• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2009]53號
• 【發(fā)布日期】2009-03-17
• 【生效日期】2009-03-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作的意見

(甘政辦發(fā)[2009]53號)





各市、自治州人民政府,，省直各部門,，中央在甘各單位：



 為了認真貫徹實施國務(wù)院《行政區(qū)域界線管理條例》(以下簡稱“《條例》”)和《甘肅省行政區(qū)域界線管理辦法》(以下簡稱“《辦法》”)，切實加強界線管理工作,，不斷提高界線管理工作的法制化,、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定,，促進界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，現(xiàn)就加強行政區(qū)域界線管理工作提出如下意見：



 一、依法聯(lián)檢,，認真消除行政區(qū)域界線糾紛隱患,。

 2002年7月，國務(wù)院實施了《條例》,，行政區(qū)域界線管理工作進入法制化軌道,。2007年5月，我省實施了《辦法》,，行政區(qū)域界線管理工作有法可依,，有章可循，取得了一定成效,。但是,，目前行政區(qū)域界線管理工作仍存在一些問題：界樁損壞、丟失現(xiàn)象嚴重,；界線管理的分工協(xié)調(diào)機制不健全,；因一些勘界遺留等問題引起的糾紛時有發(fā)生，特別是在“兩權(quán)分離”地區(qū)和省際未劃定界線區(qū)域，矛盾糾紛還比較嚴重,，甚至造成了人身傷害和財產(chǎn)損失,，影響到界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定和民族團結(jié)；有的地方對界線管理工作重視不夠,，人員,、經(jīng)費方面的困難比較突出。因此,，必須認真做好行政區(qū)域界線管理工作,，解決這些突出問題，保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾正常的生產(chǎn)生活秩序,。

 要按照《條例》和《辦法》,，認真組織開展界線聯(lián)合檢查，及時消除爭議隱患,。加強對界樁的管護,，及時修復(fù)損毀的界樁，組織好界線其它標(biāo)志物及與界線有關(guān)的地物,、地貌變化情況的修測工作,，及時糾正和查處違反《條例》和《辦法》的行為和事件。各級政府要把界線管理工作擺上重要議事日程,，及時研究解決工作中的重大問題,，確保界線附近地區(qū)穩(wěn)定。對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)毗鄰政府同意并依法辦理審批手續(xù),、越界開發(fā)建設(shè)或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動等問題,，要及時妥善解決，堅決杜絕行政區(qū)域界線管理中的各行其是和違法違規(guī)行為,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的搬遷,，市州和縣市區(qū)政府絕不能擅作主張，自主調(diào)整和搬遷,，必須報省政府同意,，經(jīng)省民政廳批復(fù)后，才能調(diào)整搬遷,。

 要根據(jù)國家法規(guī)和行政區(qū)域界線協(xié)議書,，妥善處理容易引發(fā)糾紛的跨界資源管理問題。雙方已達成協(xié)議的,，按照協(xié)議確定的跨界資源范圍,，明確管理和使用方式；雙方?jīng)]有達成協(xié)議的,，要抓緊形成協(xié)議,，共同保護跨界資源,，方便群眾生產(chǎn)生活，確保不發(fā)生矛盾糾紛,。嚴格區(qū)分界線糾紛與跨界資源利用發(fā)生的矛盾,，妥善處置由此引發(fā)的社會治安問題。對于界線附近地區(qū)各方共同使用的道路,、不可分割的建筑物及其它資源,，要切實維護各方的合法權(quán)益，維護共同使用現(xiàn)狀,，避免引發(fā)資源糾紛,。在界線河流、湖泊開發(fā)利用水資源和防治水害等方面,，嚴格遵守《水法》和《防洪法》,，切實維護毗鄰地區(qū)的合法權(quán)益，避免水事糾紛的發(fā)生,。要密切關(guān)注界線附近地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題,，杜絕隱患,，防止引發(fā)新的糾紛。



 二,、明確職責(zé),，共同維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)的穩(wěn)定。

 認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕47號),，各司其職,、各負其責(zé),，密切配合,，相互聯(lián)動，共同維護界線附近地區(qū)的社會穩(wěn)定,。民政部門要按照《條例》的規(guī)定,，認真做好行政區(qū)域界線管理的各項日常工作，及時處理行政區(qū)域界線實地位置認定不一致引發(fā)的爭議,，及時向有關(guān)部門提供勘界成果,，組織開展行政區(qū)域界線管理工作聯(lián)合調(diào)研，及時通報界線管理工作有關(guān)情況,?？萍疾块T要對勘界成果及界線管理信息化建設(shè)給予政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。民族宗教部門要做好界線附近地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作,，及時化解矛盾,，促進民族團結(jié),。公安部門要及時查處和堅決打擊利用界線糾紛進行違法犯罪活動和跨界資源引發(fā)的社會治安問題。監(jiān)察機關(guān)要對執(zhí)行界線管理任務(wù)的國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察,，及時查處失職,、瀆職行為。各級財政要把界線管理經(jīng)費納入預(yù)算,。省財政要加大對界線管理的投入力度,，將省區(qū)之間和省內(nèi)毗鄰市州之間的界樁維護和修復(fù)費用，納入省級財政預(yù)算,。國土,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、文物、旅游等部門要及時依法處理界線附近地區(qū)資源管理使用方面的糾紛,。測繪部門要加強界線測繪的管理,，及時提供界線測繪技術(shù)保障和服務(wù)。



 三,、加強宣傳,，營造良好的行政區(qū)域界線管理環(huán)境。

 各地區(qū),、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑,，繼續(xù)加大《條例》和《辦法》等有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度。一要宣傳勘界和界線管理工作的重要意義,，使干部群眾充分認識到勘界成果來之不易,，增強大局意識。二要宣傳界線管理工作和有關(guān)政策法規(guī),，使干部群眾自覺維護法定行政區(qū)域界線的嚴肅性和權(quán)威性,，自覺遵守劃定的界線，團結(jié)共處,，各諧相存,。按照勘界協(xié)議的規(guī)定，尊重和維護歷史形成的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀,，共同保護和利用好跨界資源,。三要宣傳界線管理工作的先進典型，通過示范引導(dǎo),、專項檢查等多種形式,，提高界線管理工作水平。



 四,、完善制度,，建立健全維護行政區(qū)域界線附近地區(qū)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)處理機制,。

 各級政府和有關(guān)部門要建立完善行政區(qū)域界線附近地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機制。發(fā)生糾紛時,，爭議雙方政府要立即派出工作人員趕赴現(xiàn)場,，形成聯(lián)合工作組，現(xiàn)場辦公處置,，防止事態(tài)擴大和矛盾激化,，同時將有關(guān)情況和處理結(jié)果報告爭議雙方的上一級政府。界線毗鄰政府和有關(guān)部門可通過建立聯(lián)席會議制度等途徑,，定期召開會議或相互走訪,，加強溝通，加深理解,，促進協(xié)作,，增強團結(jié)。要經(jīng)常組織力量深入基層,，了解群眾關(guān)注的熱點,、難點問題，及時掌握各類糾紛苗頭,，對發(fā)現(xiàn)的糾紛要高度重視,，通過共同協(xié)商，制訂工作方案和調(diào)解措施,，落實責(zé)任,，及時處置,。毗鄰對口部門要對各自掌握的糾紛動態(tài),、預(yù)防和調(diào)解處置工作的經(jīng)驗及存在的問題等，及時進行溝通,。界線附近地區(qū)要建立健全群防群治的治安聯(lián)防體系,，通過組建治安聯(lián)防隊伍、召開治安聯(lián)防工作會議,、案件通報協(xié)查和聯(lián)合打擊跨界犯罪,、收繳非法槍支等方式，聯(lián)合開展整治工作,，形成相互支持,、密切配合的社會治安綜合治理格局。在少數(shù)民族地區(qū),，建立政府主導(dǎo),、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會治安協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮民間組織和民間知名人士的協(xié)調(diào)作用,，為化解矛盾,，穩(wěn)定人心和界線附近地區(qū)的長治久安作出積極貢獻,。



 五、加強領(lǐng)導(dǎo),，開展平安邊界建設(shè),。

 各級政府領(lǐng)導(dǎo)要提高認識，顧全大局,，牢固樹立“為官一任,，穩(wěn)定一方，發(fā)展一方,，富裕一方”的正確邊界觀,，從維護界線附近地區(qū)群眾利益出發(fā)，抓好平安邊界建設(shè)工作,。要層層分解任務(wù),，落實責(zé)任,。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)是平安邊界建設(shè)的第一責(zé)任人,，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安邊界建設(shè)的責(zé)任,；各有關(guān)部門也要落實責(zé)任制,，明確責(zé)任人。要嚴格檢查考核,，落實獎懲,，把解決糾紛,，創(chuàng)建平安邊界工作情況,、實際效果與相關(guān)責(zé)任人的政績、獎懲等緊密掛鉤,。

 各級政府要把開展平安邊界建設(shè)、維護界線附近地區(qū)穩(wěn)定,，作為社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定責(zé)任制的重要內(nèi)容,，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費保障和工作支持的力度,。要把平安邊界建設(shè)作為平安建設(shè)工程的重要組成部分，納入總體規(guī)劃,，制定具體目標(biāo),，明確相關(guān)任務(wù)。通過建立健全工作機制,，采取積極預(yù)防,、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施,，從源頭上預(yù)防,、減少新的矛盾糾紛的發(fā)生，把界線附近地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層,、解決在萌芽狀態(tài),。大力加強基層基礎(chǔ)工作，積極開展基層平安邊界創(chuàng)建活動,，并同平安縣市區(qū)創(chuàng)建緊密結(jié)合起來,，努力提高創(chuàng)建質(zhì)量和水平，實現(xiàn)界線附近地區(qū)長期和諧穩(wěn)定,，促進界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月十七日