• 【發(fā)布單位】濮陽市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2008-04-18
• 【生效日期】2008-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濮陽市2008年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排

濮陽市2008年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排





各縣(區(qū))人民政府,，高新區(qū),、工業(yè)園區(qū)管委會，市人民政府各部門：



 《2008年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○八年四月十八日





 2008年度市政府推進(jìn)依法行政工作安排



 根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(以下簡稱《綱要》)和《2008年度省政府推進(jìn)依法行政工作安排》(豫政法〔2008 〕 13號)的規(guī)定,，2008年全市推進(jìn)依法行政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，深入貫徹黨的十七大和市五屆人大六次會議精神,，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步規(guī)范行政決策行為,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,，健全行政執(zhí)法體制和程序，加大行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議工作力度,，促使推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府工作取得新成效，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,、構(gòu)建和諧濮陽提供堅(jiān)實(shí)的法制保障,。



 一、加快政府職能轉(zhuǎn)變,，深化行政管理體制改革



 1.加快政府職能轉(zhuǎn)變,。按照國務(wù)院和省政府的要求,積極推進(jìn)行政管理體制改革, 加快政府職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)政企、政事,、政資,、政府與市場中介組織分開。更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用,，更加有效地提供公共產(chǎn)品,。



 2.深化行政管理體制改革。按照國務(wù)院《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和省委,、省政府的部署,，積極推進(jìn)行政管理體制改革,。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致,、分工合理,、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢,、監(jiān)督有力的行政管理體制,。合理界定政府部門職能，明確部門責(zé)任,，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,。全面清理行政許可和非行政許可事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批,。



 3.不斷提高政府服務(wù)水平,。在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí),，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能,。完善公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置,，切實(shí)為社會,、企業(yè)和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。維護(hù)社會公正和社會秩序,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。完善應(yīng)急預(yù)案體系和管理體制，有效應(yīng)對自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。



 4.努力完善行政監(jiān)督制度,。著力解決權(quán)力過分集中和缺乏制約的問題,，從根本上加強(qiáng)制度建設(shè),，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事,、管人,。推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度，健全政府績效考核體系,，把各方面工作引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展軌道上來,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》，保障人民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺接受社會各個(gè)方面的監(jiān)督,。



 二,、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量



 5.突出重點(diǎn),，科學(xué)制定規(guī)范性文件計(jì)劃,。增強(qiáng)規(guī)范性文件計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保按時(shí)完成,。按照科學(xué)發(fā)展觀,、以人為本、建設(shè)和諧社會的要求,，圍繞市委,、市政府的中心工作，重點(diǎn)做好推動民生改善,、加強(qiáng)社會建設(shè),、深化行政管理體制改革、加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè),、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)范性文件的制定工作,。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，突出地方特色,，通過制度的合理設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)各方利益,，使人民群眾共享改革發(fā)展的成果。



 6.繼續(xù)完善行政決策機(jī)制,，提高制度建設(shè)質(zhì)量,。進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范性文件制定的工作方法，擴(kuò)大規(guī)范性文件制定工作的透明度和公眾參與程度,。在起草和審查過程中,，除召開座談會、專家論證會外,，選擇一些與人民群眾利益關(guān)系較為密切的項(xiàng)目召開聽證會,，選擇一批有代表性的草案上網(wǎng)和通過媒體廣泛征求社會公眾的意見。建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定過程中的協(xié)調(diào),，認(rèn)真克服規(guī)范性文件制定中的部門利益傾向。



 7.建立健全規(guī)范性文件實(shí)施后評估制度,。要定期對涉及公民切身利益或全局性的規(guī)范性文件開展實(shí)施效益評估,，根據(jù)評估結(jié)果作出相應(yīng)調(diào)整,，積累規(guī)范性文件制定經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善規(guī)范性文件“立,、改,、廢”機(jī)制。



 8.全面開展規(guī)范性文件清理工作,。市政府規(guī)范性文件清理工作已基本完成,，要抓緊做好13件需要修改的規(guī)范性文件的修改工作，對市政府現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行匯編并上網(wǎng)公布,。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要結(jié)合實(shí)際,，對本級本部門的規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面、徹底清理,。



 三,、完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督力度



 9.繼續(xù)抓好行政執(zhí)法責(zé)任制推行及評議考核工作,。認(rèn)真總結(jié)兩年來實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)評議考核工作的經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步完善評議考核的工作機(jī)制，確保對各級各部門行政執(zhí)法責(zé)任目標(biāo)的年度評議考核工作,；采取有力措施,，推動各級政府部門內(nèi)部推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實(shí)。



 10.完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制,，強(qiáng)化備案審查監(jiān)督職能,。市政府規(guī)范性文件要及時(shí)向省政府、市人大常委會報(bào)備,，報(bào)備率達(dá)到百分之百,。各級各部門要做到有件必備、有備必審,、有錯(cuò)必糾,。加強(qiáng)對制定規(guī)章、規(guī)范性文件的指導(dǎo),，對審查中發(fā)現(xiàn)的問題,，按照法定程序提出處理意見，堅(jiān)決予以糾正,。建立健全社會公眾對規(guī)范性文件的監(jiān)督機(jī)制,，公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件提出審查建議的,，各級各部門要做到件件有著落,，事事有回音,。



 11.健全行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度,。結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制的推行,，認(rèn)真做好行政執(zhí)法人員綜合法律培訓(xùn)及行政執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，繼續(xù)完善行政執(zhí)法人員資料數(shù)據(jù)庫,，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件的管理,。



 12.積極抓好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。省政府規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施意見下發(fā)后,，要采取培訓(xùn)骨干,、典型引路、范本指導(dǎo),、審查公布等措施,，擬定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作方案，報(bào)本級政府審定后組織實(shí)施,，并及時(shí)向社會公布,，更好地規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政處罰自由裁量權(quán)的濫用,。



 13.加大行政執(zhí)法責(zé)任追究的力度,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省行政執(zhí)法責(zé)任追究試行辦法》和《濮陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任追究工作,。依法規(guī)范行政行為,，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢,、問責(zé),、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職等制度,，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,、履行職責(zé)，確保行政權(quán)力的正確運(yùn)行,。



 14.進(jìn)一步加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo),。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對仲裁工作的指導(dǎo)，確保各仲裁委員充分履行職責(zé),、完善工作制度,、提高工作質(zhì)量，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)在解決經(jīng)濟(jì)糾紛,、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用,，推動仲裁事業(yè)的更大發(fā)展。



 四,、加強(qiáng)行政復(fù)議工作,，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作水平



 15.暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。采取便民措施,，完善接待制度,，暢通受理渠道，積極探索方便群眾,、快捷高效,、方式靈活的受理方法。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等合法渠道反映訴求,，最大限度地把行政爭議化解在行政程序,。



 16.切實(shí)提高行政復(fù)議的辦案質(zhì)量。要把依法受理案件率,、



 定期限辦結(jié)率,、審結(jié)案件正確率、糾錯(cuò)案件整改率,，作為衡量行政復(fù)議辦案質(zhì)量的重要指標(biāo),。把是否依法有效解決行政爭議、化解矛盾,，作為衡量行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量的重要尺度,，努力做到“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”,，力求把行政爭議解決在政府系統(tǒng)內(nèi)部,，力求行政復(fù)議法律效果和社會效果的統(tǒng)一。



 17.積極創(chuàng)新行政復(fù)議的工作方式,。注重運(yùn)用和解,、調(diào)解等多種手段，化解矛盾,，平衡利益,，促進(jìn)當(dāng)事人與政府或行政機(jī)關(guān)相互理解和信任，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面效應(yīng),。對案情復(fù)雜,、社會關(guān)注度高的案件，要采取公開審理,、聽證等方式,。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，為推進(jìn)依法行政提供有力保障



 18.各級各部門要高度重視對貫徹落實(shí)《綱要》,、推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制,，強(qiáng)化工作舉措,，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，確保依法行政工作每年都有新成效。



 19.重點(diǎn)推進(jìn)市縣政府依法行政工作,。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的要求,，對本地區(qū)依法行政情況進(jìn)行調(diào)查研究，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,，制定符合本地實(shí)際情況的依法行政實(shí)施意見和措施,，確保依法行政工作取得新進(jìn)展,。



 20.積極開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動,。進(jìn)一步完善工作措施，擴(kuò)大示范單位數(shù)量和范圍,。政府法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對示范單位的跟蹤指導(dǎo),、動態(tài)管理，把創(chuàng)建活動推向深入,。各示范單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)交流，充分發(fā)揮典型帶動作用,。



 21.大力開展政府法制宣傳,。積極組織好“政府法制信息月”專題活動，充分利用政府網(wǎng)站,、法制工作簡報(bào),、新聞媒體等宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳方式,，提高宣傳的廣度和深度,營造有利于推進(jìn)依法行政的良好氛圍,。



 22.加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全國市縣政府依法行政工作會議精神,，加強(qiáng)全市政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，使其與承擔(dān)的推進(jìn)依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感,，不斷提高自身的政治素質(zhì),、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，在推進(jìn)本級,、本部門依法行政中充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用,。



 23.切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的督促檢查,。按照市政府推進(jìn)依法行政工作的部署,各級各部門要提出本級政府和本部門推進(jìn)依法行政工作的年度計(jì)劃和落實(shí)措施。各縣(區(qū))政府和市政府各部門要于12月10日前向市政府書面報(bào)告本年度推進(jìn)依法行政工作的情況,。