• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕21號
• 【發(fā)布日期】2007-02-05
• 【生效日期】2007-02-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于2007年1月份煤礦重特大事故情況的通報(bào)

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于2007年1月份煤礦重特大事故情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕21號)





各產(chǎn)煤省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),司法部直屬煤礦管理局, 神華集團(tuán)公司,、中煤能源集團(tuán)公司：



 今年以來,，煤礦事故多發(fā)。初步統(tǒng)計(jì),，1月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升34.5％和38.7％,，其中連續(xù)發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故15起（事故基本情況見附件），造成96人死亡,。其中：貴州3起,，湖南3起，遼寧2起,，山西,、河南、河北,、廣西,、江西、四川和青海各1起,；一次死亡10人以上事故2起,，造成29人死亡。這些事故暴露出一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),，忽視安全生產(chǎn),，甚至抗拒安全監(jiān)管監(jiān)察指令，非法違法組織生產(chǎn),；同時也反映出煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作仍然存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：



 一是非法采煤



窩點(diǎn)盜采現(xiàn)象嚴(yán)重,，造成事故多發(fā),。非法窩點(diǎn)共發(fā)生重特大事故5起，死亡28人,，分別占重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的33.3％和29.2％,。在河南鄭州市登封縣送表礦區(qū)瓷片廠院內(nèi)，民工挖鋁土礦時遇到煤層,，進(jìn)而私自挖煤,，當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門對其實(shí)施關(guān)閉后，又擅自啟封出煤,，1月4日發(fā)生瓦斯爆炸,，造成9人死亡。廣西都安瑤族自治縣白旺鄉(xiāng)龍燕村一非法窩點(diǎn),，獨(dú)眼井開采,，1月8日4人擅自進(jìn)入井下盜采煤炭，在維修電鈴信號線時,，產(chǎn)生火花引發(fā)瓦斯爆炸,，造成3人死亡,。



 二是部分地區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作不堅(jiān)決、不到位,。屬于此類型的重特大事故5起,、死亡27人，分別占33.3％和28.1％,。湖南郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)月頭嶺煤礦,，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井,，應(yīng)列入2006年關(guān)閉礦井,，但地方政府未確定其為關(guān)閉礦井，也沒有停產(chǎn)整頓,，1月3日發(fā)生煤與瓦斯突出事故,，造成6人死亡。遼寧本溪市本溪縣田師傅鎮(zhèn)高嗣海煤礦,，已納入關(guān)閉礦井名單,，事故發(fā)生前當(dāng)?shù)卣沿?zé)令其停止生產(chǎn)，但該礦違法組織人員下井生產(chǎn),，1月9日發(fā)生透水事故,，造成7人死亡。湖南郴州市宜章縣騎田林場齋婆沖煤礦,，曾被當(dāng)?shù)卣啻侮P(guān)閉,，1月7日又死灰復(fù)燃，1月11日發(fā)生頂板事故,，造成4人死亡,。貴州遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦被貴州省公告關(guān)閉，但道真縣沒有立即采取果斷措施關(guān)閉該礦,，1月25日,，發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡3人,。貴州畢節(jié)地區(qū)大方縣乾龍煤礦在2006年12月28日被公布為關(guān)閉礦井,，但1月29日9人下井作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯爆炸,，死亡7人,。



 三是證照過期仍違法組織生產(chǎn)。1月28日,，貴州六盤水市盤縣迤勒煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故,，造成16人死亡，該礦采礦許可證已過期，屬資源整合保留礦井,，但拒不執(zhí)行停止作業(yè)指令,，違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。另外,，遵義市道真縣玉溪鎮(zhèn)二道水煤礦"1.25"煤與瓦斯突出事故也為采礦許可證過期,，違法組織生產(chǎn)導(dǎo)致事故發(fā)生。



 四是瓦斯治理措施不落實(shí),，"一通三防"管理混亂,。1月份發(fā)生的15起重特大事故中，瓦斯事故占9起,、死亡69人,，分別占60％和71.9％。這些事故礦井中,，有的是沒有形成通風(fēng)系統(tǒng),，在掘進(jìn)頭無風(fēng)作業(yè)；有的是煤與瓦斯突出礦井,，卻未采取任何防突措施,；有的是在維修電氣設(shè)備時，不檢查瓦斯,，帶電作業(yè),；有的是在有明顯事故征兆的情況下，不執(zhí)行撤人指令,。如1月12日山西忻州市寧武縣化北屯鄉(xiāng)牛心會煤礦隨意摘脫風(fēng)筒,掘進(jìn)工作面無風(fēng),、微風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚,，煤電鉆電纜接頭短路,，產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸,，造成13人死亡,。



 為深刻吸取事故教訓(xùn),，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，確保今年工作"開好局,、起好步",，推動實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：



 一,、健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，嚴(yán)厲打擊非法、違法生產(chǎn)行為。進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，非法開采比較嚴(yán)重的地區(qū)要成立打擊非法開采的專門組織，組建專門的巡查隊(duì)伍,，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)防私挖亂采、已被列入關(guān)閉名單的礦井進(jìn)行生產(chǎn),、已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃,、技改礦井在技改區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)等非法、違法行為,。鼓勵群眾舉報(bào)和社會監(jiān)督,；對已經(jīng)查明的非法、違法生產(chǎn)行為,，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì),、行政和法律手段，加大懲處力度,。



 二,、進(jìn)一步深化煤礦整頓關(guān)閉工作。各地要深刻吸取近期已關(guān)閉礦井和列入關(guān)閉名單礦井事故多發(fā)的教訓(xùn),，舉一反三,，按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2006〕82號文件中規(guī)定的16種關(guān)閉礦井類型，對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行逐一摸底排查,，盡早落實(shí)2007年關(guān)井計(jì)劃,。對已經(jīng)確定并公告關(guān)閉的礦井，要早關(guān),、快關(guān),，按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死,，防止其在關(guān)閉前違法突擊生產(chǎn),。對已經(jīng)關(guān)閉的礦井，要加大巡回檢查,、突擊檢查的力度,，防止死灰復(fù)燃。對納入資源整合的關(guān)閉礦井,，要先關(guān)閉,、后整合，嚴(yán)防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉,，嚴(yán)防整合期間突擊生產(chǎn),，嚴(yán)防邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)防驗(yàn)收走過場。



 三,、切實(shí)加強(qiáng)礦井證照管理,。有關(guān)部門要嚴(yán)格證照的日常管理，對證照過期的煤礦要早發(fā)現(xiàn),、早處理,，嚴(yán)肅查處證照過期仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令繼續(xù)生產(chǎn)的礦井要依法實(shí)施關(guān)閉,。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的條件頒證，不得采取降低頒證標(biāo)準(zhǔn),、變通頒證程序等做法違規(guī)頒發(fā)有關(guān)證照,。各地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要主動依靠地方政府,，加強(qiáng)對采礦許可證,、工商營業(yè)執(zhí)照等發(fā)證機(jī)關(guān)的溝通、協(xié)調(diào)和配合,，依法加強(qiáng)和改進(jìn)對有關(guān)證照換證,、年檢工作的管理。



 四,、進(jìn)一步抓好煤礦瓦斯治理工作,。煤礦企業(yè)要以瓦斯管理為重點(diǎn)、以技術(shù)管理為切入點(diǎn),、以現(xiàn)場管理為著力點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)礦井采掘布署和"一通三防"管理，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng),，保證作業(yè)地點(diǎn)有足夠的供風(fēng)量,。不斷完善瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并加強(qiáng)日常維護(hù),，保證正常使用,。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，加強(qiáng)對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度,。及時淘汰禁止煤礦使用的落后設(shè)備和工藝,；在維修井下機(jī)電設(shè)備及供電線路時，要按規(guī)定檢查瓦斯,，嚴(yán)禁帶電作業(yè),。



 五,、切實(shí)加大春節(jié)及"兩會"期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察力度,。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、煤炭行業(yè)管理及相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院召開的"1.23"全國安全生產(chǎn)電視電話會議及安全監(jiān)管總局召開的全國安全生產(chǎn)工作會議精神，找準(zhǔn)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,，做好煤礦的日常監(jiān)管和定期監(jiān)察,、專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察,，堅(jiān)持不懈,，扎實(shí)工作，抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí),，推進(jìn)深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn),。春節(jié)期間停產(chǎn)的煤礦，必須制定和采取保障安全的措施,；在節(jié)后恢復(fù)生產(chǎn)前,，必須經(jīng)過驗(yàn)收合格并按程序?qū)徟蠓娇蓮?fù)產(chǎn)。要督促有關(guān)部門加大對事故礦井逃匿的責(zé)任人員追捕力度,。對非法,、違法組織生產(chǎn)的礦井，要沒收全部非法所得,，并處5倍罰款,。對非法開采、違法生產(chǎn)釀成的事故特別是事故發(fā)生后瞞報(bào),、逃匿的,，要依法從重查處，并向社會公示,。



 請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)迅速轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦,。



 附件：2007年1月份煤礦重特大事故基本情況表







 二○○七年二月五日