• 【發(fā)布單位】浙江省杭州市
• 【發(fā)布文號】杭州市人民政府令第213號
• 【發(fā)布日期】2004-11-11
• 【生效日期】2005-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法

(杭州市人民政府令第213號)





 《杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》已經(jīng)2004年11月8日市人民政府第54次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行,。



 代市長

 二○○四年十一月十一日





杭州市行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法




第一章 總 則




第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。




第二條 本市各級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理適用本辦法,。




第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級管理。



 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)政治,、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，遵循精簡、統(tǒng)一,、高效的原則,。




第四條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的確定，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?



第五條 市,、區(qū),、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作,。




第二章 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置管理




第六條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的職能配置為基礎(chǔ)，做到職能明確,、分工合理,、精簡規(guī)范，有利于提高行政效率,，并且不得超過上級機(jī)關(guān)規(guī)定的限額,。




第七條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和工作部門管理的行政機(jī)構(gòu),。



 區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為工作部門和派出機(jī)構(gòu),。區(qū),、縣(市)人民政府不設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)；因工作需要確需設(shè)立的,，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?


 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)立獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu),，只設(shè)立內(nèi)設(shè)的綜合辦事機(jī)構(gòu)。




第八條 嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,。市,、區(qū)、縣(市)人民政府在一定時(shí)期內(nèi)的特定工作應(yīng)當(dāng)交由現(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)承擔(dān),，不另行設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有行政機(jī)構(gòu)不能承擔(dān)該職能的，可以設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，但應(yīng)當(dāng)明確其撤銷的條件或者撤銷的期限,。




第九條 市、區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)在職能分解的基礎(chǔ)上設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),。



 市、區(qū),、縣(市)人民政府工作部門根據(jù)工作需要,，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)。



 市人民政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,，可以設(shè)立派出機(jī)構(gòu),。




第十條 市、區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范，并與該機(jī)構(gòu)的類型和職能相稱。



 市人民政府的工作部門稱委員會,、辦公廳(室),、局；市人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)稱辦公室,；市人民政府工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)稱局,；市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱處、室,，市人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)和工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)稱分局、所,。



 區(qū),、縣(市)人民政府的工作部門稱辦公室、局,，其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱科,、室；區(qū),、縣(市)人民政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)稱所,、隊(duì)。確因工作需要,，設(shè)定與本條規(guī)定不一致的機(jī)構(gòu)名稱的,，由該機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)決定。




第十一條 市,、區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的最高級別分別為副廳級、正處級,、正科級,；市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最高級別為正處級，區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的最高級別為正科級,。




第十二條 市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)下屬機(jī)構(gòu),。因工作需要確需設(shè)立的，按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟?


 區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不設(shè)下屬機(jī)構(gòu),。




第三章 編制管理




第十三條 行政機(jī)構(gòu)的編制在上級機(jī)關(guān)核定的總額內(nèi)，依據(jù)職能配置確定,。



 行政機(jī)構(gòu)的編制是指人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。編制總額分為市，區(qū),、縣(市),，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級，不得相互擠占。




第十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制是各機(jī)構(gòu)人員調(diào)配,、職務(wù)任免和財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付的依據(jù),。



 行政機(jī)構(gòu)不得超編使用工作人員，其領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在確定的職數(shù)限額內(nèi)調(diào)配,。




第十五條 行政機(jī)構(gòu)的編制在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)確定,。行政機(jī)構(gòu)的編制方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)行政機(jī)構(gòu)的人員定額；



 (二)行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),。




第十六條 市,、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整,，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞?bào)批,；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整，由上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定的管理權(quán)限和程序?qū)徟蛘邔徍藞?bào)批,。




第十七條 上級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)下達(dá)的公安,、司法行政等專項(xiàng)編制的分配，由市,、區(qū),、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)分配下達(dá)或者會同同級人民政府有關(guān)部門分配下達(dá)。




第十八條 市,、區(qū),、縣(市)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需工作人員由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)劑解決,。




第四章 管理權(quán)限和程序




第十九條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,，經(jīng)市人民政府審議通過后，由市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn),，同時(shí)報(bào)市人民代表大會常務(wù)委員會備案:



 (一)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案,；



 (二)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門,、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),、工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷或者合并,。




第二十條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn):



 (一)全市行政機(jī)構(gòu)編制總額和市(含區(qū))、縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的調(diào)整,；



 (二)市人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),、工作部門管理的行政機(jī)構(gòu)的更名或者增加機(jī)構(gòu)名稱(包括撤銷增加的機(jī)構(gòu)名稱,，下同),。




第二十一條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn):



 (一)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案,；



 (二)區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案,；



 (三)區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后，工作部門,、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷或者合并；



 (四)市人民政府行政機(jī)構(gòu)與區(qū)人民政府行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限的劃分和管理體制的調(diào)整,。



 前款第(二),、(三)項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)，區(qū),、縣(市)人民政府同時(shí)報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。




第二十二條 下列事項(xiàng)由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn):



 (一)市,、區(qū),、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制總額的分配,；



 (二)市人民政府行政機(jī)構(gòu)職能,、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)的增設(shè)、撤銷或者變更,；



 (三)市人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)設(shè)立下屬機(jī)構(gòu)的，下屬機(jī)構(gòu)的級別及其領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的確定,；



 (四)區(qū),、縣(市)人民政府工作部門、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的更名或者增加機(jī)構(gòu)名稱,。




第二十三條 下列事項(xiàng)由區(qū),、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn):



 (一)區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)的職能配置,、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案；



 (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案,。




第二十四條 下列事項(xiàng)由區(qū),、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)決定或者批準(zhǔn):



 (一)區(qū)、縣(市),、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的具體分配,；



 (二)區(qū),、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)職能、編制的調(diào)整及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)的增設(shè),、撤銷或者變更；



 (三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和調(diào)整總體方案批準(zhǔn)后,，綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立,、撤銷、變更或者職能調(diào)整,；



 (四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))編制的調(diào)整,。




第二十五條 設(shè)立行政機(jī)構(gòu)的方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)設(shè)立的必要性和可行性,；



 (二)行政機(jī)構(gòu)的類型,、名稱、級別,、職能和隸屬關(guān)系,；



 (三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、級別和職能劃分,；



 (四)與其他機(jī)構(gòu)的職能劃分,；



 (五)所需編制。



 撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的理由,；



 (二)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)后，其職能的消失,、轉(zhuǎn)移情況,；



 (三)撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)后，其編制的調(diào)整和人員的分流情況,。




第二十六條 市,、區(qū)、縣(市)人民政府行政機(jī)構(gòu)增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)增設(shè)的必要性；



 (二)增設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱,、性質(zhì),、級別和職能；



 (三)與其他機(jī)構(gòu)職能的劃分,；



 (四)所需編制,。



 撤銷或者變更行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)的方案,，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng):



 (一)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)的理由,；



 (二)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后,，其職能的消失、轉(zhuǎn)移或者調(diào)整情況,；



 (三)撤銷或者變更機(jī)構(gòu)后,，其編制的調(diào)整情況。




第二十七條 市,、區(qū),、縣(市)人民政府因工作需要，確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其非常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的,，由市,、區(qū)、縣(市)人民政府辦公廳(室)提出方案或者會同同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn),。




第五章 監(jiān)督檢查




第二十八條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對本級和下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。



 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每年向同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提供行政機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況的報(bào)告,，并在各自職責(zé)范圍內(nèi),，配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)做好行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作。




第二十九條 上級人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理工作,，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu),。




第三十條 行政機(jī)構(gòu)擅自超編使用人員的，財(cái)政部門不得撥付行政經(jīng)費(fèi),；人事、勞動保障等行政主管部門不得辦理人員調(diào)配,、社會保障等手續(xù),。




第六章 法律責(zé)任




第三十一條 行政機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正,；逾期不改正的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議本級人民政府或其監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:



 (一)超越管理權(quán)限設(shè)置或者調(diào)整行政機(jī)構(gòu)的,；



 (二)擅自設(shè)置或者調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派出機(jī)構(gòu)或者直屬機(jī)構(gòu)及其級別的；



 (三)擅自擴(kuò)大行政機(jī)構(gòu)職能的,；



 (四)擅自超過核定的編制使用工作人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的,；



 (五)對擅自超編使用的人員撥付行政經(jīng)費(fèi)、辦理人員調(diào)配,、社會保障等手續(xù)的,；



 (六)其他違反行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定的行為。




第三十二條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作中有違法,、失職等行為的,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定處理。




第七章 附 則




第三十三條 參照或者依照國家公務(wù)員制度管理的機(jī)構(gòu),，其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的管理參照本辦法執(zhí)行,。




第三十四條 市、區(qū),、縣(市)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法的規(guī)定,，制定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理的具體工作規(guī)則。




第三十五條 本辦法自2005年1月1日起施行,。