• 【發(fā)布單位】國務院
• 【發(fā)布文號】國發(fā)〔2011〕15號
• 【發(fā)布日期】2011-05-28
• 【生效日期】2011-05-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知

國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知
國發(fā)〔2011〕15號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    國務院同意發(fā)展改革委《關于2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
                                                       國務院
                                                二○一一年五月二十八日
 
關于2011年深化經(jīng)濟體制改革
重點工作的意見
發(fā)展改革委
    2011年是“十二五”開局之年,，積極適應國內(nèi)外形勢新變化，進一步加大改革攻堅力度,，加快破除制約科學發(fā)展的體制機制障礙,，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟體制改革重點工作提出以下意見：
    一、指導思想和總體要求
    （一）指導思想,。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，全面貫徹黨的十七大,、十七屆三中、四中,、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署,，以科學發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進重點領域改革,，著力解決深層次矛盾和化解潛在風險,，促進“十二五”開好局、起好步,。
    （二）總體要求,。要處理好應對當前挑戰(zhàn)和建立長效機制的關系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對保持年度經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和長遠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進作用,；處理好政府和市場的關系,，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關系,，更加重視從制度上保障和改善民生,、促進社會公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關系,，有效運用法制手段規(guī)范改革程序,、深化改革實踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關系,，統(tǒng)籌各項改革措施出臺的時機,、力度和節(jié)奏。
    二,、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式深化改革
    （三）推進資源性產(chǎn)品價格改革,。積極推進成品油價格市場化改革。加快輸配電價改革,，推進競爭性電力市場建設和大用戶直接交易試點,，完善水電、核電,、可再生能源發(fā)電價格形成機制,，調(diào)整銷售電價分類結構，擇機實施居民用電階梯電價,。建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制,，進一步理順天然氣與可替代能源的比價關系。（發(fā)展改革委牽頭）
    （四）改革和完善稅收制度,。在總結試點經(jīng)驗的基礎上,，擴大資源稅改革實施范圍。在部分生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點,。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構,，研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的商品納入消費稅征收范圍,。完善房地產(chǎn)相關稅收政策,。（財政部、稅務總局,、住房城鄉(xiāng)建設部,、法制辦負責）
    （五）推進電力體制改革。深入推進電網(wǎng)企業(yè)主輔,、主多分離,，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點，探索輸配分開的有效實現(xiàn)形式,。從實際出發(fā),，因地制宜，穩(wěn)步推進農(nóng)村電力體制改革,，制定實施改革指導意見,。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會,、國資委,、能源局,、財政部、水利部等負責）
    （六）完善食品安全監(jiān)管體制,，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機制,，加強監(jiān)管基礎能力建設和基層執(zhí)法隊伍建設，加大行政執(zhí)法和責任追究力度,，完善應對食品安全事故的快速反應機制和程序,。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點,，穩(wěn)步推進肉類,、蔬菜流通追溯體系試點。（食品安全辦,、公安部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生部,、質(zhì)檢總局、工商總局,、商務部,、中央編辦等負責）
    （七）推進場外交易市場建設，研究建立國際板市場,，進一步完善多層次資本市場體系,。深入推進跨境貿(mào)易人民幣結算試點，擴大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用,。推進利率市場化改革,。加快推出存款保險制度。（證監(jiān)會,、人民銀行,、銀監(jiān)會等負責）
    （八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革,，完善跨部門協(xié)調(diào)機制,，健全支持“走出去”的相關政策和服務體系。建立健全境外投資風險防控機制,，完善風險預警體系和突發(fā)事件應急處理機制,。（發(fā)展改革委、商務部等負責）
    三,、圍繞保障和改善民生深化改革
    （九）圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”,，統(tǒng)籌推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革,，不斷取得新突破。進一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務水平,。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度,，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。加快推進公立醫(yī)院改革試點,。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構,。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部,、財政部,、人力資源社會保障部、中央編辦負責）
    （十）全面落實國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,，積極推進國家教育體制改革試點,，加快推進義務教育均等化。深化科技管理體制改革,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，完善科研經(jīng)費管理和評價獎勵制度，促進科技資源高效配置和開放共享,。（教育部,、科技部等負責）
    （十一）深化文化體制改革，全面推進國有文藝院團體制改革和非時政類報刊轉(zhuǎn)企改制,，深入推進公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革,，創(chuàng)新公共文化服務運行機制。（文化部,、廣電總局,、新聞出版總署負責）
    （十二）深化收入分配和社會保障制度改革。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準,，合理調(diào)整稅率結構,，降低中低收入者稅負，加大對高收入的調(diào)節(jié),。以非公有制企業(yè),、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度,。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點,，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，出臺職業(yè)年金試行辦法,。（財政部,、稅務總局、人力資源社會保障部等負責）
    （十三）推進公共服務體制改革,。強化政府提供基本公共服務的責任,，明確基本公共服務的范圍,、標準及各級政府的事權和支出責任，建立評價指標體系,。改革基本公共服務提供方式,，擴大政府購買服務范圍，推動提供主體和提供方式多樣化,。積極推進非基本公共服務市場化改革,。（發(fā)展改革委、財政部,、中央編辦等負責）
    四,、圍繞加強政府自身建設深化改革
    （十四）深入推進行政審批制度改革，進一步減少審批事項,，規(guī)范審批程序,，健全制約監(jiān)督機制，促進行政審批規(guī)范有序,、高效便民,、公開透明。建立政府績效管理制度,，加強行政問責制度建設,，著力提高政府執(zhí)行力和公信力,。（監(jiān)察部牽頭）
    （十五）制定出臺分類推進事業(yè)單位改革的指導意見及相關配套文件,，分類指導、分業(yè)推進,、分級組織,、分步實施。（中央編辦,、財政部,、人力資源社會保障部等負責）
    （十六）完善政府預算公開機制，進一步細化公開中央財政總預算和總決算,，繼續(xù)推進中央部門預算和決算公開,，加快因公出國（境）、公務用車購置及運行,、公務接待等“三公”經(jīng)費和行政經(jīng)費支出情況公開,，推進中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財政預算、決算公開,，保障公民知情權,、參與權和監(jiān)督權。研究推進公務用車制度,、機關后勤服務社會化等政府機關事務管理體制改革,，提高機關后勤服務運行效率,，降低成本。（財政部,、發(fā)展改革委,、國管局、中央編辦等負責）
    （十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點,，擴大縣級政府經(jīng)濟社會管理權限,，進一步理順省、市,、縣（市）政府間財政分配關系,，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦,、發(fā)展改革委,、民政部、財政部負責）
    五,、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機制深化改革
    （十八）完善土地管理制度,。完善農(nóng)村土地承包關系長久不變的政策和實施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,。開展耕地保護補償試點,，探索建立激勵性補償機制。以征地制度改革為核心,，研究修訂土地管理法等相關法律法規(guī),。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。（農(nóng)業(yè)部,、國土資源部、法制辦負責）
    （十九）推進國有林場和國有林區(qū)改革,，研究提出改革指導意見,，選擇部分基礎好、有代表性的地區(qū)開展國有林場改革試點,。全面深化集體林權制度改革,，加快明晰產(chǎn)權、承包到戶,。推進國有農(nóng)場改革,，分離企業(yè)辦社會職能。做好新形勢下農(nóng)村改革試驗區(qū)工作,。（發(fā)展改革委,、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部,、財政部,、人力資源社會保障部負責）
    （二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制,。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置,。加快水利工程建設和管理體制改革,，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進改革,，健全良性運行機制,。健全基層水利服務體系。積極推進水價改革,，合理制定水資源費征收標準和水利工程供水價格,。（水利部、財政部,、發(fā)展改革委負責）
    （二十一）積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革,，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。切實保護農(nóng)民承包地,、宅基地等合法權益，充分尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權,。（公安部,、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)部,、國土資源部等負責）
    六、積極推進綜合配套改革試點
    （二十二）圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀,，突出主題,、特色和重點,，積極開展各類綜合配套改革試點,。上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū),、深圳經(jīng)濟特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭率先建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制,。認真總結成都市,、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點經(jīng)驗，積極探索解決農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長株潭城市群要深入推進“兩型”社會建設改革試點,，盡快形成經(jīng)驗,，為全國提供示范和借鑒,。山西省和沈陽經(jīng)濟區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對重點難點問題,，大膽探索創(chuàng)新,。支持和指導各地區(qū)、各有關部門開展多層次,、多形式的改革試點,。（發(fā)展改革委牽頭）
    各地區(qū)、各有關部門要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，狠抓貫徹落實,，確保2011年各項重點改革取得實質(zhì)性突破。對“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革,、理順各級政府間財力事權關系,、調(diào)整國民收入分配格局、推進基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌等中長期重大改革任務,，要抓緊制定方案,，盡快啟動實施。對國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,、促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展,、金融機構改革和農(nóng)村新型金融機構發(fā)展、住房保障體系建設等需要繼續(xù)深化的改革任務,，要按照國務院的部署積極推進,。牽頭負責部門要切實負起責任，明確部門分工和工作任務,，相關部門要根據(jù)職能積極配合,。發(fā)展改革委要進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，切實加強對年度重點改革工作的協(xié)調(diào)指導,、督促推進和檢查評估,，及時將各項改革進展情況和重大問題報告國務院。