• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政〔2009〕9 號
• 【發(fā)布日期】2009-02-16
• 【生效日期】2009-02-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知

(閩政〔2009〕9 號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè)，各高等院校：



 為進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保護(hù),、有序開發(fā)、合理利用,、持續(xù)發(fā)展,，為海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)提供有效的礦產(chǎn)資源支撐和生態(tài)環(huán)境保障，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理工作通知如下：



 一,、科學(xué)編制和嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃



 （一）加快礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制,。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采活動的重要依據(jù),。市,、縣政府要圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓緊于2009年6月底前完成新一輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作,，并報省政府審批后實施,。編制礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要與相關(guān)規(guī)劃相互銜接,，要科學(xué)劃定禁采區(qū),、限采區(qū)和可采區(qū)?？h級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)把建筑石料,、飾面石材、磚瓦粘土作為規(guī)劃的重要內(nèi)容,，按照“集中開發(fā),、規(guī)模開采”的原則，明確礦業(yè)權(quán)投放時序,，合理控制礦山數(shù)量,，優(yōu)化開發(fā)布局。



 （二）科學(xué)編制實施礦產(chǎn)勘查專項規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行《福建省省級煤炭資源勘查專項規(guī)劃》,。編制實施《福建省重要成礦帶金屬礦勘查預(yù)留區(qū)專項規(guī)劃》,，設(shè)立金屬礦勘查預(yù)留區(qū)，將成礦條件較好或列入國家儲量表且探礦權(quán),、采礦權(quán)滅失的金屬礦成礦區(qū)帶劃入金屬礦勘查預(yù)留區(qū),。省級煤炭資源勘查規(guī)劃區(qū)和金屬礦勘查預(yù)留區(qū)使用省級地質(zhì)勘查專項資金進(jìn)行前期勘查。



 （三）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施管理,。必須依據(jù)規(guī)劃，切實加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)利用與保護(hù)的監(jiān)督管理,。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)立項,，不得審批,、頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證,，不得批準(zhǔn)用地,。禁采區(qū)不得新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)（地?zé)?、礦泉水除外）,，已設(shè)置采礦權(quán)的礦山，由所在地市,、縣人民政府限期關(guān)閉,，關(guān)閉后采礦許可證由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷；已設(shè)置的探礦權(quán)不再辦理延續(xù)變更手續(xù),；限采區(qū)不得新設(shè)置露天開采的小型以下（含本數(shù),，下同）金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)，不得新設(shè)置地下開采的零星分散金屬礦采礦權(quán)和小型以下非金屬礦采礦權(quán),；已設(shè)置的不符合上述條件的采礦權(quán),，期滿不予辦理延續(xù)?？刹蓞^(qū)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行新建和已建礦山最小開采規(guī)模的有關(guān)規(guī)定,，按照一個井田一個礦山、一個礦山一個開采主體和資源向優(yōu)勢企業(yè)集中的原則,，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合力度,。



 二、切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查管理



 （一）規(guī)范探礦權(quán)出讓,。新設(shè)置探礦權(quán)要以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓,，以下2種情況除外：



 1.屬中央財政專項資金、省級地質(zhì)勘查專項資金安排的勘查項目，可以批準(zhǔn)申請方式授予探礦權(quán)進(jìn)行普查或必要的詳查后按規(guī)定出讓探礦權(quán)作進(jìn)一步勘查,。



 要充分調(diào)動市,、縣政府投資找礦的積極性，鼓勵市,、縣財政出資參與省級地質(zhì)勘查資金,，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享,。



 2.屬已建礦山企業(yè)（飾面石材除外）申請在其礦區(qū)外圍找礦,，符合國家規(guī)定和資源整合要求，確屬同一礦體,、地理空間不宜分割且可利用已有開采系統(tǒng)的,，經(jīng)組織專家論證，其擴(kuò)大部分的探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后可以協(xié)議出讓給該礦山企業(yè),。



 除中央財政專項資金,、省級地質(zhì)勘查專項資金外，繼續(xù)暫停新設(shè)立煤,、鉛,、鋅、鉬的探礦權(quán),。對已設(shè)置的鉛鋅礦探礦權(quán)到期原則上不予延續(xù),，如符合新的準(zhǔn)入條件、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的經(jīng)批準(zhǔn)方予辦理,。



 （二）優(yōu)化省級地質(zhì)勘查專項資金找礦成果配置,。省級地質(zhì)勘查專項資金項目，應(yīng)由具有甲級資質(zhì)的省屬國有地勘單位承擔(dān),，項目探礦權(quán)人為省級地質(zhì)勘查專項資金項目管理辦公室,，所取得的階段性勘查成果，其探礦權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)首先協(xié)議出讓給省屬國有地勘單位,、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)繼續(xù)勘查,。勘查成果出讓收入主要用于地質(zhì)勘查再投入,，實現(xiàn)滾動發(fā)展,。



 （三）嚴(yán)格探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓。省屬國有地勘單位,、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)擁有的探礦權(quán),，不得自行向國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作，特殊情況確需轉(zhuǎn)讓或股權(quán)合作的,，必須經(jīng)省政府同意后以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓底價需經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估,。各有關(guān)單位要加強(qiáng)成果收益管理，規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓程序,，防止國有資產(chǎn)流失,。除省屬國有地勘單位、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)外的其他探礦權(quán),，地質(zhì)工作程度達(dá)不到開采設(shè)計要求,、不符合礦產(chǎn)資源等規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，也不得轉(zhuǎn)讓,，嚴(yán)禁炒買炒賣,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)。



 （四）提高地質(zhì)勘查管理水平,。要根據(jù)地勘單位的實際技術(shù)含量及業(yè)績,，審查核定資質(zhì)等級?？辈閱挝粦?yīng)具備與承擔(dān)的勘查項目數(shù)量相適應(yīng)的勘查施工能力，不得將地質(zhì)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他地勘單位,，不得將勘查施工業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具相應(yīng)資質(zhì)的單位施工,。嚴(yán)格實施勘查區(qū)塊退出制度，縮短勘查周期,，防止圈而不探,，切實提高地質(zhì)勘查工作的有效投入。



 加強(qiáng)地質(zhì)勘查項目全程管理,，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)勘查設(shè)計審查和野外驗收制度,。勘查項目應(yīng)按批準(zhǔn)的勘查設(shè)計施工,，不得弄虛作假,、以采代探。驗收單位出具的野外工作驗收意見書作為礦產(chǎn)資源儲量評審的要件之一,，凡沒有通過驗收的,，不得進(jìn)入資源儲量評審備案程序。



 規(guī)范生產(chǎn)勘探管理,，礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)為增加已登記礦種（含共伴生礦種）資源儲量進(jìn)行生產(chǎn)勘探的,，應(yīng)由相應(yīng)資質(zhì)的地勘單位編寫勘查設(shè)計，報經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)后,，按批準(zhǔn)的設(shè)計組織施工,。生產(chǎn)勘探結(jié)束后提交的生產(chǎn)勘探報告，經(jīng)評審備案后作為編制或修改補(bǔ)充礦山開發(fā)利用方案的依據(jù),，按規(guī)定補(bǔ)交扣除勘查成本后的價款,。礦山企業(yè)在礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行非登記礦種勘查或深部找礦,，應(yīng)提出書面申請，報經(jīng)省國土資源廳核準(zhǔn)后,，按上述程序執(zhí)行,。



 鼓勵地勘單位找礦積極性，實行地質(zhì)找礦獎勵制度,，對找礦成效突出的予以獎勵,，并積極推進(jìn)探采合作和探采一體化，促進(jìn)地勘單位的穩(wěn)定發(fā)展,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用,。



 三、規(guī)范完善礦產(chǎn)資源開采管理



 （一）規(guī)范采礦權(quán)出讓,。已取得探礦權(quán)且地質(zhì)工作達(dá)到可供開發(fā)利用程度并符合國家有關(guān)規(guī)定的,，可依法申請轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。建筑石料,、飾面石材,、磚瓦粘土不設(shè)置探礦權(quán)，直接以招標(biāo)拍賣掛牌等市場競爭方式出讓采礦權(quán),。



 在采礦許可證有效期內(nèi)增加開采礦種和申請兼采共伴生礦產(chǎn)的,，或已建礦山經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大礦區(qū)范圍（擴(kuò)大平面、抬升或降低開采標(biāo)高）的,，新增資源儲量按規(guī)定繳納采礦權(quán)價款,。



 采礦許可證到期申請延續(xù)開采的礦山，以招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓方式取得的采礦權(quán)或探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的,，有新增資源儲量的,，按新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款；以批準(zhǔn)申請方式取得探礦權(quán)后轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的,，按其剩余及新增的可供開發(fā)利用的資源儲量繳納采礦權(quán)價款,。



 （二）嚴(yán)格采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批。已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè),，采礦權(quán)主體原則上不得變更,，特殊原因需要變更的，應(yīng)依法申請辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批手續(xù),。礦山企業(yè)內(nèi)部股權(quán)比例及企業(yè)法人代表發(fā)生變更的,，應(yīng)向工商行政管理部門辦理變更登記手續(xù)，并向頒發(fā)采礦許可證的機(jī)關(guān)備案,。國有地勘單位,、國有（國有控股）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)或減持國有股份比例，應(yīng)經(jīng)有資質(zhì)的礦業(yè)權(quán)評估機(jī)構(gòu)評估,，并報上級主管部門審批同意后依法辦理,。



 省屬國有地勘單位,、省屬國有（國有控股）礦山企業(yè)以協(xié)議出讓方式取得的省級地質(zhì)勘查專項資金項目探礦權(quán)轉(zhuǎn)入采礦權(quán)后，不得進(jìn)行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓,，也不得與國有地勘單位或國有（國有控股）礦山企業(yè)之外進(jìn)行股權(quán)合作,。



 （三）合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。要加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合,，優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。要以資源節(jié)約,、規(guī)模開發(fā),、延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為重點,，研究制定不同類型礦產(chǎn)的準(zhǔn)入條件和管理辦法。要嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性礦產(chǎn)的有關(guān)政策,，對鎢,、稀土和煤、鐵,、鉛,、鋅、鉬,、飾面石材、水泥用灰?guī)r,、螢石實行保護(hù)控制性開采,。嚴(yán)格執(zhí)行最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，對金,、銀,、銅、鐵,、鉛,、鋅、鉬,、鎢等主要金屬礦種要進(jìn)一步嚴(yán)格管理,，逐步提高并及時修訂最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到省定最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的一律不予審批,。飾面石材,、水泥用灰?guī)r、螢石礦采礦權(quán)及環(huán)評的審批權(quán)上收一級,，縣級國土資源管理部門,、環(huán)境保護(hù)管理部門不再審批以上礦種的采礦權(quán)和項目環(huán)評,。開辦煤礦企業(yè)，必須先報省級煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn),，嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展和改革委員會制定的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,，即“十一五”期間年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到30萬噸、“十一五”后年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到9萬噸的煤的新建礦山,，不予審批,。國土資源管理部門要積極配合經(jīng)貿(mào)主管部門繼續(xù)做好已建煤炭礦山企業(yè)的資源整合工作。新建,、改擴(kuò)建鐵礦,、有色金屬、稀土,、黃金和煤炭開發(fā)項目,，在取得采礦許可證后應(yīng)報省級及以上投資主管部門核準(zhǔn)。



 切實加強(qiáng)鉛,、鋅礦的開發(fā)管理,。鉛、鋅資源儲量達(dá)不到最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,；不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的,；不符合市、縣（區(qū)）生態(tài)功能區(qū)劃,，破壞生態(tài)環(huán)境,、影響當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活等的鉛鋅礦探礦權(quán)不得轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。已建鉛鋅礦山通過整改,、整合等措施仍達(dá)不到準(zhǔn)入條件的,，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉。



 加強(qiáng)礦山儲量動態(tài)監(jiān)管,，大中型礦山企業(yè)和開采規(guī)模在9萬噸以上的煤礦應(yīng)設(shè)立礦山地質(zhì)測繪機(jī)構(gòu),，其他礦山應(yīng)配備地質(zhì)測繪人員，并由有資質(zhì)測繪單位按要求做好礦山儲量地質(zhì)測繪工作,，建立礦山儲量臺賬,，編制資源儲量估算圖、采剝（露天開采）或采掘（井下開采）現(xiàn)狀圖,、井上井下工程對照圖等有關(guān)圖件,，提交礦山儲量年度報告，嚴(yán)禁超層越界非法開采,，按規(guī)定報銷儲量,，及時掌握礦山儲量的變動情況。



 四,、加大礦產(chǎn)資源勘查開采生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度



 （一）嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度,。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理,，礦山環(huán)境影響評價報告審批權(quán)限上收一級，縣級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不再審批項目環(huán)評,。金屬礦,、煤礦、稀土礦與水泥熟料配套的水泥用灰?guī)r開采等項目環(huán)境影響評價報告按有關(guān)規(guī)定由國家或省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批,，其他項目環(huán)境影響評價報告由設(shè)區(qū)市及以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批,。嚴(yán)格把好礦山環(huán)境影響評價報告的審核審批關(guān)，從源頭上控制低水平,、低效益,、高污染、高消耗的礦產(chǎn)開發(fā)項目的建設(shè),。嚴(yán)格審查礦產(chǎn)資源勘查設(shè)計方案,，設(shè)計硐探勘查工程應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價報告書未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批,，不予辦理勘查許可延續(xù)登記手續(xù),。礦山環(huán)境影響評價報告未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)審批，使用林地未經(jīng)預(yù)審,，不予辦理采礦許可登記手續(xù),。督促礦山企業(yè)認(rèn)真實施環(huán)境保護(hù)和治理工程與礦山主體工程同時設(shè)計、同時施工,、同時驗收的制度,，環(huán)保工程驗收不合格的，不得投入使用,，不得進(jìn)行生產(chǎn),；建立和完善礦山企業(yè)排污許可管理制度，健全礦山環(huán)境保護(hù)和污染排放監(jiān)測體系,，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、遙感等先進(jìn)技術(shù),，加強(qiáng)對開采鉛鋅等易造成環(huán)境污染的礦種以及其他大,、中型礦山企業(yè)排污的實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞礦山生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為,，保證礦山企業(yè)的“三廢”達(dá)標(biāo)排放,。



 要高度重視尾礦庫安全管理工作，發(fā)展和改革,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要從嚴(yán)審批尾礦庫項目建設(shè),，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要切實加強(qiáng)對尾礦庫安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，督促尾礦庫企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,。



 （二）全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理補(bǔ)償機(jī)制,。嚴(yán)格執(zhí)行礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度,，國土資源管理部門要將符合要求的礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案作為申請采礦許可的前置條件，凡礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案不符合要求的,，不予辦理采礦許可登記手續(xù),。國土資源管理部門要會同有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工加強(qiáng)檢查巡查，共同指導(dǎo)礦山企業(yè)實施“邊開采,、邊治理”,，督促落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任義務(wù)。要把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作列入礦山“年檢”的內(nèi)容,，對未按規(guī)定繳納礦山生態(tài)恢復(fù)治理保證金,，以及未按礦山生態(tài)恢復(fù)治理方案實施“邊開采、邊治理”的礦山企業(yè),，礦山所在地的國土資源管理部門要責(zé)令其停產(chǎn)整頓,，整改不到位的，要提請當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉,，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照,。



 對廢棄且業(yè)主已滅失的礦山，由礦山所在地縣級人民政府有計劃地組織治理,。礦山企業(yè)申請閉坑或已完成治理任務(wù)的,，國土資源管理部門要及時組織驗收，按規(guī)定退還保證金,。



 五,、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察



 各級政府要切實加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察工作，各部門要嚴(yán)格依法行政,、協(xié)同配合,、各司其職，建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的共同責(zé)任機(jī)制,，維護(hù)正常的勘查開發(fā)秩序,。



 縣級政府要持續(xù)開展對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的治理整頓，重點打擊無證勘查,、無證開采,、超層越界開采、持勘查許可證采礦,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán),、污染破壞環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件、越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)等各類違法違規(guī)行為,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立巡查制度,，對發(fā)現(xiàn)無證勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的行為，及時函告國土資源管理部門組織查處。



 國土資源部門要加強(qiáng)對依法勘查開采的監(jiān)管,，環(huán)保部門要加強(qiáng)對礦山企業(yè)有關(guān)環(huán)保制度執(zhí)行情況的監(jiān)管,，林業(yè)部門要加強(qiáng)占用林地的監(jiān)管，安監(jiān)部門要加強(qiáng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)特別是尾礦庫安全的綜合監(jiān)管,。各有關(guān)部門對違法勘查開采,、不符合環(huán)保要求、違法占用林地的,、未取得安全生產(chǎn)許可證或已取得安全生產(chǎn)許可證不再具備安全生產(chǎn)條件的,，要責(zé)令其限期整改，整改不到位的,，當(dāng)?shù)卣M織關(guān)閉,，相關(guān)部門要依法吊（注）銷有關(guān)證照。公安機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)對火工品的管理,，嚴(yán)厲查處超量供應(yīng)和向非法探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人提供火工品的行為，同時進(jìn)一步加強(qiáng)對涉嫌非法采礦,、破壞性采礦犯罪的查處力度,。電力部門要加強(qiáng)礦山用電的管理，嚴(yán)厲查處向非法探礦權(quán)人,、采礦權(quán)人提供電力的行為,。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處國家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊,、直接或變相參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),，以及玩忽職守、瀆職失職的行為,。涉嫌犯罪的,，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。



 二○○九年二月十六日