• 【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總管一[2007]29號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-02-12
• 【生效日期】2007-02-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國(guó)家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于做好2007年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知

(安監(jiān)總管一[2007]29號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 2006年,，各地非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）工作以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)工作,，突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)礦種,，開展了大量扎實(shí)有效的工作，取得了一定成效,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年全國(guó)非煤礦山共發(fā)生傷亡事故1869起、死亡2271人,，同比分別下降3.1％和3.0％,，未發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故。自2004年起,，全國(guó)非煤礦山事故總量已連續(xù)三年持續(xù)下降,，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 但是,，由于我國(guó)非煤礦山安全基礎(chǔ)較為薄弱,，影響安全生產(chǎn)諸多深層次矛盾和問題尚未得到根本解決，小型礦山數(shù)量仍占總量的95%左右,，傷亡事故總量仍然很大,，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2006年全國(guó)非煤礦山一次死亡3-9人重大事故74起、死亡273人,，同比起數(shù)上升2.8%,死亡人數(shù)下降6.8%,；發(fā)生一次死亡10-29人以上的特大事故2起,、死亡27人，同比增加2起,、增加27人,。為此，2007年專項(xiàng)整治工作要認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神,，抓緊落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列政策措施，按照安全監(jiān)管總局2007年9項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求,，在2006年工作的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn),，把工作重心轉(zhuǎn)移到抓住源頭,、治理隱患、減少事故總量,、防范重特大事故上來,，繼續(xù)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。



 一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持"安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理"方針，認(rèn)真貫徹安全監(jiān)管總局黨組提出的"落實(shí)年",、 "攻堅(jiān)年"的要求,，以嚴(yán)、細(xì),、實(shí)的工作作風(fēng),，落實(shí)基礎(chǔ)工作，做到標(biāo)本兼治,、重在治本,，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，逐步建立非煤礦山企業(yè)自我約束機(jī)制,，推動(dòng)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，繼續(xù)減少事故總量,，堅(jiān)決遏制重特大事故,，推動(dòng)全國(guó)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力實(shí)現(xiàn)事故死亡總數(shù)下降2%的總體目標(biāo),。



 二,、重點(diǎn)工作安排



 （一）繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作,。各地要結(jié)合實(shí)際，將因礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂危及安全生產(chǎn)的地區(qū)列為重點(diǎn)整治地區(qū),，努力消除事故隱患,，遏制和減少重、特大事故,。省,、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管部門都要確定各自的專項(xiàng)整治重點(diǎn)礦區(qū),，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治方案,，明確工作目標(biāo)，突出重點(diǎn),，加強(qiáng)督導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任。2007年,，安全監(jiān)管總局將山西省臨汾市,、內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市、重慶市秀山縣,、陜西省洛南市和鳳縣,、湖南省郴州市、云南省蘭坪縣等作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)監(jiān)控和督導(dǎo)地區(qū),。請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局對(duì)上述重點(diǎn)整治地區(qū)制定具體的整治工作方案并連同本?。ㄊ?、區(qū)）的專項(xiàng)整治工作方案于3月15日前一并報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。



 （二）繼續(xù)配合國(guó)土部門做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,。各地要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土部門公布確定的118個(gè)非煤重點(diǎn)整頓礦區(qū)（詳見附件）的監(jiān)督檢查,，逐一進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況的摸底排查，落實(shí)掛牌督辦制度,。對(duì)于無證非法礦山,，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)于超層越界,、以采代探以及達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山,，要依法實(shí)施處罰并限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的,，依法予以關(guān)閉,。促進(jìn)重點(diǎn)整頓地區(qū)礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件的全面好轉(zhuǎn)。



 （三）積極配合國(guó)土部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作是實(shí)現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的重要手段,，是從源頭上有效治理礦業(yè)秩序混亂的基礎(chǔ)性工作,，要通過整合，基本消除因礦山開發(fā)布局不合理引發(fā)的安全隱患,。各地安全監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)文件精神,，積極參與資源整合工作，加強(qiáng)對(duì)列入礦產(chǎn)資源整合范圍的非煤礦山企業(yè)的監(jiān)管,；要堅(jiān)持先關(guān)閉后整合的原則,，對(duì)列入整合和不具備安全生產(chǎn)條件應(yīng)關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)名單，要在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w進(jìn)行公告,，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉,，并報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司備案。對(duì)整合后的礦山必須按照新建礦山的要求,，履行"三同時(shí)"等相關(guān)手續(xù),，嚴(yán)格審核其安全生產(chǎn)條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證,，嚴(yán)防借整合逃避關(guān)閉,。



 （四）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)首輪取得安全生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè),，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)取證后放松管理,、不再具備安全許可條件的,，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改,，整改后仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山,，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府堅(jiān)決予以關(guān)閉,。督促新建,、改建、擴(kuò)建礦山企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)《非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）,，嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"手續(xù),，對(duì)未按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，要依法加大處罰力度,。



 （五）加強(qiáng)對(duì)重大隱患的排查和整改工作,。各地要加大對(duì)非煤礦山重大隱患的排查力度,，重點(diǎn)做好對(duì)大型采空區(qū),、露天邊坡的排查摸底和隱患整治工作,。要督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)隱患的整改工作,，落實(shí)整改責(zé)任人,，提出整改措施，落實(shí)整改資金和時(shí)限,，有效消除重大隱患,，防范重特大事故。



 （六）認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作,。各地要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)治理工作的通知》（安監(jiān)總管一〔2007〕23號(hào)）要求,，提高金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)管理水平，要對(duì)照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)的要求,，結(jié)合安全許可工作,，摸清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機(jī)械通風(fēng)的基本情況，及時(shí)研究存在的問題,，提出治理措施,；把未建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)和通風(fēng)管理混亂的礦井列為重大安全隱患專項(xiàng)治理對(duì)象，責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，限期整改,。



 （七）做好尾礦庫的安全監(jiān)管工作。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)做好尾礦庫安全工作的重要性和緊迫性,，吸取事故教訓(xùn),，把尾礦庫安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，落實(shí)尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任,。要認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀及監(jiān)控重點(diǎn),，切實(shí)做好尾礦庫隱患排查和監(jiān)管工作。要將二,、三等庫,、危庫、險(xiǎn)庫以及含有毒有害污染物和尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫作為監(jiān)控重點(diǎn),，結(jié)合尾礦庫安全許可工作,，及時(shí)消除安全隱患，防止尾礦庫重特大事故的發(fā)生,。



 （八）積極推動(dòng)非煤礦山企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定切實(shí)可行的工作方案,，將工作重點(diǎn)放在中小型礦山企業(yè),，明確2007年的工作目標(biāo)，采取有效措施，提升非煤礦山特別是中小礦山企業(yè)的本質(zhì)安全,。



 （九）加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作,。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行高危行業(yè)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理等政策,，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山的各項(xiàng)治本之策全面落實(shí)到位,。認(rèn)真貫徹落實(shí)安全監(jiān)管總局《關(guān)于在金屬非金屬礦山推廣相關(guān)實(shí)用安全生產(chǎn)技術(shù)的通知》（安監(jiān)總管一〔2006〕246號(hào)）精神，積極推進(jìn)中深孔爆破技術(shù)在中小型露天礦山中的使用,，以點(diǎn)帶面,，逐步推廣。



 三,、有關(guān)要求



 （一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步提高對(duì)整治工作的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究和部署2007年專項(xiàng)整治工作,，將工作抓細(xì)抓實(shí),。



 （二）加強(qiáng)督促檢查。各地要加大對(duì)重點(diǎn)礦區(qū),、重大危險(xiǎn)源和重大事故隱患監(jiān)控力度,，依托專家力量開展專項(xiàng)督查，提高督查工作的效率和質(zhì)量,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。安全監(jiān)管總局適時(shí)組織省際間的互檢督查。



 （三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),。各地要不斷總結(jié)專項(xiàng)整治工作中的經(jīng)驗(yàn),，及時(shí)宣傳推廣，典型引路,；認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問題,，確保工作整體推進(jìn)。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局于2007年11月底前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)書面材料及電子版報(bào)送安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司,。



 附件：國(guó)土資源部公布的全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序非煤礦山重點(diǎn)礦區(qū)名單







 二○○七年二月十二日