• 【發(fā)布單位】四川省人大常委會(huì)
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2009-09-25
• 【生效日期】2009-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】四川省
• 【所屬類別】政策參考

四川省《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》實(shí)施辦法

四川省《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》實(shí)施辦法 









 2009年9月25日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)




第一章 總 則




第一條 為預(yù)防土地沙化,，治理沙化土地,，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合四川省實(shí)際,，制定本實(shí)施辦法,。




第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動(dòng),，適用本實(shí)施辦法,。




第三條 縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作負(fù)責(zé)。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將防沙治沙納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，防沙治沙專項(xiàng)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并建立行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲制度,。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告防沙治沙工作情況。




第四條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,，負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作,。



 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧,、水利,、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù),、氣象等行政主管部門,，按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé),，密切配合，共同做好防沙治沙工作,。



 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)工作需要,，明確從事防沙治沙工作的人員。




第五條 使用土地的單位和個(gè)人,，有防止該土地沙化的義務(wù),。



 使用沙化土地的單位和個(gè)人，有治理該沙化土地的義務(wù),。




第六條 在防沙治沙工作及其科學(xué)研究,、技術(shù)推廣中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。




第二章 防沙治沙的規(guī)劃




第七條 防沙治沙應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,。省人民政府林業(yè)行政主管部門依據(jù)全國(guó)防沙治沙規(guī)劃，會(huì)同省發(fā)展和改革,、農(nóng)業(yè),、畜牧、水利,、國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù)、氣象等有關(guān)部門編制全省防沙治沙規(guī)劃,，經(jīng)省人民政府審核,，報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院指定的有關(guān)部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施。



 沙化土地所在地區(qū)的市（州）,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)人民政府防沙治沙規(guī)劃，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃,，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。



 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門依據(jù)批準(zhǔn)的防沙治沙規(guī)劃，編制具體年度實(shí)施方案,，并組織實(shí)施,。



 防沙治沙規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變,。確需改變的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。




第八條 編制防沙治沙規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)沙化土地所處的地理位置,、土地類型、植被狀況,、氣候和水資源狀況,、土地沙化程度等自然條件及其所發(fā)揮的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能,，對(duì)沙化土地實(shí)行分類保護(hù),、綜合治理和合理利用。



 涉及沙化土地開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與防沙治沙規(guī)劃相銜接,。




第九條 根據(jù)沙化土地實(shí)際狀況,，將其劃分為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、沙化土地綜合治理區(qū),、土地沙化預(yù)防區(qū),。



 沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地,。



 沙化土地綜合治理區(qū),，是指在規(guī)劃期內(nèi)具備治理?xiàng)l件的成片沙化土地。



 土地沙化預(yù)防區(qū),，是指在規(guī)劃期內(nèi)具有沙化趨勢(shì)或者潛在沙化危險(xiǎn)的成片土地,。



 沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍由全國(guó)及省防沙治沙規(guī)劃確定，沙化土地綜合治理區(qū),、土地沙化預(yù)防區(qū)的范圍由市（州）,、縣（市、區(qū)）防沙治沙規(guī)劃確定,。




第三章 土地沙化的預(yù)防




第十條 省人民政府林業(yè)行政主管部門組織其他有關(guān)行政主管部門對(duì)全省土地沙化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè),、統(tǒng)計(jì)和分析，并定期公布監(jiān)測(cè)結(jié)果,。



 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)按照土地沙化監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程,，對(duì)沙化土地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果向本級(jí)人民政府及上一級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告,。




第十一條 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的更新采伐。在沙漠和流動(dòng)沙地邊緣地帶營(yíng)造的喬木型防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶,，未達(dá)到過(guò)熟林或者未營(yíng)造接替林網(wǎng)、林帶的,，不予批準(zhǔn)采伐,。灌木型防風(fēng)固沙林網(wǎng)、林帶應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)定進(jìn)行撫育,。




第十二條 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi),，禁止任何破壞植被的活動(dòng)。



 沙化土地封禁保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)立標(biāo)牌,，明示沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的范圍,、界限和保護(hù)措施。




第十三條 在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi),，禁止砍挖林草植被及開墾,、采礦、采石,、挖沙等破壞植被的活動(dòng)。



 經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他行政主管部門批準(zhǔn),，可以進(jìn)行適度的林草撫育,、復(fù)壯以及保護(hù)性綜合利用等活動(dòng)，以改善和提高沙化土地綜合治理區(qū)的生態(tài)功能,。




第十四條 在土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi),，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),、加工業(yè),、開采業(yè)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律,、法規(guī),，采取必要的防護(hù)措施，預(yù)防土地沙化,。




第十五條 在沙化土地綜合治理區(qū),、土地沙化預(yù)防區(qū)內(nèi)從事工程項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依法提交有防沙治沙內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告,；環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí),，應(yīng)當(dāng)就報(bào)告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級(jí)林業(yè)行政主管部門的意見,。




第十六條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)牧草資源管理，依據(jù)當(dāng)?shù)啬敛葙Y源數(shù)量以及載畜能力,，統(tǒng)一規(guī)劃,，以草定畜，制定草畜平衡方案,，推行草畜平衡制度,。




第十七條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府畜牧行政主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)組織建設(shè)人工、半人工草場(chǎng),，指導(dǎo)農(nóng)牧民改良牲畜品種,，推廣優(yōu)良牧草，推行舍飼和圈養(yǎng),；禁止超載濫牧,，推行輪牧、休牧,、禁牧制度,，保護(hù)草原植被；防治草原蟲害,、鼠害,，防止草原退化和草地沙化。




第十八條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)水資源狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)水資源的配置和管理,，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，防止因水資源的過(guò)度開發(fā)利用,，導(dǎo)致植被退化,、天然濕地退化和土地沙化。




第四章 沙化土地的治理




第十九條 沙化土地所在地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防沙治沙規(guī)劃,，組織有關(guān)部門,、單位和個(gè)人，因地制宜地采取人工造林種草,、飛機(jī)播種造林種草,、封沙育林育草、填溝堵渠,、合理調(diào)配生態(tài)用水和人工影響天氣等措施,，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地,。




第二十條 鐵路,、公路、河流,、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn),、村莊,、廠礦、水庫(kù)周圍的沙化土地,，由縣級(jí)以上地方人民政府劃定責(zé)任區(qū)域,，實(shí)行單位治理責(zé)任制，并對(duì)治理責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。




第二十一條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人在自愿的前提下,，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動(dòng)。



 縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門,，應(yīng)當(dāng)為公益性治沙活動(dòng)提供治理地點(diǎn)和無(wú)償技術(shù)指導(dǎo),。




第二十二條 鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)單位和個(gè)人從事營(yíng)利性治沙活動(dòng),，依法開發(fā)利用沙地資源。




第二十三條 從事營(yíng)利性治沙活動(dòng)的單位和個(gè)人,，依法向治理項(xiàng)目所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門提出治理申請(qǐng),，并按經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后的治理方案進(jìn)行治理。




第二十四條 沙化土地治理后被劃為生態(tài)公益林的,，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估,，給予治理者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。




第五章 法律責(zé)任




第二十五條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定,，在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)內(nèi)從事任何破壞沙化土地植被的行為,，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的,，可處500元以上1萬(wàn)元以下罰款,；有違法所得的，沒(méi)收違法所得,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第二十六條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定,，在沙化土地綜合治理區(qū)內(nèi)砍挖林草植被及開墾、采礦,、采石,、挖沙等破壞植被的，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)或者相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,，經(jīng)責(zé)令仍不停止破壞行為的,，可處500元以上5000元以下罰款；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第二十七條 違反本實(shí)施辦法第十四條規(guī)定,，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。




第二十八條 違反本實(shí)施辦法第二十三條規(guī)定,，不按照治理方案進(jìn)行治理的,，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正,，可并處相當(dāng)于治理方案確定的治理費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款,。




第二十九條 違反本實(shí)施辦法規(guī)定，有下列行為之一的,，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）違反本實(shí)施辦法第十一條規(guī)定,，批準(zhǔn)采伐防風(fēng)固沙林網(wǎng),、林帶的；



 （二）違反本實(shí)施辦法第二十三條規(guī)定,，符合營(yíng)利性治沙申請(qǐng)規(guī)定應(yīng)予批準(zhǔn)而不批準(zhǔn),，或者不符合營(yíng)利性治沙申請(qǐng)規(guī)定而予以批準(zhǔn)的；



 （三）其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的。




第六章 附 則




第三十條 本實(shí)施辦法自2009年12月1日起施行,。