• 【發(fā)布單位】國務院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)[2007]28號
• 【發(fā)布日期】2007-04-27
• 【生效日期】2007-04-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家食品藥品監(jiān)督管理局
• 【所屬類別】政策參考

2007年全國食品安全專項整治方案

2007年全國食品安全專項整治方案

(國辦發(fā)[2007]28號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：



 《2007年全國食品安全專項整治方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。



 國務院辦公廳

 二○○七年四月二十七日





 2007年全國食品安全專項整治方案



 為認真貫徹落實全國加強食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，根據(jù)2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作要點,，現(xiàn)提出2007年食品安全專項整治方案：



 一、強化種植養(yǎng)殖全過程管理

 （一）開展“農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管加強行動”,。強化種植,、養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準入的監(jiān)管,，查處違法生產(chǎn),、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥,、化肥,、漁藥、獸藥,、飼料和飼料添加劑等行為,，嚴防藥物殘留超標的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

 （二）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度,。開展產(chǎn)地環(huán)境,、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質量安全評價和監(jiān)控。加強對農(nóng)藥,、獸藥殘留以及“瘦肉精”,、氯霉素污染的監(jiān)測；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店,，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強自律,，創(chuàng)建自主品牌，指導企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度,。實施農(nóng)產(chǎn)品標識推進計劃,，推廣產(chǎn)地編碼,，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標準化,、質量監(jiān)管制度化,、產(chǎn)品營銷品牌化。

 （三）做好優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品標準化和認證工作,。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織,，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快推進無公害農(nóng)產(chǎn)品,、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū),、生產(chǎn)基地建設,。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標準的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標準化試點,。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識制度,。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強制性認證試點。



 二,、集中整治生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

 （四）集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè),、小作坊。深入開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”,。嚴厲打擊“黑窩點”,，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證,、無營業(yè)執(zhí)照,、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

 （五）開展重點食品專項抽查,。針對農(nóng)村,、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域，專項抽查植物油,、面粉,、水產(chǎn)加工品、酒類,、乳制品,、飲料、肉制品,、兒童食品,、保健食品、邊銷茶等品種,，對問題嚴重的企業(yè)要立即責令停產(chǎn)整頓,，多次抽查不合格,、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。

 （六）加強食品添加劑的監(jiān)管,。全面推進食品添加劑使用,、備案和監(jiān)督工作，開展對食品中使用非食品原料,、濫用食品添加劑等問題的風險監(jiān)控,，嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。

 （七）健全食品標準,、檢驗檢測和認證體系,。嚴格食品及食品相關產(chǎn)品市場準入,，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準入工作,。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執(zhí)法監(jiān)督,，建立完善食品標簽監(jiān)管制度和強制檢驗制度,。

 （八）建立畜產(chǎn)品質量可追溯體系,。加強生豬定點屠宰管理,，推進牛、羊,、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度,，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場,，嚴厲打擊私屠濫宰,、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度,。



 三,、深入整頓規(guī)范食品流通秩序

 （九）開展食品市場專項執(zhí)法檢查,。加大市場巡查力度,，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴格,、反應迅速,、措施有力的巡查機制,。集中開展重點品種,、重點區(qū)域,、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性,、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查,。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變,、有毒有害和其他不合格食品行為,。海關、質檢等部門要密切配合,，嚴把進口食品安全關,，打擊非法進口食品行為。

 （十）強化食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理,。嚴格食品經(jīng)營主體準入,，堅持先證后照，依法登記注冊,；結合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照,，進一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為,；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理,、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管,。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度,。

 （十一）嚴格食品經(jīng)營者質量管理責任,。健全不合格食品退市制度，引導和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度,，建立內部食品質量管理體系,。完善流通環(huán)節(jié)食品質量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度,，強化日常監(jiān)測和強制檢測,。

 （十二）繼續(xù)推進以開辟綠色通道、培育綠色市場,、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”,。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設,，推進綠色市場認證工作，促進農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標準化建設,。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。



 四,、嚴格餐飲消費監(jiān)管

 （十三）繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度,。重點對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品,、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。健全責任制和責任追究制,，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預警信息,。

 （十四）嚴格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管,。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》,，以強化原料進貨索證為重點,，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進貨溯源制度,，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑,、不合格調味品等違規(guī)違法行為,。加強對學校、社區(qū),、建筑工地,、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生,。



 五,、突出抓好農(nóng)村食品安全

 （十五）開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實施農(nóng)村食品質量準入,、交易和退市的全過程監(jiān)管，加強對農(nóng)村小企業(yè),、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場,、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實開辦者的質量安全監(jiān)管責任,，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉移,。

 （十六）全面推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”,、“監(jiān)管責任網(wǎng)”,、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設，開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動,，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率,。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調機制,。

 （十七）提高農(nóng)村食品安全意識,。開展“公共衛(wèi)生進農(nóng)村”,、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動,，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質,。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會分會,、12315聯(lián)絡站、消費者投訴站的作用。開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。



 六,、建立健全食品安全責任體系

 （十八）地方各級人民政府要對本地食品安全工作負總責,，層層落實責任制和責任追究制,。定期評估食品安全狀況,，研究制訂相應監(jiān)控措施,，狠抓落實并加強監(jiān)督檢查,。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入,，加強基礎設施建設,。支持監(jiān)管部門正確履行職責，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境,。做好食品安全事故的應急處理和案件查處工作,。

 （十九）各監(jiān)管部門要按照職能分兵把口,、密切配合,，全面落實監(jiān)管責任,。要借助計算機網(wǎng)絡,、現(xiàn)代辦公設備和快速檢測等技術手段，提升監(jiān)管能力,。加強食品安全信息管理和綜合利用,，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享,。定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息,，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn),、早預防、早整治,、早解決,。健全食品安全事故應急體系,。開展食品安全綜合評價和誠信體系建設。

 （二十）引導企業(yè)真正成為食品安全第一責任人,。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔社會責任,，堅決杜絕不合格原料進廠進店,、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案,，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的,，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用,，引導和約束企業(yè)誠信經(jīng)營,。

 （二十一）建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接,，對涉嫌犯罪的案件,，行政執(zhí)法機關要及時移送司法機關，嚴肅查辦大案要案,。加大對行政執(zhí)法機關和執(zhí)法人員的監(jiān)督,、監(jiān)察力度。



 七,、加強食品安全宣傳教育

 （二十二）繼續(xù)實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》,。普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識,。大力宣傳優(yōu)質食品,、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè),，正確引導消費。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用,，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為,，震懾違法犯罪分子,，提高企業(yè)的遵紀守法意識和誠信意識,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市要在5月底前將2007年食品安全專項整治工作安排報送國家食品藥品監(jiān)督管理局,。2007年底,，國家食品藥品監(jiān)督管理局將會同國務院有關部門組織對各地開展專項整治工作情況進行檢查,，并將檢查結果報告國務院。