• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1999-01-12
• 【生效日期】1999-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安徽省關(guān)于進(jìn)一步加快體育改革和發(fā)展的決定

安徽省關(guān)于進(jìn)一步加快體育改革和發(fā)展的決定





 根據(jù)《
中華人民共和國體育法》和《
全民健身計(jì)劃綱要》,、《
奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》的精神,，按照《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》的要求，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省體育事業(yè)的改革和發(fā)展作如下決定,。



 一、正確認(rèn)識(shí)體育的地位和作用,，努力開創(chuàng)體育工作新局面



 體育事業(yè)是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,。隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，體育的多元功能越來越顯示出來,。體育有利于增強(qiáng)全民族身體素質(zhì),，提高人民生活質(zhì)量，建立科學(xué),、健康,、文明的生活方式；有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),，振奮民族精神,；有利于擴(kuò)大對(duì)外開放和交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),。在實(shí)踐中形成的"祖國至上、敬業(yè)奉獻(xiàn),、科學(xué)求實(shí),、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)友愛,、艱苦奮斗"的中華體育精神,，已經(jīng)成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的寶貴財(cái)富。



 新中國建立以來,，尤其是改革開放20年來,，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和社會(huì)事業(yè)的進(jìn)步，我省體育事業(yè)有了很大發(fā)展,。群眾體育蓬勃開展,，體育人口逐年增加；我省運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外一系列重大比賽中取得可喜成績,，射擊名將許海峰實(shí)現(xiàn)了中國在奧運(yùn)會(huì)金牌榜上"零"的突破,；體育場(chǎng)地設(shè)施有了較大改善,，體育產(chǎn)業(yè)開始起步,，體育法制建設(shè)步伐加快,。但是，我省整個(gè)體育工作基礎(chǔ)還比較薄弱,，總體投入不足,，現(xiàn)行體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在思想觀念和工作作風(fēng)方面也有諸多與日益激烈的現(xiàn)代競(jìng)技體育不相適應(yīng)之處,；體育事業(yè)的發(fā)展同全國先進(jìn)省市比,，差距較大，同我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)相比,，也很不相稱,。既難以滿足人民群眾日益增長的體育需求，也影響了體育為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)功能的發(fā)揮,。



在新的歷史時(shí)期,，我們必須從建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的高度來認(rèn)識(shí)體育的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo),，加快體育改革的步伐,，促進(jìn)我省體育事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。



 二,、體育工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 今后一個(gè)時(shí)期我省體育工作的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，深人貫徹黨的十五大精神，堅(jiān)持體育為經(jīng)濟(jì)建設(shè),、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù),，以增強(qiáng)人民體質(zhì)為基本任務(wù)，以群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展為基本方針,，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變?yōu)榛景l(fā)展思路,以《中華人民共和國體育法》為基本依據(jù),，加快實(shí)施科教興體戰(zhàn)略，為2010年前把我省建設(shè)成為體育強(qiáng)省打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。



 從現(xiàn)在起到2002年我省體育事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：



 加快推進(jìn)群眾體育社會(huì)化,。初步構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的具有安徽特色的全民健身網(wǎng)絡(luò)體系。中小學(xué)生體育達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％以上,；培養(yǎng)1萬名社會(huì)體育指導(dǎo)員,；建成30個(gè)全國體育先進(jìn)縣、狽個(gè)省級(jí)城市體育先進(jìn)社區(qū),、200個(gè)省級(jí)體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 加快推進(jìn)競(jìng)技體育集約化。深化競(jìng)技體育管理體制改革,，建立并完善"初中高級(jí)訓(xùn)練一條龍"和"科教訓(xùn)一體化"的訓(xùn)練管理體制,。深化競(jìng)技體育運(yùn)行機(jī)制改革，擴(kuò)大競(jìng)技體育外向度，提高科學(xué)訓(xùn)練水平,。一些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目達(dá)到亞洲或世界先進(jìn)水平,，在全國九運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)。



 加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)多元化,。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)各形式,、多渠道興辦體育產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明,、效益顯著的新型商業(yè),，逐步成為我省第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。



 加快推進(jìn)體育設(shè)施現(xiàn)代化,。拓寬體育設(shè)施建設(shè)的投融資渠道,，全省人均占有體育設(shè)施面積接近或達(dá)到今國平均水平，建成一批能承辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或世界單項(xiàng)錦標(biāo)賽的現(xiàn)代化體育設(shè)施,。



加快推進(jìn)體育管理科學(xué)化,。基本建立政事分開,、職責(zé)分明,、辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的體育行政管理體系,，初步建立符合安徽省情的體育法規(guī)體系，健全體育行政執(zhí)法隊(duì)伍,，提高體育管理的科學(xué)化水平,。



加快推進(jìn)體育隊(duì)伍專業(yè)化。重點(diǎn)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員,、教練員,、體育科研人員和管理人員，努力造就一支在思想道德,、科學(xué)文化,、競(jìng)技水平等方面有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的高素質(zhì)的體育專業(yè)隊(duì)伍,。



 三,、廣泛開展全民健身活動(dòng)，努力增強(qiáng)人民體質(zhì)



 增強(qiáng)人民體質(zhì)是為人民服務(wù)宗旨在體育工作中的具體體現(xiàn),，也是以毛澤東,、鄧小平、江澤民同志為核心的黨中央三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)體育工作的基本要求,。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》,，充分發(fā)揮全民健身工作委員會(huì)的作用,，調(diào)動(dòng)各部門和各級(jí)各類社會(huì)團(tuán)體的積極性，積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》,，實(shí)施《社會(huì)體育指導(dǎo)員技術(shù)等級(jí)制度》和《中國成年人體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》,，促進(jìn)農(nóng)村體育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，城市體育向街道延伸,，職工體育向企事業(yè)單位延伸。推廣普及人民群眾喜聞樂見的簡(jiǎn)單易學(xué)的運(yùn)動(dòng)健身方式,，逐步使體育健身活動(dòng)進(jìn)入千家萬戶,。縣以上各級(jí)政府每年應(yīng)舉辦多種形式的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì),，每4年舉辦一次以全民健身為主要內(nèi)容的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì),。



 青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家富強(qiáng)和民族昌盛，全社會(huì)都要關(guān)心他們的身心健康,。各級(jí)各類學(xué)校要全面落實(shí)黨的教育方針,，認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》，努力做好學(xué)校體育工作,。各級(jí)政府和教育行政部門要積極創(chuàng)造條件,，切實(shí)解決學(xué)校體育師資、經(jīng)費(fèi),、場(chǎng)地設(shè)施等問題,，通過開展先進(jìn)評(píng)比等活動(dòng)，不斷促進(jìn)學(xué)校體育工作健康發(fā)展,。



 社會(huì)體育是關(guān)系人民群眾健康幸福的公益性社會(huì)事業(yè),。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭開展體育健身活動(dòng)。各有關(guān)部門,、祉會(huì)團(tuán)體要大力組織開展職工體育,、農(nóng)民體育、少數(shù)民族體育,、殘疾人體育,、老年人體育以及本行業(yè)的體育活動(dòng)。各級(jí)體育行政部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,，抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作。



 縣及基層體育工作是整個(gè)體育工作的基礎(chǔ),。各級(jí)黨委和政府要在機(jī)構(gòu)設(shè)置,、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入和場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)等方面予以加強(qiáng),，積極開展?fàn)巹?chuàng)體育先進(jìn)縣,、體育先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體育先進(jìn)社區(qū)的活動(dòng),。



 要依法加強(qiáng)對(duì)體育社團(tuán)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用,，積極開展全民健身活動(dòng),，推動(dòng)群眾體育活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。



 四,、深化體育訓(xùn)練體制改革,，加強(qiáng)業(yè)余訓(xùn)練和優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)



 提高競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平，可以樹一方形象,，凝一方人心,，鼓一方士氣。省級(jí)體育行政部門要把提高競(jìng)技體育水平列為重點(diǎn)工程,，全力以赴做好迎接全國九運(yùn)會(huì)工作,，同時(shí)籌劃好迎接全國十運(yùn)會(huì)、十一運(yùn)會(huì)的準(zhǔn)備工作,。要認(rèn)真落實(shí)《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》及其滾動(dòng)計(jì)劃,，力爭(zhēng)在國內(nèi)外大賽中取得優(yōu)異成績，為省為國爭(zhēng)光,。加快競(jìng)技體育管理體制改革步伐,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，建立健全競(jìng)爭(zhēng),、激勵(lì)和約束機(jī)制,，加強(qiáng)教練員、科研人員,、管理人員特別是優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng),，開展評(píng)選安徽省十佳運(yùn)動(dòng)員活動(dòng)，營造優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等體育人才脫穎而出的良好社會(huì)環(huán)境,。理順體育教育,、體育訓(xùn)練和體育科研的關(guān)系，積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦培養(yǎng)高級(jí)體育人才的院校,。有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)積極推行協(xié)會(huì)制,，鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦體育俱樂部。強(qiáng)化科教興體觀念,，加大體育科技投入,，增強(qiáng)體育科研實(shí)力。鼓勵(lì)大中型企業(yè),、高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì),，鼓勵(lì)社會(huì)各界多形式培養(yǎng)高水平運(yùn)動(dòng)員，形成具有安徽特色的競(jìng)技體育優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目群,。



 業(yè)余訓(xùn)練是競(jìng)技體育的基礎(chǔ),，又是培養(yǎng)社會(huì)體育骨干,、提高群眾體育水平的重要環(huán)節(jié)?？h以上各級(jí)政府要增加業(yè)余訓(xùn)練投入,，對(duì)重點(diǎn)業(yè)余體校、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)學(xué)校學(xué)生的伙食和營養(yǎng),，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件,、生活水平和學(xué)生運(yùn)動(dòng)量的實(shí)際消耗與生理需要，按略高于當(dāng)?shù)鼐用裆钏?0％左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼,。各級(jí)教育,、體育行政部門應(yīng)密切配合，辦好體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校和普通高中教育的體育特色班,，并定期進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估,。教育行政部門要對(duì)體育行政部門所屬的業(yè)余體校在招生,、轉(zhuǎn)學(xué),、升學(xué)等方面給予支持。根據(jù)體育人才需求,，結(jié)合中專布局調(diào)整,，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施,，對(duì)現(xiàn)有的體育中專學(xué)校要擴(kuò)大規(guī)模,，提高辦學(xué)效益；在具備條件的城市中等師范學(xué)校開設(shè)體育班,；體育行政部門要重點(diǎn)抓好業(yè)余訓(xùn)練,，加速體育后備人才的培養(yǎng)。



 建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員選招制度,、就業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)制度,、體育運(yùn)動(dòng)傷殘保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度。認(rèn)真做好退役運(yùn)動(dòng)員安置工作,，做到嚴(yán)把進(jìn)口,、疏通出口、減輕包袱,、精干隊(duì)伍,。對(duì)世界三大賽前八名、亞洲和全國三大賽前三名的運(yùn)動(dòng)員,，符合條件的可特招到高等院校學(xué)習(xí),。



 五、加大體育產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,，加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理



 發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)不僅是體育工作的重要內(nèi)容,，而且是拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域,、提升第三產(chǎn)業(yè)比重的有效途徑。日前我省體育產(chǎn)業(yè)處于起步階段,，基礎(chǔ)薄弱,，各級(jí)政府應(yīng)制定優(yōu)惠政策積極予以扶持，各有關(guān)部門要大力支持體育市場(chǎng)的培育和開發(fā),，要堅(jiān)持"以體為本,，全面發(fā)展"的原則，發(fā)展體育主體產(chǎn)業(yè),，開發(fā)體育無形資產(chǎn),，重點(diǎn)培育健身娛樂和競(jìng)賽表演市場(chǎng)，積極開發(fā)體育服裝,、器材等體育用品市場(chǎng),，繼續(xù)做好中國體育彩票銷售工作，進(jìn)一步發(fā)展體育旅游,。要通過運(yùn)行機(jī)制的變革,，盤活國有資產(chǎn)，開發(fā)體育資源,，建立補(bǔ)償機(jī)制,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。



建立健全體育市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍,，維護(hù)體育經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益,。各級(jí)工商、公安,、物價(jià),、稅務(wù)、衛(wèi)生等部門要各司其職,，共同依法做好體育市場(chǎng)的管理工作,。



 六、突出重點(diǎn),，改善公共體育設(shè)施



 體育設(shè)施是城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的重要標(biāo)志,，是開展全民健身活動(dòng)、培養(yǎng)體育人才和開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)的必備條件,?？h以上各級(jí)政府要將公共體育設(shè)施建設(shè)及用地納人城市建設(shè)和土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施,。城市居住區(qū)應(yīng)把體育設(shè)施作為必備設(shè)施納入規(guī)劃指標(biāo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步建設(shè),。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，逐步建設(shè)和改善體育設(shè)施,。要重視體育設(shè)施的多元功能和環(huán)境配套設(shè)施的建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)和社會(huì)各界集資興建體育設(shè)施,。



 努力改變公共體育場(chǎng)地嚴(yán)重不足和大中型體育比賽場(chǎng)地偏少的現(xiàn)狀,，把公共體育設(shè)施作為文明城市的評(píng)比條件。省在3年內(nèi)多渠道籌集資金,，抓緊建設(shè)省九運(yùn)會(huì)八大體育設(shè)施,。2002年前，各縣（市）公共體育設(shè)施力爭(zhēng)達(dá)到全國體育先進(jìn)縣要求的硬件標(biāo)準(zhǔn),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成籃球場(chǎng)和體育活動(dòng)室,。省轄市要興建或完善一批能承辦全省綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)或全國單項(xiàng)比賽的公共體育設(shè)施，行署所在地應(yīng)建成中型體育場(chǎng)館,。黃山市應(yīng)建成與現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公共體育設(shè)施,，省會(huì)合肥市的公共體育設(shè)施應(yīng)達(dá)到承辦全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)或亞洲、世界單項(xiàng)錦標(biāo)賽的能力,。



要管好,、用好現(xiàn)有體育設(shè)施，提高利用率,。努力創(chuàng)造條件,，使所有公共體育場(chǎng)館向社會(huì)開放,，為廣大人民群眾提供環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的健身、休閑和娛樂場(chǎng)所,，成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,。學(xué)校、企事業(yè)單位的體育場(chǎng)館,，在滿足教學(xué)需要,、不影響正常工作的前提下，也應(yīng)向社會(huì)開放,。開展體育場(chǎng)館定級(jí)評(píng)優(yōu)工作,，提高體育場(chǎng)館規(guī)范化管理水平和社會(huì)化服務(wù)水平。



 七,、多渠道,、多形式加大對(duì)體育事業(yè)的投入



 體育事業(yè)是社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展體育事業(yè)是國家,、社會(huì)和公民共同的責(zé)任,。財(cái)政投入是維持和促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的主要來源和基本保障。各級(jí)政府要將體育事業(yè)經(jīng)費(fèi),、體育基本建設(shè)資金列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算和基本建設(shè)投資計(jì)劃,，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步增加投入,。對(duì)小型體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練用房的固定資產(chǎn)投資，按零稅率征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅,。社區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施和社會(huì)公共體育設(shè)施，納入當(dāng)?shù)毓嫘灾С鲇?jì)劃,。要加強(qiáng)對(duì)體育資金的管理和監(jiān)督,，進(jìn)一步建立健全體育專項(xiàng)資金制度，實(shí)行?？顚Ｓ?，確保重點(diǎn)投入，任何組織和個(gè)人不得挪用,、克扣,。



 在堅(jiān)持政府投入主渠道的同時(shí)，應(yīng)充分利用社會(huì)一切可以利用的資源,，調(diào)動(dòng)多方面積極因素,，鼓勵(lì)組織和個(gè)人對(duì)體育事業(yè)的捐贈(zèng)和贊助，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)成份投資體育,，堅(jiān)持"誰投資,、誰所有、誰受益"的原則,，為投資體育創(chuàng)造良好的環(huán)境,，逐步形成國家、集體,、個(gè)體共同興辦體育的格局,。



 八、加強(qiáng)對(duì)體育工作的領(lǐng)導(dǎo)



 發(fā)展體育事業(yè)是我省實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重要方面,。各級(jí)黨委和政府應(yīng)以《中華人民共和國體育法》為基本依據(jù),，制定體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并督促有關(guān)部門協(xié)同努力,，按期完成,。要切實(shí)做到"六個(gè)納入"，即把體育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,，納入財(cái)政預(yù)算，納入精神文明建設(shè),，納入政府議事日程,，納入政府任期考核目標(biāo)。要建立體育工作評(píng)估體系，實(shí)行量化考核,，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),。各級(jí)黨委和政府每年要專門研究一二次體育工作，幫助解決實(shí)際問題,。



 要努力建設(shè)一支高素質(zhì),、高水平的體育干部隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府應(yīng)配齊配強(qiáng)各級(jí)體育部門領(lǐng)導(dǎo)班子,，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn),、選拔任用、實(shí)踐鍛煉和監(jiān)督管理等制度,，加強(qiáng)體育干部后備隊(duì)伍建設(shè),。



 要加強(qiáng)體育宣傳，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)體育的理解,、支持和參與,。各新聞單位要采取多種形式，擴(kuò)大體育宣傳范圍,，加大體育宣傳力度,，注重體育宣傳效果。



 要依法行政,、依法治體,，建立健全符合安徽省情的體育法規(guī)，逐步完善體育執(zhí)法監(jiān)督體系,，使體育工作全面納入規(guī)范化,、制度化、法制化的軌道,。





安徽省委,、省人民政府

一九九九年一月十二日