• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2008〕1號
• 【發(fā)布日期】2008-01-12
• 【生效日期】2008-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于我市公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告》的通知

中共廣州市委辦公廳,、廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關于我市公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告》的通知

(穗辦〔2008〕1號)





各區(qū)、縣級市黨委和人民政府,，市直局以上單位：



 市公安局《關于我市公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告》已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。



中共廣州市委辦公廳

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十二日





關于我市公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告



市委、市政府：



 為貫徹落實全國,、全省“三基”工程建設會議以及《中共廣東省委,、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)〈關于我省公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告〉的通知》(粵發(fā)〔2007〕11號)精神,，進一步把我市公安機關“三基”工程建設推上新臺階，市公安局結合黨的十七大提出的任務和要求,，就當前全市公安機關“三基”工程建設問題作了深入的分析和研究,，并提出下一步工作意見和建議。現(xiàn)將有關情況報告如下,。



 一,、我市公安機關“三基”工程建設主要情況



 長期以來，我市高度重視公安機關基層基礎建設,，在推進科技強警建設,、改善公安基礎設施條件、提高基層民警政治福利待遇,、加強經(jīng)費裝備保障等方面給予大力支持,。特別是自2006年公安部部署開展“三基”工程建設以來，在市委,、市政府的大力支持下,，我市“三基”工程建設工作形成了“黨委主導、政府負責,、部門參與,、社會支持”的格局。省委常委,、市委書記朱小丹同志到我市上任后的第一次調(diào)研就是深入基層了解“三基”工程建設和治安工作情況,。張廣寧市長、張桂芳副書記,、吳沙常委也多次就“三基”工程建設作出明確指示,。市委、市政府專門召開了社區(qū)警務建設工作會議,，出臺了《中共廣州市委,、廣州市人民政府關于建設平安和諧社區(qū)的意見》，把社區(qū)和農(nóng)村警務工作擺上了黨委,、政府工作的重要議事日程,。市委、市政府還多次召集公安,、組織,、人事、發(fā)改,、財政,、規(guī)劃等職能部門，研究推進“三基”工程建設，解決了一批長期制約我市“三基”工程建設的體制性,、機制性,、保障性問題。目前,，市公安局及10個區(qū)公安分局,、2個縣級市公安局局長實現(xiàn)了由同級黨委常委兼任，全市大部分戶籍派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委班子,。1993年以來,，我市批準立項建設、改造公安派出所134個,。2006年,，全市下?lián)苜Y金2552萬元新建、改建基層派出所,、隊23個,，同時市委、市政府批準了我市派出所新建,、改造三年分步實施方案,。



 我市公安機關“三基”工程建設工作措施實、效果好,。自開展“三基”工程建設以來,，我市公安機關積極推動警力下沉、保障下傾,，基層實力不斷增強;創(chuàng)新動態(tài)警務控制機制,，在全國首創(chuàng)專司打擊控制街面犯罪的便衣偵查隊伍，強力推進社區(qū)警務工作,，創(chuàng)新執(zhí)法工作模式,，基礎工作得到明顯加強;大力推廣“戰(zhàn)訓合一,、輪值輪訓”實戰(zhàn)訓練方法,，得到省公安廳、公安部的充分肯定并在全省,、全國范圍內(nèi)推廣,。2006年8月，公安部在我市召開全國城市公安機關“三基”工程建設座談會,，與會代表參觀考察了我市特警演練,、白云區(qū)公安分局三元里派出所金桂園社區(qū)警務室、越秀區(qū)公安分局流花地區(qū)治安視頻監(jiān)控中心及便衣隊伍,、海珠區(qū)公安分局“戰(zhàn)訓合一”訓練基地等4個參觀點,。會后，省委常委,、市委書記朱小丹同志對我市公安機關“三基”工程建設工作給予了高度評價,，他指出：“全國城市公安機關‘三基’工程建設座談會在廣州成功召開,，是對我市‘三基’工程建設做法、經(jīng)驗和成效的充分肯定,，永康同志,、景富副部長對我市公安工作和公安隊伍建設的高度評價令人振奮和鼓舞。我市要帶頭貫徹落實好這次會議,，尤其是永康部長,、景富副部長的重要講話精神，肯定成績,，總結經(jīng)驗,，推廣典型，鼓舞士氣,，堅持不懈把‘三基’工程建設引向深入,，爭當全國城市排頭兵?！蓖ㄟ^“三基”工程建設,，我市公安機關“零距離服務群眾，近距離打擊犯罪”水平不斷提高,，全市社會治安不斷好轉(zhuǎn),，群眾安全感和對治安工作的滿意度有了較大提高。



 但是,，我們也清醒地看到,，我市社會治安形勢依然嚴峻，影響社會穩(wěn)定的因素還大量存在,，維護社會穩(wěn)定的任務仍然艱巨,。目前，我市公安機關“三基”工程建設還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和不足之處,，主要是：基層一線單位任務普遍繁重,，民警的政治、經(jīng)濟待遇偏低;部分基層單位公用經(jīng)費緊張,，一些體制性,、保障性問題較為突出;部分民警的綜合素質(zhì)和業(yè)務技能有待進一步提高。



 二,、下一步工作意見



 (一)全面加強公安基層建設,。



 1．規(guī)范區(qū)公安公局、縣級市公安局機構設置,。根據(jù)《公安部關于縣級公安機關機構設置的指導意見》,、《中共廣東省委、廣東省人民政府批轉(zhuǎn)〈關于我省公安機關“三基”工程建設情況和工作意見的報告〉的通知》(粵發(fā)〔2007〕11號)要求，結合我市工作實際,，積極推進和按時完成各區(qū),、縣級市公安機關機構改革工作。



 2．進一步完善派出所所長進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領導班子制度,。落實對全市公安派出所升格工作,，升格級別除從化、增城市的派出所升格為副科級外,，其余的派出所全部升格為副處級,。推行基層所、隊長任職資格考試制度,。



 3．加強基層領導班子建設,。按照領導能力強、政治可靠,、業(yè)務精通,、作風正派、清正廉潔,、團結協(xié)調(diào),、勇于開拓的標準，選好配強區(qū)公安分局(縣級市公安局)和基層所隊“一把手”,。區(qū)公安分局(縣級市公安局)正職應具有政法,、公安工作經(jīng)驗，副職一般應具有基層所隊領導崗位3年以上工作經(jīng)歷,。



 4．完善警力下沉激勵機制,。對全市在基層工作達到一年年限的民警，分別晉升上一層級非領導職務,，即在基層工作,、任科員職務且工齡在15年以上的民警，任副主任科員職務滿10年,、工齡在20年以上的民警,，經(jīng)考核凡是符合職務晉升條件的，相應晉升上一級非領導職務,。從化,、增城市公安局參照執(zhí)行。



 建立和完善基層民警非領導職務晉升機制,，我市各級公安機關非領導職務職數(shù)按照副省級城市機關的非領導職務職數(shù)比例確定。加大維護民警正當執(zhí)法權益的力度,，開展對民警心理健康的輔導工作,。



 5．落實區(qū)公安分局(縣級市公安局)公用經(jīng)費。按照省財政廳、省公安廳《關于印發(fā)建立和完善廣東省縣級公安機關經(jīng)費保障機制實施意見的通知》及市財政局,、市公安局《關于貫徹廣東省縣級公安機關經(jīng)費保障機制實施意見的通知》要求,，推動縣級公安機關公用經(jīng)費保障標準達標工作，2007年底前全部達到各類保障標準,。各地在達標后,，不得降低現(xiàn)有水平，并隨著當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐年提高公安機關經(jīng)費保障水平,，爭取盡快達到省規(guī)定的區(qū)公安分局(縣級市公安局)年人均公用經(jīng)費達標標準,。



 6．抓好單警裝備配備工作。2008年6月前完成全市各警種的公安單警裝備配備工作,。2008年底前,，全市各級公安機關基層單位公用裝備配備全部達標。



 7．加快我市派出所,、看守所,、車管所、交警隊,、巡警隊,、刑警隊(包括拘留所、戒毒所)的業(yè)務辦公用房建設進度,。規(guī)劃,、國土、建設等有關職能部門要將公安基層基礎設施納入廣州市城市總體規(guī)劃;將公安基層基礎設施建設項目納入我市重點建設項目進行管理,。各級政府要保障基層設施配套建設獎金及時到位,。按照我市《公安基層派出所業(yè)務辦公用房建設三年規(guī)劃》要求實施，爭取早日完成建設任務,。近期重點解決租借房派出所的業(yè)務辦公用房問題,。



 8．加強基層所隊黨風廉政建設。貫徹落實公安部和省公安廳《關于加強基層所隊黨風廉政建設的意見》,，建立健全監(jiān)督機制,，構建教育、制度,、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,。廣泛開展“無違紀所隊”活動，加強對基層執(zhí)法權力的監(jiān)督,，重點是對敏感崗位,、重要環(huán)節(jié)、領導骨干的監(jiān)督,，嚴肅查處違法違紀行為,。



 9．推進公安特警隊建設,。按照《公安部關于印發(fā)〈公安部關于切實加強公安特警隊伍建設的意見〉的通知》要求，2008年底前人員,、機構,、編制、裝備全部達標,，努力將公安特警隊建設成為處置群體事件和突發(fā)事件的特殊群眾工作隊,、打擊暴力犯罪的突擊隊、反恐怖的專業(yè)隊,。



 (二)大力加強公安基礎工作,。



 10．統(tǒng)籌兼顧，深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略,。城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略的實施要從實際出發(fā),，確保警力下沉、保障下傾,、重心下移,，讓民警直接面對群眾、服務群眾,、化解矛盾,、維護穩(wěn)定;落實社區(qū)民警社區(qū)治安防范組織權、社區(qū)群眾治安力量指揮權和社區(qū)綜治工作決策參與權,，進一步鞏固廣州社區(qū)警務“制度優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,、激勵優(yōu)勢”等四大品牌優(yōu)勢;各區(qū),、縣級市要從實際出發(fā)，對開展社區(qū)警務工作經(jīng)費予以保障,。



 11．全面推進社會治安人防,、技防、物防建設,。建立健全以指揮中心為龍頭統(tǒng)一指揮,、跨警種作戰(zhàn)的實路指揮平臺，推動“三臺合一”工作,。扎實推進全市社會治安視頻系統(tǒng)建設,，落實全市新建、整合25萬個攝像頭任務,。進一步整合,、優(yōu)化群防群治力量建設，發(fā)揮群眾治安聯(lián)防組織在維護我市社會治安穩(wěn)定中的積極作用,。推進企事業(yè),、金融單位內(nèi)部防控網(wǎng)建設,。結合實際推廣“圍院式”,、“旅業(yè)式”等物業(yè)管理模式,，構建公秘結合、專群結合,、人防技防物防結合,、點線面結合的立體、全方位社會治安防控體系,。



 12．深入推進科技強警戰(zhàn)略,，進一步提高信息化應用水平，打造“一個平臺,、三個系統(tǒng)”,。以建立和完善信息資源庫為基礎，建立和完善集“警務信息綜合研判,、警務實戰(zhàn)指揮調(diào)度,、應急管理”等三大功能于一體的“指揮中心平臺”，建設以派出所綜合信息系統(tǒng)為基礎的“警務信息綜合應用系統(tǒng)”,、“警務通應用系統(tǒng)”,、“治安視頻系統(tǒng)”等“三大系統(tǒng)”。加強情報信息的采集,、錄入和更新,、維護，建立專業(yè)的情報信息研判隊伍和工作機制,，推動與有關單位的信息交換和信息共享,，把信息化建設、應用與打擊,、防范,、管理、服務等有機結合起來,。加強刑事技術,、行動技術、網(wǎng)監(jiān)技術和視頻監(jiān)控技術等建設,。



 13．健全社會矛盾糾紛排查調(diào)處機制,。探索在派出所設立“人民治安調(diào)解工作室”，安排調(diào)解員專職負責群眾內(nèi)部糾紛的調(diào)解工作,，探索一條公安,、司法、居委等參加的聯(lián)合調(diào)處糾紛新路子,。



 14．加強基礎業(yè)務管理,。加強實有人口管理,，按照屬地管理原則，積極探索建立一般人口常規(guī)管理,、重點人口重點管理,、高危人群跟蹤管理的分類管理模式。做好對境外來華人員的管理,，建立對境外來華人員入境,、居留、出境全過程的動態(tài)綜合管理體系,。全面實行出租房屋登記備案和租住人員登記制度,，嚴格落實出租屋屋主的治安管理責任制，推進旅館,、出租屋等登記管理系統(tǒng)與派出所微機聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)有關信息自動比對，提高流動人口管理的效能,，實現(xiàn)“以房管人”,。加強對高危人群和重點地區(qū)、部位,、場所,、行業(yè)的管理。建立健全對槍支彈藥,、危險物品,、違禁物品的安全管理制度。



 (三)深入開展公安隊伍教育訓練,。



 15．堅持政治建警,。深入學習貫徹黨的十七大精神，深入開展社會主義法治理念,、執(zhí)法為民教育活動,，使廣大民警牢固樹立大局意識、政治意識,、憂患意識,、群眾意識、法治意識,，永葆公安隊伍忠于黨,、忠于祖國、忠于人民,、忠于法律的政治本色,。



 16．深入開展教育培訓。認真貫徹《公安部關于全國公安民警苦練基本功的實施意見》,，全面落實首任必訓,、職務和警銜晉升必訓,、一線民警實戰(zhàn)必訓制度，推廣“戰(zhàn)訓合一,、輪值輪訓”模式,，增強公安機關防控駕馭處置群眾性事件和快速反應的能力。加強專業(yè)訓練,。深入開展崗位練兵,、崗位競賽,、自學自練活動,，創(chuàng)新教育培訓機制，提高民警的法律素養(yǎng),、執(zhí)法水平,、實戰(zhàn)技能和做好群眾工作的能力。



 17．加強訓練設施和保障建設,。建立健全教官輪訓機制,，推進訓練基地基礎建設，逐步把我市民警訓練基地建成設施條件達到全省乃至全國先進水平的警察訓練基地,。各相關警種,、區(qū)公安分局(縣級市公安局)要加大投入，逐步完善實戰(zhàn)訓練基地基礎設施,，改善訓練條件,。



 (四)切實加強對“三基”工程建設的領導。



 18．認真貫徹黨對公安工作的方針政策,。各級黨委,、政府要高度重視，切實加強對“三基”工程建設的領導,，經(jīng)常聽取公安機關的工作匯報,，及時研究解決“三基”工程建設的困難和問題。通過改革創(chuàng)新,，提高“三基”工程建設水平,，確保我市“三基”工程建設率先完成任務，爭當全省,、全國公安排頭兵,。



 19．建立齊抓共建工作機制。組織,、人事,、編制部門要根據(jù)《公安機關組織管理條例》，進一步規(guī)范公安機關組織管理,。宣傳部門要充分發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用,，宣傳公安先進典型,，動員全社會力量關心和支持公安機關“三基”工程建設。發(fā)展改革部門要做好公安基礎設施項目審批立項,、規(guī)劃等前期工作,。科技部門要推進科技強警示范市,、區(qū)(縣級市)建設,，為公安機關提供技術支撐和人才儲備。財政部門要進一步完善公安經(jīng)費保障機制,，對個別財政困難的區(qū)(縣級市)實行公安專項經(jīng)費補助,，加大對各級公安機關特別是基層民警的福利、獎勵和撫恤力度,。勞動,、教育、衛(wèi)生等部門要妥善解決公安民警家屬就業(yè),、子女入學和因公負傷民警緊急救治等問題,，優(yōu)先安置因公犧牲民警家屬、子女就業(yè),。規(guī)劃,、國土、建設等部門要將公安機關基層基礎設施建設納入城市(鎮(zhèn))和農(nóng)村總體建設規(guī)劃,。信息產(chǎn)業(yè)部門要配合公安機關做好城市社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設和關鍵技術支持服務,。



 以上報告，如無不妥,，建議批轉(zhuǎn)各地各部門貫徹執(zhí)行,。