• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2008]70號
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

(甘政發(fā)[2008]70號)





各市,、自治州人民政府,，省直各部門，中央在甘各單位：



 為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，提高資源利用效率,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變,，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),，根據(jù)國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定和對試點(diǎn)省的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以下實(shí)施意見,。



 一,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義。



 循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,，以減量化,、再利用、資源化為原則,，以低消耗,、低排放、高效率為基本特征,，是對“大量生產(chǎn),、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本變革,，是符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展模式,，是推進(jìn)新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省的重大舉措,，是從根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇，是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù),。



 (一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解我省資源約束矛盾的客觀要求,。我省資源儲量較為豐富，但人均擁有量相對不足,，資源利用效率低下,，一些重要資源非常短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著巨大的資源和環(huán)境壓力,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，緩解資源約束矛盾的客觀要求。



 (二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然選擇,。我省工業(yè)以資源,、能源和基礎(chǔ)材料消耗為主，資源型,、初加工型工業(yè)比重較高,，以石化、有色,、冶金、建材為主的采掘業(yè),、原材料工業(yè)所占比重超過70％，產(chǎn)業(yè)鏈不長、產(chǎn)業(yè)布局不盡合理等問題非常突出,，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)資源深加工，有效延長產(chǎn)業(yè)鏈,，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。



 (三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是克服我省環(huán)境污染的有效途徑。我省排污總量大與環(huán)境容量小的矛盾十分突出,，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式對水資源和大氣環(huán)境帶來了巨大壓力,。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以減少對環(huán)境的污染,，有效保護(hù)環(huán)境,。



 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路,、基本原則和總體目標(biāo),。



 (一)總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的要求，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省,、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，圍繞省委“四抓三支撐”的總體工作思路,，以優(yōu)化資源利用方式為核心,，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,，以發(fā)展抓項(xiàng)目為突破口,，不斷加大節(jié)能減排力度，突出建立節(jié)水型社會(huì),，大力發(fā)展原材料深加工，探索以循環(huán)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),，循環(huán)工業(yè)為主體，循環(huán)第三產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,，在資源節(jié)約,、清潔生產(chǎn)、廢物利用和環(huán)境保護(hù)等方面取得突破,，走出一條符合甘肅實(shí)際、符合科學(xué)發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化,、生活環(huán)?；蜕鷳B(tài)良性化，構(gòu)建循環(huán)型和諧甘肅,。



 (二)基本原則,。



 一是堅(jiān)持減量化、再利用,、資源化的原則,。建立優(yōu)化配置的新資源觀，盡可能以多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多次使用,，在產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物,、污染物的產(chǎn)生，并延長產(chǎn)品的使用周期,，促進(jìn)廢物多級資源化和資源利用的良性循環(huán),，實(shí)現(xiàn)資源投入最小化和廢棄物的最小排放。



 二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、分步實(shí)施的原則,。突出近期工作重點(diǎn)，優(yōu)先抓好重點(diǎn)企業(yè),、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，通過企業(yè)、園區(qū),、城市三個(gè)層面的互動(dòng)促進(jìn),、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步深入并取得明顯成效,。注重發(fā)揮典型案例的示范效應(yīng),，加大典型宣傳力度，引導(dǎo)面上工作開展,。



 三是堅(jiān)持以人為本,、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,、節(jié)能降耗、資源綜合利用,、加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合,，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用,、循環(huán)利用和可持續(xù)利用,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 四是堅(jiān)持政策引導(dǎo),、市場調(diào)節(jié)和公眾參與相結(jié)合的原則,。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作用,，促進(jìn)各企業(yè),、各產(chǎn)業(yè)、各區(qū)域向循環(huán)型發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變,。提高企業(yè)清潔生產(chǎn)、廢物再利用和資源化水平,，形成全社會(huì)共同參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍,。



 五是堅(jiān)持評價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度相結(jié)合的原則。建立并實(shí)施有效的評價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)考核制度,，對一些重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行定額管理,，并與考核績效掛鉤，增強(qiáng)可操作性,。



 六是堅(jiān)持政策激勵(lì)與法律保障相結(jié)合的原則,。研究制定和實(shí)施激勵(lì)政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資傾斜,、財(cái)稅優(yōu)惠,、專項(xiàng)扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策,，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性,。加快構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，加大監(jiān)管力度,，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律保障,。



 (三)總體目標(biāo)。到2012年,，初步建成節(jié)約型循環(huán)社會(huì),，基本形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識明顯提高,，在政府、社會(huì),、公眾中形成一種共識和氛圍,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目得到實(shí)施并取得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益,，各種循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)組合并初步形成規(guī)模,。



 資源產(chǎn)出指標(biāo)：全省資源產(chǎn)出率達(dá)到1200.1元／噸，比2005年增長43.8％,。



 資源消耗減量化指標(biāo)：萬元生產(chǎn)總值綜合能耗為1.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤,，比2005年下降22.12％；萬元生產(chǎn)總值水耗338立方米,，比2005年下降46.4％,；萬元生產(chǎn)總值電耗1896.7萬千瓦時(shí)，比2005年下降25.1％,。



 資源再利用指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物再利用率達(dá)52％,，工業(yè)用水循環(huán)利用率達(dá)52％，農(nóng)業(yè)秸稈再利用率達(dá)58.8％,。



 廢棄物資源化指標(biāo)：廢鋼鐵回收利用率達(dá)69.3％,，廢有色金屬回收利用率達(dá)76.3％，廢紙回收利用率達(dá)58％,，廢玻璃回收利用率達(dá)34.3％,，廢塑料回收利用率達(dá)48.1％，廢橡膠回收利用率達(dá)76.9％,。



 廢棄物排放(含處置)降低指標(biāo)：工業(yè)固體廢棄物排放(含處置)降低率達(dá)42.2％,，工業(yè)廢水排放降低率達(dá)15.92％，城市生活污水集中處理率達(dá)70％,，城市生活垃圾無害化處理率為70%,。



 污染物的總量控制指標(biāo)：二氧化硫排放總量要控制在52.02萬噸，比2005年下降7.6％,；化學(xué)需氧量排放總量要控制在16.42萬噸,，比2005年下降9.8％。



 三,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn),。



 (一)重點(diǎn)領(lǐng)域。



 1.循環(huán)型工業(yè),。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)提升石化、有色冶金,、電力,、煤炭、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗和資源綜合利用水平,，淘汰高耗能,、高耗水,、高耗材、高污染的落后生產(chǎn)能力,。圍繞核心資源,、核心企業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，推進(jìn)產(chǎn)品鏈,、產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，通過不同企業(yè),、行業(yè)之間的資源共享和產(chǎn)業(yè)共生組合,，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。通過加大技術(shù)改造力度,，合理確定生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝,，合理布局對環(huán)境影響大的工業(yè)項(xiàng)目。提高管理水平,，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，減少工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域自然資源的消耗,，減輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源的依賴程度,，提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。依法推進(jìn)清潔生產(chǎn),，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的要求，以發(fā)展循環(huán)型工業(yè)為主導(dǎo),，加快編制各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,，加強(qiáng)能源消耗的管理和統(tǒng)計(jì)。積極申報(bào)國家節(jié)能和資源環(huán)境項(xiàng)目,。到2012年基本形成以大型重點(diǎn)企業(yè)為依托,，以支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的循環(huán)型工業(yè)體系。



 2.循環(huán)型農(nóng)業(yè),。以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點(diǎn),，大幅提高農(nóng)業(yè)資源利用效率和廢棄物資源化率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化,、綠色化,、有機(jī)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化。積極推行立體農(nóng)業(yè)型,、清潔能源型,、生態(tài)能源型、設(shè)施農(nóng)業(yè)型,、休閑觀光型等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,。大力推廣沼氣工程,，將廢棄物能源化、肥料化和飼料化,。大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè),，積極推廣少用土地、化肥,、農(nóng)藥,，少耗水、電,、油的新技術(shù)和新品種,。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)水平,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會(huì)效益和生態(tài)效益。積極開展鄉(xiāng)村清潔工程,，實(shí)現(xiàn)家居生活清潔化,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活的良性循環(huán)。



 3.循環(huán)型園區(qū),。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)劃,、建設(shè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源共享和產(chǎn)品互換,，使園區(qū)內(nèi)一個(gè)企業(yè)的廢棄物成為另一個(gè)企業(yè)的資源或能源,。發(fā)展園區(qū)集中供能和廢棄物集中處理處置系統(tǒng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)流失物料回收和廢棄物回用,，逐步建立起企業(yè)間,、產(chǎn)業(yè)間物資能源互換或轉(zhuǎn)換的供求關(guān)系，形成循環(huán)利用的格局,。各園區(qū)要按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求,，引入關(guān)鍵項(xiàng)目，加強(qiáng)資源的綜合利用,，降低企業(yè)綜合成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。積極鼓勵(lì)園區(qū)按資源共享,、延長產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行招商引資,，形成產(chǎn)業(yè)集聚。積極探索集中供熱,、供水等措施,，以做到共享公共資源，改善園區(qū)環(huán)境,，提高園區(qū)競爭力,。



 4.循環(huán)型第三產(chǎn)業(yè),。圍繞節(jié)能、降耗,、節(jié)水,、減污和增效等，重點(diǎn)在餐飲,、賓館,、信息服務(wù)、物流,、商貿(mào)和旅游等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn),。建設(shè)蘭州、天水,、嘉峪關(guān)―酒泉三大物流中心,，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺，依托大型企業(yè)的倉儲,、運(yùn)輸,、分裝等設(shè)施，提高物流業(yè)的社會(huì)化,、規(guī)?；托畔⒒潭龋瑢?shí)現(xiàn)物流過程中的資源消耗和廢棄物排放最小化,。加快循環(huán)型經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立各行業(yè)有關(guān)發(fā)展技術(shù),、政策法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、重點(diǎn)項(xiàng)目等情況的數(shù)據(jù)庫,，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供信息指導(dǎo),。建立和完善城市污水處理系統(tǒng)、垃圾回收和利用系統(tǒng)及廢舊物質(zhì)回收系統(tǒng),，逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施,。選擇一批重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)，開展清潔生產(chǎn)和國際環(huán)境管理體系認(rèn)證,。以培育蘭州,、天水、敦煌三座國家優(yōu)秀旅游城市為中心,，大力發(fā)展生態(tài)旅游,，構(gòu)建循環(huán)型旅游發(fā)展的空間格局。通過宣傳和教育,，促進(jìn)城市綠色消費(fèi),，倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式與消費(fèi)觀念,。



 (二)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。



 1.冶金有色產(chǎn)業(yè)鏈,。采用先進(jìn)技術(shù),，更新工藝設(shè)備，進(jìn)一步降低能耗,、水耗,、物耗水平，提高能源,、資源循環(huán)利用率,。加大有色金屬再生資源進(jìn)行回收與利用，提高深加工能力和技術(shù)水平,，延長產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品附加值。通過有色,、冶金行業(yè)上下游企業(yè)間的有效銜接,，提高伴生礦利用程度，深入利用廢渣,、廢氣,、廢水，力爭實(shí)現(xiàn)“負(fù)能”冶煉,、廢水“零排放”和廢渣全利用,。



 2.石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)對水處理系統(tǒng)設(shè)備的改造,，進(jìn)一步提高水資源的循環(huán)利用率,。要降低煉油和化工生產(chǎn)能耗，提高石油煉制裝置的開工負(fù)荷和換熱效率,；大力推進(jìn)大型合成氨裝置節(jié)能改造,，加強(qiáng)余熱回收利用。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，加大乙烯,、合成橡膠等產(chǎn)品質(zhì)量，提高精細(xì)化工產(chǎn)品比重,。



 3.煤電化工產(chǎn)業(yè)鏈,。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，研發(fā)推廣先進(jìn)技術(shù),，加大對廢水,、尾氣及尾礦渣等固體廢棄物的循環(huán)利用，適當(dāng)開發(fā)殘棄難采的煤資源,。以熱電公司為重點(diǎn),，以提高燃煤發(fā)電效率,、降低水耗和煙氣除塵脫硫?yàn)橹行模ㄟ^加裝脫硫裝置等措施,，減少消除工業(yè)廢氣,。要加強(qiáng)對工業(yè)固體廢物的充分循環(huán)利用。加快城市集中供熱,，積極推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級利用,。加快實(shí)施煤電化工一體化，重點(diǎn)發(fā)展甲醇,、二甲醚,、尿素、合成氨,、烯烴等煤化工產(chǎn)品的生產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的加工增值。



 4.清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈,。充分發(fā)揮我省清潔能源的資源優(yōu)勢,，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能,、生物質(zhì)能等可再生能源,。全面開發(fā)河西走廊豐富的風(fēng)力資源，積極推進(jìn)酒泉1000萬千瓦風(fēng)電基地及配套電網(wǎng)建設(shè),，“打造西部陸上三峽”,。適時(shí)發(fā)展核電項(xiàng)目。開發(fā)利用河西走廊和瑪曲等地區(qū)豐富的太陽能資源,，發(fā)展太陽能供熱與建筑一體化的生態(tài)建筑,。要大力推廣農(nóng)村沼氣利用，開發(fā)利用地?zé)岬惹鍧嵞茉础?


 5.建材及新材料產(chǎn)業(yè)鏈,。實(shí)行總量控制，加速淘汰水泥,、玻璃等落后工藝和落后產(chǎn)品,，發(fā)展新型干法水泥，優(yōu)化水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，充分利用電石渣,、粉煤灰資源來生產(chǎn)水泥。調(diào)整平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu),，發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝,。積極擴(kuò)大廢玻璃生產(chǎn)泡沫玻璃產(chǎn)能，不斷擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域,。發(fā)展新型建材及制品,，積極推廣應(yīng)用新型墻體材料以及優(yōu)質(zhì)環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料,、防水材料和密封材料。



 6.生態(tài)農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品,、中藏藥產(chǎn)業(yè)鏈,。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,，積極培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長,、市場份額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè),，形成與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶相適應(yīng)的加工布局,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余物的資源化。推廣農(nóng)產(chǎn)品加工過程中的廢棄物處理和綜合利用關(guān)鍵技術(shù),，著力降低加工過程中廢棄物的排放量,，提高資源的循環(huán)利用水平。



 7.裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈,。積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，加大再制造水平，回收廢舊零部件,，重點(diǎn)推進(jìn)石油鉆采,、煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床,、風(fēng)電設(shè)備,、光伏電源等產(chǎn)品的發(fā)展。采用先進(jìn)技術(shù),，進(jìn)行產(chǎn)品的再生產(chǎn),，通過技術(shù)改造、更新,，延長產(chǎn)品使用壽命,。



 (三)重點(diǎn)基地。



 1.蘭(州)白(銀)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地,。依托蘭州石化,、白銀公司、蘭州鋁業(yè),、蘭石,、蘭電等大型骨干企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展石油化工,、有色冶金,、裝備制造業(yè)和生物制藥。以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、礦產(chǎn)資源城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)石油,、有色金屬冶煉及加工，新材料以及廢棄物的循環(huán)利用,。



 2.平(涼)慶(陽)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地,。依托華亭煤業(yè)、慶陽煤田和石化的開發(fā)煉制,，大力發(fā)展煤電,、煤化工和石油化工等高附加值產(chǎn)業(yè)，提高資源和廢棄物的綜合利用水平,，重點(diǎn)發(fā)展甲醇,、二甲醚、合成氨等煤化工產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)“煤,、電、化,、運(yùn)”一體化,。



 3.金昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地。依托金川公司和金化集團(tuán),，以有色金屬冶煉廢氣循環(huán)利用和初級化工產(chǎn)品深加工為重點(diǎn),，構(gòu)建有色行業(yè)與精細(xì)化工行業(yè)間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展鎳,、鈷,、銅冶煉、壓延產(chǎn)品,、粉體材料及合金材料產(chǎn)業(yè),，培育發(fā)展硫化工、磷化工,、氯堿化工等下游產(chǎn)業(yè),，不斷延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。



 4.酒(泉)嘉(峪關(guān))循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地,。重點(diǎn)發(fā)展以風(fēng)力發(fā)電為主的清潔能源和適應(yīng)風(fēng)電電源特點(diǎn)的高附加值的金屬壓延產(chǎn)品等高載能產(chǎn)業(yè),，通過風(fēng)能等清潔能源、可再生能源的開發(fā)利用,，著力打造能源大省,，使我省成為西電東送的重要基地,。



 (四)重點(diǎn)環(huán)節(jié),。



 1.資源開發(fā)。加大煤炭、冶金有色,、非金屬礦等重要礦產(chǎn)資源整合力度,，提高資源開發(fā)利用規(guī)模化,、集約化程度,。制定嚴(yán)格的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推廣先進(jìn)適用的開采技術(shù),、工藝和設(shè)備,，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦和冶煉回收率,。加強(qiáng)資源開采過程中共伴生資源和尾礦,、碎石的綜合利用，重點(diǎn)做好煤層氣,、煤矸石,、煤泥、礦井排放水及其他稀貴伴生資源的綜合利用,。



 2.資源消耗,。以節(jié)水為重點(diǎn)，大力開展農(nóng)業(yè)節(jié)水,、工業(yè)節(jié)水,，提高水資源利用效率，有效降低水資源利用量,，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),。采用先進(jìn)適用技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)工藝,，降低單位產(chǎn)品能耗,、物耗和廢物排放，提高單位資源的產(chǎn)出水平,。在水泥,、鋼鐵、有色等高耗能行業(yè),，鼓勵(lì)利用余熱,、余壓、余能生產(chǎn)電力和熱力,。在電力,、紡織、造紙等高耗水行業(yè),，鼓勵(lì)水資源梯級利用,。在石化、化工等行業(yè)，鼓勵(lì)回收余氣,、尾氣及殘液中的化工產(chǎn)品,。



 3.廢物產(chǎn)生。強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制,，推動(dòng)各行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈,，加強(qiáng)對廢物的循環(huán)利用。在冶金,、電力,、煤炭、建材等固體廢棄物排放量較大的行業(yè),，鼓勵(lì)利用廢渣生產(chǎn)新型建材產(chǎn)品,、鋪路和回填等。在造紙,、釀造,、制革等廢水排放量較大的行業(yè)，加強(qiáng)廢水深度處理,，提高水循環(huán)利用率,。加快城市生活垃圾、河道污泥的資源化利用,。推進(jìn)秸稈,、廢舊農(nóng)膜、禽畜糞便的綜合利用,，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境面貌。



 4.再生資源產(chǎn)生,。引導(dǎo)再生資源的回收利用向規(guī)?；l(fā)展，盡快形成再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈,。以廢舊機(jī)電產(chǎn)品,、廢舊輪胎、有色金屬等為重點(diǎn),，實(shí)施綠色再制造和回收利用工程,。加快建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善廢金屬,、廢塑料,、廢紙等再生資源的回收利用體系，探索建立生產(chǎn)和消費(fèi)者合理分擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任制度,。



 5.社會(huì)消費(fèi),。引導(dǎo)消費(fèi)行為,，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，盡量減少一次性用品的使用,，鼓勵(lì)使用再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,、能效標(biāo)識產(chǎn)品,、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。推廣綠色包裝,，制止過度包裝等浪費(fèi)資源的行為,。用法律手段推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源使用效率,。政府機(jī)構(gòu)要逐步實(shí)行綠色采購,。



 四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技支撐,。



 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,、推廣和導(dǎo)向。建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目列入重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和科技攻關(guān)計(jì)劃,，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)和研究開發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,。加強(qiáng)國際,、國內(nèi)技術(shù)交流合作，大力引進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù),，強(qiáng)化共性和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用,，努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。省直有關(guān)部門要區(qū)分行業(yè),、區(qū)域的不同情況實(shí)施分類指導(dǎo),，制定資源集約和綜合利用、水資源節(jié)約利用,、能源節(jié)約利用,、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體推進(jìn)計(jì)劃，推廣應(yīng)用節(jié)能,、節(jié)水,、低耗、環(huán)保型裝備,。省發(fā)改委要會(huì)同省科技廳,、省環(huán)保局等有關(guān)部門發(fā)布發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、工藝和設(shè)備導(dǎo)向目錄,，并不斷加以補(bǔ)充和完善,，引導(dǎo)社會(huì)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù),、工藝和設(shè)備。省財(cái)政廳等部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門定期發(fā)布的節(jié)能,、節(jié)水,、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)品(設(shè)備)政府采購目錄。要制定出臺我省政府采購貫徹實(shí)施辦法,，確保列入目錄的產(chǎn)品或設(shè)備在同等條件下優(yōu)先(或強(qiáng)制)采購,。



 五、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策引導(dǎo),。



 (一)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo),。各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的要求，在《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上,，制定各市州,、各部門、各行業(yè)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃,。在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及各類區(qū)域規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中充分體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,，扎實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì),。試點(diǎn)市州、園區(qū),、企業(yè)要按照要求加快試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)步伐,。



 (二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高,、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低,、環(huán)境污染少的高新技術(shù)和新興勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),，提高非資源依賴型產(chǎn)業(yè)的比重,，形成多元化的新型支柱產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐,，嚴(yán)格限制高耗能,、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。提高資源消耗大,、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻，限制和淘汰浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境的落后工藝,、技術(shù),、裝備和產(chǎn)品。



 (三)抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作,。充分利用我省被列為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省的機(jī)遇,，大力推進(jìn)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系、支撐技術(shù),、試點(diǎn)工作成效評估等工作,，加快全省行業(yè)、領(lǐng)域,、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。提出重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域,、園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為加快全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供示范和借鑒,。試點(diǎn)企業(yè)要在資源產(chǎn)出率,、單位產(chǎn)品資源消耗方面力爭達(dá)到相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的國際國內(nèi)先進(jìn)水平；試點(diǎn)企業(yè),、園區(qū)在固廢和廢水排放方面要以實(shí)現(xiàn)“零”排放為目標(biāo),；試點(diǎn)城市要提出減少固廢和廢水排放方面的總量控制目標(biāo)。抓好全國十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市天水試點(diǎn),。



 (四)加大資金扶持力度,。切實(shí)增加對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā),、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目,，要納入各級投資計(jì)劃，給予直接投資或資金補(bǔ)助,、貸款貼息等支持,。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予金融支持，吸引民間投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化項(xiàng)目傾斜,。各級政府視財(cái)力狀況在財(cái)政預(yù)算中安排一定專項(xiàng)資金,，支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣,、示范試點(diǎn)和宣傳培訓(xùn)等,。積極爭取國家資金對循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。財(cái)政和環(huán)保部門要加大對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的污染防治項(xiàng)目的投入,。



 (五)發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)作用,。進(jìn)一步深化價(jià)格改革，完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策,。建立水,、電,、土地、礦產(chǎn)等自然資源價(jià)格形成機(jī)制,，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。利用水價(jià)和電價(jià)，限制高耗能,、高污染行業(yè)盲目發(fā)展,，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護(hù),。加大實(shí)施峰谷電價(jià)力度,，嚴(yán)格執(zhí)行按國家產(chǎn)業(yè)政策制定的差別電價(jià)政策，對國家淘汰和限制類項(xiàng)目及高能耗企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià),。通過價(jià)內(nèi)補(bǔ)助辦法,，引導(dǎo)消費(fèi)者使用節(jié)能、節(jié)水型綠色消費(fèi)品和廢棄物再生品,。



 (六)制定和落實(shí)財(cái)稅政策,。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)給予直接投資、財(cái)政貼息,、財(cái)稅優(yōu)惠等,。對節(jié)能型企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助和資助，對綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼,。完善資源再利用的稅收優(yōu)惠政策,。在國家允許的政策范圍內(nèi)，對資源回收利用,、綜合利用項(xiàng)目,，落實(shí)國家促進(jìn)資源節(jié)約和再利用的稅收政策。對不易回收的大宗資源可實(shí)行收費(fèi)或押金制度,。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用允許在稅前扣除,。



 六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。



 (一)加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè),。全面貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，盡快研究制定甘肅省建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例,、清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例等地方法規(guī),。及時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水,、清潔生產(chǎn),、資源綜合利用等法律法規(guī)的實(shí)施辦法。制定實(shí)施生態(tài)保護(hù),、固體廢棄物回收利用,、節(jié)約能源,、節(jié)約用水等條例和循環(huán)經(jīng)濟(jì)定量考核實(shí)施辦法。鼓勵(lì)試點(diǎn)城市出臺促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度,。



 (二)加快標(biāo)準(zhǔn)體系和核算制度建設(shè),。加強(qiáng)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，制定重點(diǎn)耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn),，完善主要用能設(shè)備及重點(diǎn)用水行業(yè)取水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能,、耗水行業(yè)節(jié)能、節(jié)水的設(shè)計(jì)規(guī)范,。組織修訂主要耗能(水)行業(yè)節(jié)能(水)設(shè)計(jì)規(guī)范,；制定全省高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和合格評定制度,，制訂重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系和涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn),。建立和完善強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)識、再利用產(chǎn)品標(biāo)識,、節(jié)能建筑標(biāo)識和環(huán)境標(biāo)志制度,。加強(qiáng)節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算制度,，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算,，加強(qiáng)對循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)的監(jiān)測分析。



 (三)加大監(jiān)管力度,。省經(jīng)委,、省環(huán)保局、省水利廳,、省國土資源廳等相關(guān)部門要依法加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源集約利用,、節(jié)能、節(jié)水,、資源綜合利用,、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。各級環(huán)境保護(hù)部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度,，完善排污許可證制度，嚴(yán)格控制污染物排放總量,，加強(qiáng)對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理,，開展企業(yè)環(huán)境管理體系認(rèn)證。質(zhì)監(jiān),、工商部門要加大對節(jié)能,、節(jié)水,、環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序,。



 七,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳教育。



 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級政府及有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大意義,，增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。要建立推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制,，建立甘肅省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作,，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問題,。各市州也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核辦法并納入目標(biāo)責(zé)任制,，明確責(zé)任,，做到層層有責(zé)任、逐級抓落實(shí),。



 (二)抓好宣傳教育,。充分發(fā)揮廣播、電視,、報(bào)刊等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)作用,，加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳，通過舉辦專題講座,、研討會(huì),、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì),、印發(fā)宣傳品等方式,，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，普及相關(guān)知識,，宣傳先進(jìn)典型,，提高全社會(huì)特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大意義的認(rèn)識,。建設(shè)甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息平臺,，建立甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇，定期舉辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)與專家咨詢會(huì)。大力倡導(dǎo)節(jié)儉文明的生活方式,，形成社會(huì)風(fēng)尚,，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為,，逐步形成節(jié)約資源,、保護(hù)環(huán)境的科學(xué)消費(fèi)方式。



 甘肅省人民政府

 二○○八年十一月十四日