• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2007]66號
• 【發(fā)布日期】2007-02-27
• 【生效日期】2007-02-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款工作意見的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省財政廳省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款工作意見的通知

(閩政文[2007]66號)





各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 省財政廳、發(fā)展改革委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○七年二月二十七日





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款工作的意見

省財政廳 省發(fā)展改革委

（二○○七年一月）



 改革開放以來,，在省委,、省政府高度重視下，我省地方各級政府和有關(guān)部門密切配合,，積極開展利用國際金融組織和外國政府貸款工作,，從小項目啟動到大項目建設(shè),，從一般性引進(jìn)設(shè)備與技術(shù)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展籌集了大量的資金,，有力支持了基礎(chǔ)設(shè)施,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時在優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),、緩解財政資金壓力,、引進(jìn)國際先進(jìn)管理經(jīng)驗、促進(jìn)體制創(chuàng)新等方面也發(fā)揮了重要作用,。截至2006年6月底,，我省利用國際金融組織貸款已生效項目34個，協(xié)議金額13?61億美元,，利用外國政府貸款已生效項目48個,，協(xié)議金額7?14億美元，并在2005至2007世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱世行,、亞行）財年國際金融組織貸款規(guī)劃中爭取到了5個項目共5?44億美元貸款規(guī)模,，貸款項目涉及教育,、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、交通,、能源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,，覆蓋全省所有市,、縣（區(qū)）。



 目前我省利用國際金融組織和外國政府貸款仍然存在一些應(yīng)當(dāng)引起重視的問題：一是部分項目重借款,、輕管理,，導(dǎo)致項目后續(xù)管理弱化，產(chǎn)出效益較低,，還貸出現(xiàn)困難,；二是部分項目單位還款意識淡薄，還貸不及時,、主動,；三是利用世行、亞行貸款項目儲備不足,。為了在全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中更好利用國際金融組織和外國政府貸款,，進(jìn)一步提高貸款資金使用質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下工作意見：



 一,、切實重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)



 國際金融組織和外國政府貸款是我省間接利用外資的重要來源,，具有一般外資不可替代的作用，主要表現(xiàn)在：一是貸款利率較低,、期限較長,、資金到位及時，可以直接服務(wù)于政府產(chǎn)業(yè)政策和投資重點,；二是引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),、設(shè)備和管理方法，有利于加強(qiáng)項目規(guī)范管理,，更新建設(shè)與管理思路,；三是有助于完善經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，尤其在一些體制創(chuàng)新和政策方面,，可提供其他國家改革的經(jīng)驗和教訓(xùn),，以資借鑒。我省正在全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),，資金供求矛盾仍較突出,。因此，各級政府和有關(guān)部門要在公共財政框架下,，進(jìn)一步重視利用國際金融組織和外國政府貸款工作,，按照“重在持續(xù)、重在提升,、重在運作,、重在實效”的實踐要領(lǐng)，健全嚴(yán)格的工作責(zé)任制,，形成良好的工作規(guī)范,，認(rèn)真論證項目，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),，重視貸款質(zhì)量,，確保貸款資金借到、用好,、還清,，產(chǎn)生持續(xù)、良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益,。



 國際金融組織和外國政府貸款是政府的主權(quán)外債,。凡有利用國際金融組織和外國政府貸款的地方，當(dāng)?shù)卣畡?wù)必加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào),，明確相關(guān)部門和人員具體負(fù)責(zé),。特別是利用世行、亞行貸款的地方,，要按照世行,、亞行的有關(guān)要求,，成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的利用世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組。貸款資金借,、用,、還過程中的重要決定以及重點問題的協(xié)調(diào)等都應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序、有效地開展,。



 各相關(guān)部門要樹立全省一盤棋的整體觀念,，既有分工，又有合作,，既有統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，又有責(zé)任制度，認(rèn)真履行各自職責(zé),。財政部門是各級政府外債的統(tǒng)一管理部門,，要認(rèn)真履行貸款、贈款管理工作的職責(zé),，當(dāng)好政府債權(quán)債務(wù)的代表人,，對貸款、贈款活動進(jìn)行政策指導(dǎo),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)貸款、贈款的全過程管理,；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目的審批,、立項,、上報工作,；外匯管理部門負(fù)責(zé)債務(wù)的監(jiān)控統(tǒng)計和外匯管理工作；行業(yè)主管部門和項目辦負(fù)責(zé)貸款項目的具體組織實施工作,。此外,，各級利用世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，以及利用世行,、亞行貸款協(xié)調(diào)與指導(dǎo)工作,。



 二、儲備項目,，積極申報



 （一）認(rèn)真選擇貸款項目,。國際金融組織和外國政府貸款在加強(qiáng)與我國地方政府的交流與合作中，加大與地方政府智力合作的力度,，有益于地方政府加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和制度創(chuàng)新,。其項目選擇的基本原則：一是注重項目的還貸能力考核，項目評估必須考慮地方還款能力和政府債務(wù)的償還風(fēng)險,，對償債來源不落實以及拖欠債務(wù)的地方和單位,，不予接受利用新的貸款項目申請,；二是注重項目的實效性，提升利用貸款的結(jié)構(gòu),、質(zhì)量和效益,，重視項目實施機(jī)構(gòu)的管理和運作能力，確保項目成功并取得經(jīng)濟(jì)和社會效益,；三是注重項目對地方經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展的可持續(xù)性影響，并嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定從源頭上制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織直接借款,；四是注重項目的前瞻性和先進(jìn)性,，嚴(yán)把新項目的審核關(guān)。對此,，我省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,，從重資金規(guī)模向重質(zhì)量和效益、從重貸款籌借向重貸款使用和償還,、從單純貸款資金的引進(jìn)向資金和智力引進(jìn)并重轉(zhuǎn)變,，認(rèn)真選擇貸款項目。



 （二）積極做好貸款項目儲備,。根據(jù)有關(guān)貸款程序,，一個項目從選定、準(zhǔn)備,、評估,、談判、生效,、執(zhí)行一般需要一至兩年時間,，同時項目事先還要列入國家有關(guān)貸款規(guī)劃的三年滾動計劃中。因此,，積極做好國際金融組織和外國政府貸款項目的篩選,、立項和上報工作至關(guān)重要。各級政府和有關(guān)部門要圍繞省“十一五”規(guī)劃,，認(rèn)真篩選,，除了重點投向交通、能源,、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域外,，還需加大投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、衛(wèi)生 、教育、環(huán)境保護(hù),、江河整治等社會公共領(lǐng)域的力度,。



 （三）切實加強(qiáng)分工協(xié)作。一是認(rèn)真研究和把握國際金融組織和外國政府貸款的最新政策和動態(tài),。省利用世行亞行貸款領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編輯的《項目信息》應(yīng)及時通報國外貸款信息,，提供國際金融組織和外國政府對華發(fā)展援助貸款規(guī)模、領(lǐng)域,、貸款條件,、采購條件等信息，供各地,、有關(guān)部門參閱,。二是由省發(fā)展改革委牽頭，會同省財政廳,，根據(jù)國際金融組織和外國政府貸款的有關(guān)政策要求,，密切結(jié)合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，篩選項目,，建立我省貸款項目流動備選庫。同時,，省發(fā)展改革委,、財政廳及行業(yè)主管部門建立定期研究貸款項目制度，研究磋商利用國際金融組織和外國政府貸款規(guī)劃及其他相關(guān)工作,，提供貸款申報程序,、業(yè)務(wù)和政策等相關(guān)咨詢和指導(dǎo)。三是省財政廳對上報國家的貸款項目建立項目評審制度,，評審政府債務(wù)風(fēng)險,、財政承受能力、項目效益,、配套資金落實,、債務(wù)轉(zhuǎn)貸安排,、還款責(zé)任和還款資金來源等,。同時，省財政廳參與貸款籌借前期準(zhǔn)備各個階段的工作,，包括貸款申請,、評審與評估、對外磋商與談判,、貸款法律文件簽署與生效,、轉(zhuǎn)貸確定以及還款責(zé)任落實等。四是省發(fā)展改革委、財政廳及行業(yè)主管部門要做好與國家發(fā)展改革委,、財政部及行業(yè)主管部委的聯(lián)系工作,，主動匯報和溝通，加大優(yōu)質(zhì)貸款項目申報力度,。



 三,、強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量



 （一）加強(qiáng)管理與監(jiān)督,。項目管理是國際金融組織和外國政府貸款管理的核心，是利用外資成敗的關(guān)鍵,。財政部門作為我省各級政府債權(quán)債務(wù)的代表人,，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對貸款項目的管理與監(jiān)督，對貸款項目的資金,、財務(wù),、債務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督；監(jiān)督貸款資金,、配套資金的落實與使用,；負(fù)責(zé)貸款資金的支付和專用賬戶管理；負(fù)責(zé)財政轉(zhuǎn)貸資金的債務(wù)分割以及貸款的還本付息付費,；審核確認(rèn)有關(guān)貸款項目的出國計劃,、采購計劃，監(jiān)督項目單位確定采購代理機(jī)構(gòu),，指導(dǎo)和督促項目單位做好項目的后評價與總結(jié),。



 （二）強(qiáng)化項目后續(xù)管理。國際金融組織和外國政府貸款項目的管理是一項系統(tǒng)工程,，不僅在項目的實施執(zhí)行階段要加強(qiáng)管理,，而且在項目建成投產(chǎn)后還要加強(qiáng)項目的后續(xù)管理工作，包括項目資產(chǎn)的管理,、效益的管理,、還本付息的管理。因此,，我省各級政府和有關(guān)部門應(yīng)高度重視國際金融組織和外國政府貸款項目后續(xù)管理工作,，指定機(jī)構(gòu)和人員具體負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好貸款資產(chǎn)的管理工作,，發(fā)揮投資項目的經(jīng)濟(jì)效益,，組織完成還貸任務(wù)。對我省國際金融組織貸款資金用于實施紅壤二期,、沿海資源可持續(xù)開發(fā)等具有經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)業(yè)項目,，現(xiàn)已進(jìn)入還貸期，項目主管部門必須配備專業(yè)專門人員進(jìn)行跟蹤管理，給予必要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),，發(fā)揮項目的最大效益,，并落實項目的還貸計劃；對經(jīng)營效果不理想的項目,，主管部門要主動配合財政部門認(rèn)真研究項目還貸方案,，切實擔(dān)負(fù)起國際金融組織貸款的各項后續(xù)管理工作。



 （三）積極開展人員培訓(xùn),。發(fā)展改革,、財政部門要進(jìn)一步研究落實加快相關(guān)人才培養(yǎng)的措施，增加專業(yè)培訓(xùn),，同時積極開展地區(qū)間交流活動,，拓寬視野，加深對政策和業(yè)務(wù)的了解,，建立一支高素質(zhì)的國際金融組織和外國政府貸款管理隊伍,，適應(yīng)新時期新形勢下政府外債管理的需要。



 四,、完善機(jī)制,，按期償債



 （一）落實還貸責(zé)任制。我省各級政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步重視國際金融組織和外國政府貸款管理和償債工作,，建立健全責(zé)任制,，提前做好還本付息付費的資金需求預(yù)測和準(zhǔn)備，確保到期足額還清債務(wù),。為鼓勵先進(jìn),、鞭策后進(jìn)，省財政廳繼續(xù)完善《福建省世行亞行貸款還貸考核管理辦法》,，明確對債務(wù)償還工作做得好的地方政府和部門給予獎勵,；對還貸工作弄虛作假和不按時還款的地方政府和部門，上一級財政部門可實行財政預(yù)算扣款并加收滯納金,，強(qiáng)化用款單位還貸意識,，完善貸款借、用,、還良性運行的長效機(jī)制,。



 （二）切實防范債務(wù)風(fēng)險。目前,，我省現(xiàn)有國際金融組織和外國政府貸款還貸已進(jìn)入高峰期,，面臨的債務(wù)風(fēng)險逐漸加大。在當(dāng)前國際資本匯率和利率波動較大的環(huán)境中,，中長期外債的匯率和利率風(fēng)險更加突出。為此，各級政府和有關(guān)部門必須高度重視,，切實做好清欠還貸和債務(wù)風(fēng)險管理工作,。各級財政應(yīng)建立健全還貸準(zhǔn)備金制度，充分發(fā)揮其專項墊付功能,。引入金融工具進(jìn)行保值避險是防范債務(wù)風(fēng)險的重要途徑之一,，省財政廳應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。同時,，要建立相關(guān)申請,、審批和風(fēng)險內(nèi)控等制度，幫助項目借款人采取適當(dāng)金融衍生工具對外債進(jìn)行風(fēng)險管理和防范,。省財政廳,、發(fā)展改革委制定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國際金融組織和外國政府貸款工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。