦法修訂遵循了哪些原則?



 一是突出修訂重點，作為條例的有效補充,。



 二是規(guī)范法律程序,，體現(xiàn)稅收法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)。



 三是公平稅收負(fù)擔(dān),，促進中小企業(yè)的發(fā)展,。



 四是彰顯權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化對納稅人的服務(wù),。



 五是便于基層稅務(wù)機關(guān)和納稅人執(zhí)行,，提高管理效率。



 三,、認(rèn)定辦法主要修訂了哪些內(nèi)容,？



 一是降低了一般納稅人門檻,。一方面降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn),。條例修訂時降低了小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人,，以及以從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)為主,，并兼營貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由100萬元降低為50萬元,；其他納稅人,，年應(yīng)征增值稅銷售額標(biāo)準(zhǔn)由180萬元降低為80萬元。另一方面規(guī)定新開業(yè)的納稅人和已開業(yè)但銷售額未超過標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人,，均可以向主管稅務(wù)機關(guān)申請資格認(rèn)定,。



 二是簡化了申請認(rèn)定的資料。按照不重復(fù)報送的原則,，認(rèn)定辦法簡化了認(rèn)定時需報送的資料：對辦理稅務(wù)登記時已提供的證件,、資料不再報送；對與一般納稅人認(rèn)定無關(guān)的證件,、資料不再報送,，減輕了納稅人負(fù)擔(dān)。



 三是簡化,、完善了申請認(rèn)定的程序,。按現(xiàn)行政策，申請一般納稅人資格認(rèn)定的納稅人,，要經(jīng)過申請,、資料審核,、實地核查、審核批準(zhǔn)等程序,，對商業(yè)企業(yè)還需要約談程序,。認(rèn)定辦法簡化了約談程序，同時規(guī)定實地查驗的范圍和方法由省級稅務(wù)機關(guān)確定,，既簡化程序方便納稅人,，又利于主管稅務(wù)機關(guān)集中力量開展有針對性的重點審核工作。



 四是明確了辦理時間,。認(rèn)定辦法明確了每一項事項的辦理時間,。如認(rèn)定辦法第八條規(guī)定，納稅人年應(yīng)稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的,，可以在申報期結(jié)束后40個工作日內(nèi)申請一般納稅人資格認(rèn)定,；認(rèn)定機關(guān)應(yīng)當(dāng)在主管稅務(wù)機關(guān)受理申請之日起20日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定。認(rèn)定辦法將相關(guān)事項辦理時間告知納稅人,，充分尊重了納稅人的知情權(quán),，同時督促主管稅務(wù)機關(guān)及時辦理相關(guān)審批手續(xù)，維護納稅人權(quán)益,。



 五是明確了一般納稅人資格生效日期,。認(rèn)定辦法第十一條規(guī)定，納稅人自認(rèn)定機關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起,，新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機關(guān)受理申請的當(dāng)月起,，按條例規(guī)定計算應(yīng)納稅額、領(lǐng)購和使用增值稅專用發(fā)票,。統(tǒng)一了目前一般納稅人資格生效日期政策執(zhí)行不一的情況,，突顯納稅人權(quán)力。



 四,、一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法何時開始執(zhí)行,？



 一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法自2010年3月20日起執(zhí)行。