• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關于2007年1月份煤礦重特大事故情況的通報

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關于2007年1月份煤礦重特大事故情況的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕21號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門,、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機構,司法部直屬煤礦管理局, 神華集團公司、中煤能源集團公司：



 今年以來,，煤礦事故多發(fā),。初步統(tǒng)計，1月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升34.5％和38.7％,，其中連續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故15起（事故基本情況見附件）,，造成96人死亡。其中：貴州3起,，湖南3起,，遼寧2起，山西,、河南,、河北、廣西,、江西,、四川和青海各1起；一次死亡10人以上事故2起,，造成29人死亡,。這些事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，忽視安全生產(chǎn),，甚至抗拒安全監(jiān)管監(jiān)察指令,，非法違法組織生產(chǎn)；同時也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié),。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：



 一是非法采煤



窩點盜采現(xiàn)象嚴重,，造成事故多發(fā)。非法窩點共發(fā)生重特大事故5起,，死亡28人,，分別占重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3％和29.2％。在河南鄭州市登封縣送表礦區(qū)瓷片廠院內(nèi),，民工挖鋁土礦時遇到煤層,，進而私自挖煤，當?shù)匕踩O(jiān)管部門對其實施關閉后,，又擅自啟封出煤,，1月4日發(fā)生瓦斯爆炸,，造成9人死亡。廣西都安瑤族自治縣白旺鄉(xiāng)龍燕村一非法窩點,，獨眼井開采,，1月8日4人擅自進入井下盜采煤炭，在維修電鈴信號線時,，產(chǎn)生火花引發(fā)瓦斯爆炸,，造成3人死亡。



 二是部分地區(qū)煤礦整頓關閉工作不堅決,、不到位,。屬于此類型的重特大事故5起、死亡27人,，分別占33.3％和28.1％,。湖南郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)月頭嶺煤礦，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年,，為煤與瓦斯突出礦井,，應列入2006年關閉礦井，但地方政府未確定其為關閉礦井,，也沒有停產(chǎn)整頓,，1月3日發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成6人死亡,。遼寧本溪市本溪縣田師傅鎮(zhèn)高嗣海煤礦，已納入關閉礦井名單,，事故發(fā)生前當?shù)卣沿熈钇渫Ｖ股a(chǎn),，但該礦違法組織人員下井生產(chǎn)，1月9日發(fā)生透水事故,，造成7人死亡,。湖南郴州市宜章縣騎田林場齋婆沖煤礦，曾被當?shù)卣啻侮P閉,，1月7日又死灰復燃,，1月11日發(fā)生頂板事故，造成4人死亡,。貴州遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦被貴州省公告關閉,，但道真縣沒有立即采取果斷措施關閉該礦，1月25日,，發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，死亡3人。貴州畢節(jié)地區(qū)大方縣乾龍煤礦在2006年12月28日被公布為關閉礦井,，但1月29日9人下井作業(yè),，導致瓦斯爆炸,，死亡7人。



 三是證照過期仍違法組織生產(chǎn),。1月28日,，貴州六盤水市盤縣迤勒煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成16人死亡,，該礦采礦許可證已過期,，屬資源整合保留礦井，但拒不執(zhí)行停止作業(yè)指令,，違法進行生產(chǎn)導致事故發(fā)生,。另外，遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦"1.25"煤與瓦斯突出事故也為采礦許可證過期,，違法組織生產(chǎn)導致事故發(fā)生,。



 四是瓦斯治理措施不落實，"一通三防"管理混亂,。1月份發(fā)生的15起重特大事故中,，瓦斯事故占9起、死亡69人,，分別占60％和71.9％,。這些事故礦井中，有的是沒有形成通風系統(tǒng),，在掘進頭無風作業(yè),；有的是煤與瓦斯突出礦井，卻未采取任何防突措施,；有的是在維修電氣設備時,，不檢查瓦斯，帶電作業(yè),；有的是在有明顯事故征兆的情況下,，不執(zhí)行撤人指令。如1月12日山西忻州市寧武縣化北屯鄉(xiāng)牛心會煤礦隨意摘脫風筒,掘進工作面無風,、微風作業(yè),，造成瓦斯積聚，煤電鉆電纜接頭短路,，產(chǎn)生電火花,，引起瓦斯爆炸，造成13人死亡,。



 為深刻吸取事故教訓,，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生,，確保今年工作"開好局,、起好步",，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，特提出以下要求：



 一,、健全聯(lián)合執(zhí)法機制,，嚴厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為,。進一步健全政府統(tǒng)一領導,、相關部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，非法開采比較嚴重的地區(qū)要成立打擊非法開采的專門組織,，組建專門的巡查隊伍,，加大監(jiān)督檢查力度，嚴防私挖亂采,、已被列入關閉名單的礦井進行生產(chǎn),、已關閉礦井死灰復燃、技改礦井在技改區(qū)域進行生產(chǎn)等非法,、違法行為,。鼓勵群眾舉報和社會監(jiān)督；對已經(jīng)查明的非法,、違法生產(chǎn)行為,，要綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段,，加大懲處力度,。



 二、進一步深化煤礦整頓關閉工作,。各地要深刻吸取近期已關閉礦井和列入關閉名單礦井事故多發(fā)的教訓,，舉一反三，按照國務院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕82號文件中規(guī)定的16種關閉礦井類型,，對現(xiàn)有煤礦進行逐一摸底排查，盡早落實2007年關井計劃,。對已經(jīng)確定并公告關閉的礦井,，要早關、快關,，按照關閉標準關實,、關死，防止其在關閉前違法突擊生產(chǎn),。對已經(jīng)關閉的礦井,，要加大巡回檢查、突擊檢查的力度,，防止死灰復燃,。對納入資源整合的關閉礦井,，要先關閉、后整合,，嚴防借整合之名拖延或逃避關閉,，嚴防整合期間突擊生產(chǎn)，嚴防邊施工邊生產(chǎn),，嚴防驗收走過場,。



 三、切實加強礦井證照管理,。有關部門要嚴格證照的日常管理,，對證照過期的煤礦要早發(fā)現(xiàn)、早處理,，嚴肅查處證照過期仍然進行生產(chǎn)的煤礦,，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)的礦井要依法實施關閉。要嚴格按照有關法律,、法規(guī)規(guī)定的條件頒證,，不得采取降低頒證標準、變通頒證程序等做法違規(guī)頒發(fā)有關證照,。各地煤礦安全監(jiān)管部門,、煤礦安全監(jiān)察機構要主動依靠地方政府，加強對采礦許可證,、工商營業(yè)執(zhí)照等發(fā)證機關的溝通,、協(xié)調(diào)和配合，依法加強和改進對有關證照換證,、年檢工作的管理,。



 四、進一步抓好煤礦瓦斯治理工作,。煤礦企業(yè)要以瓦斯管理為重點,、以技術管理為切入點、以現(xiàn)場管理為著力點,，切實加強礦井采掘布署和"一通三防"管理,，優(yōu)化通風系統(tǒng)，保證作業(yè)地點有足夠的供風量,。不斷完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng),，并加強日常維護，保證正常使用,。嚴格執(zhí)行瓦斯檢查制度,，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度。及時淘汰禁止煤礦使用的落后設備和工藝；在維修井下機電設備及供電線路時,，要按規(guī)定檢查瓦斯,，嚴禁帶電作業(yè)。



 五,、切實加大春節(jié)及"兩會"期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理及相關部門要認真落實國務院召開的"1.23"全國安全生產(chǎn)電視電話會議及安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議精神,，找準本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，做好煤礦的日常監(jiān)管和定期監(jiān)察、專項監(jiān)察,、重點監(jiān)察,，堅持不懈，扎實工作,，抓好各項安全措施的落實,，推進深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。春節(jié)期間停產(chǎn)的煤礦,，必須制定和采取保障安全的措施,；在節(jié)后恢復生產(chǎn)前，必須經(jīng)過驗收合格并按程序審批后方可復產(chǎn),。要督促有關部門加大對事故礦井逃匿的責任人員追捕力度,。對非法、違法組織生產(chǎn)的礦井,，要沒收全部非法所得,，并處5倍罰款。對非法開采,、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報,、逃匿的，要依法從重查處,，并向社會公示,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報迅速轉發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。



 附件：2007年1月份煤礦重特大事故基本情況表







 二○○七年二月五日