• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖發(fā)〔2007〕8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2007-03-04
• 【生效日期】2007-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見

中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見
 
（皖發(fā)〔2007〕8號(hào) 2007年3月4日）





 2005年以來,，我省在部分縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn),，取得了明顯成效,。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕34號(hào)）精神，鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),，省委,、省政府決定從2007年開始，在全省全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)?，F(xiàn)提出如下意見：



 一,、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則

 我省在取得農(nóng)村稅費(fèi)改革歷史性重大成效之后,，以農(nóng)業(yè)稅的取消為標(biāo)志,，全省農(nóng)村改革進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即以深化三項(xiàng)改革（鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革）,，建立農(nóng)村工作新機(jī)制為主要內(nèi)容的綜合改革階段。全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,，建立農(nóng)村工作新機(jī)制,，是鞏固擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的必然要求；是密切黨群,、干群關(guān)系,，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措；是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和上層建筑變革,，完善體制機(jī)制的緊迫任務(wù)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，具有重大而深遠(yuǎn)的意義,。

 全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì),、全國(guó)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革,，建立服務(wù)優(yōu)先、依法行政,、上下協(xié)調(diào),、廉潔高效的農(nóng)村工作新機(jī)制，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力,，為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實(shí),，農(nóng)民群眾更加滿意，農(nóng)村基層政權(quán)更加鞏固,，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力,。“十一五”期間,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù),，基本建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制,。

 農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作要遵循以下基本原則：

 1.鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新。保護(hù)創(chuàng)新熱情,，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐,，完善創(chuàng)新機(jī)制,，寬容創(chuàng)新挫折。充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神,，支持各地大膽探索,、實(shí)踐。鼓勵(lì)各地因地制宜,，允許不同改革模式并存,。先行試點(diǎn)的地方可以繼續(xù)完善原定的改革辦法。

 2.堅(jiān)持服務(wù)為先,。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,，把服務(wù)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè),，著力提高和改進(jìn)農(nóng)村基層干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng),。

 3.做到“三個(gè)確?！薄４_保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈,，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增,，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

 4.穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn),。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,，努力提高改革決策的科學(xué)性、民主性和改革措施的協(xié)調(diào)性,，精心操作,，有序推進(jìn)，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，確保改革試點(diǎn)取得實(shí)效,。



 二、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的工作重點(diǎn)

 （一）切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要重點(diǎn)履行好以下職能：穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，維護(hù)農(nóng)民的主體地位和權(quán)益,，組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),；加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù),；加強(qiáng)社會(huì)管理,，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,；推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治,，提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)。

 調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作重心要轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)政策引導(dǎo),、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場(chǎng)主體和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境上來,，努力培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作,，促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),。

 建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。健全以政府投入為主的公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加快農(nóng)村教育、科技,、衛(wèi)生和文化等事業(yè)的發(fā)展,，切實(shí)做好計(jì)劃生育工作。加強(qiáng)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理,，努力改善農(nóng)村生產(chǎn),、生活條件。建立重大災(zāi)情,、疫情等公共突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急機(jī)制,。積極開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助,，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧,。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，完善村民自治，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接,、政府依法行政和村民依法自治良性互動(dòng)。

 理順縣鄉(xiāng)、條塊關(guān)系,。凡屬縣級(jí)可以完成的行政事務(wù)，必須實(shí)行以縣為主,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助體制,。凡已規(guī)定由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。上級(jí)有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助完成的工作,，要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格控制上級(jí)部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu),。上級(jí)部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)要服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大局,，其工作績(jī)效考核實(shí)行縣鄉(xiāng)結(jié)合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,。各地,、各有關(guān)部門要對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)開展的各種考核評(píng)比進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng),，嚴(yán)格控制對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項(xiàng),。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)的投入,。

 建立政情民意互動(dòng)制度,。拓寬政情民意互動(dòng)渠道，搭建形式多樣的溝通平臺(tái),，宣傳政策,，公布政情，溝通情況,，暢通民意,，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化,，逐步把群眾利益訴求納入制度化,、規(guī)范化、法制化的軌道,。

 （二）進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

 堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能,、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù),、改進(jìn)管理,、提高效能的原則，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率,，建立行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明,、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。

 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革。綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu),，一般應(yīng)控制在3―4個(gè)以內(nèi),。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5―9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職,，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼,。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。

 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,。推行政事分開,，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所,。原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所承擔(dān)的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān),，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所受委托承擔(dān)的行政執(zhí)法職能原則上上劃縣直有關(guān)主管部門，也可保留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位,。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位,，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。

 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,。建立編制,、組織、人事,、財(cái)政等部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和事業(yè)編制由省重新核定控制數(shù)，實(shí)行總量控制,。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理,，嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)人關(guān)，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增,。

 深化干部人事制度改革,。堅(jiān)持“公開、平等,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān),、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)（競(jìng)聘）上崗和“凡進(jìn)必考”制度,。關(guān)心愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，妥善安置分流人員,。農(nóng)村稅費(fèi)改革中省里實(shí)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流人員安置政策，繼續(xù)適用于此次改革試點(diǎn),。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃的合理調(diào)整,。全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上可定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上,，行政村0.3萬人以上,；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上,。平原,、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬,、8萬和5萬人以上,，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬、5萬和2萬人以上,。鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整要同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來,，現(xiàn)有規(guī)模超過上述標(biāo)準(zhǔn)的不必劃小。

 各有關(guān)部門要積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作,，不得以機(jī)構(gòu)“上下對(duì)口”,、項(xiàng)目安排、資金分配,、年終考核等手段干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備,。鼓勵(lì)各地積極開展縣級(jí)行政管理體制改革，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu),，壓縮編制,，精簡(jiǎn)人員，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供有利條件,。

 （三）深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革

 全面貫徹黨的教育方針,，深化農(nóng)村教育改革，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜,，逐步縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距,，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

 全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,。建立和完善政府投入辦學(xué),、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān),、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。各級(jí)政府要強(qiáng)化對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常投入,。不準(zhǔn)減少本級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)投入,；不準(zhǔn)挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)發(fā)放教師津貼；不準(zhǔn)亂收費(fèi)加重學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),?？h級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列并納入財(cái)政預(yù)算,。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行縣級(jí)集中管理?？h級(jí)財(cái)政用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例,。從2007年起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),繼續(xù)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),。

 加快教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,。縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要嚴(yán)格中小學(xué)教職工的編制管理,，實(shí)行總量控制,、動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)教育行政部門在核定的編制總額內(nèi),，具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校師資力量,。全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度,，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，堅(jiān)決清退不合格和超編教職工,，全面建立教職工聘用和考核制度,，切實(shí)提高教職工綜合素質(zhì)，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度,。對(duì)教師編制缺額嚴(yán)重的縣（市,、區(qū)），結(jié)合縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作,，由縣級(jí)教育部門根據(jù)國(guó)家和省的相關(guān)規(guī)定,，面向社會(huì)，統(tǒng)一招聘(選聘),。

 加快教育部門自身改革,，創(chuàng)新教育管理體制和機(jī)制。教育主管部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,，改進(jìn)作風(fēng),，改善管理，強(qiáng)化服務(wù),，不斷提高教育管理水平,。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善教育督導(dǎo)制度，堅(jiān)持以人為本,，尊重教育教學(xué)規(guī)律,，為教育教學(xué)服務(wù)，使督導(dǎo)制度更加科學(xué)全面,，并將督導(dǎo)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平上來,。

 合理配置城鄉(xiāng)教育資源,。加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，積極做好城鎮(zhèn)支援農(nóng)村,，強(qiáng)校支援弱校工作，促進(jìn)教育均衡發(fā)展,。建立健全城鎮(zhèn)教師,、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度。加快危房改造步伐,，除利用國(guó)家開發(fā)銀行貸款和爭(zhēng)取中央補(bǔ)助外,，其余資金全部由省財(cái)政統(tǒng)籌解決，用2年時(shí)間全面完成現(xiàn)存農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造任務(wù),。全面實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育工程,。合理調(diào)整農(nóng)村教育布局，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),，提高教育資源利用效率,。

 （四）完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革

 繼續(xù)推進(jìn)和完善“省直管縣”財(cái)政管理體制改革和“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革。

 加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政制度,。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，特別要加大財(cái)政在農(nóng)村教育,、衛(wèi)生,、文化、就業(yè)服務(wù),、社會(huì)保障,、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、社會(huì)治安等方面的投入,。財(cái)政新增教育、衛(wèi)生,、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村,，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),，建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,，逐步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè),，加快建立覆蓋農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系,。建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方先行探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)和災(zāi)民救助制度,。

 明確劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍,。按照便于征管的原則，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)征管的收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn),，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入基數(shù),，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,。

 合理界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出,。農(nóng)村中小學(xué)人員和公用經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等按有關(guān)政策規(guī)定列入縣級(jí)財(cái)政支出范圍,。對(duì)于財(cái)力確實(shí)難以保障基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，縣級(jí)財(cái)政對(duì)缺口部分要從體制上予以補(bǔ)助，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力與其承擔(dān)的支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員工資全部上收縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一時(shí)間發(fā)放。落實(shí)和完善財(cái)政對(duì)村級(jí)的補(bǔ)助制度,，逐步探索建立村干部社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

 著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。加大對(duì)縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模要隨縣級(jí)財(cái)力增長(zhǎng)而逐步增加,，對(duì)政策性因素或自然災(zāi)害影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的，縣級(jí)財(cái)政要在財(cái)力上予以補(bǔ)助,，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力,。規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政給基層的轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助要堅(jiān)決落實(shí)到位,，不能把基本支出缺口留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),。

 建立對(duì)農(nóng)村“一事一議”公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，逐步形成以政府投入為引導(dǎo),、農(nóng)民積極籌資投勞,、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入體系。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),。

 （五）建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

 創(chuàng)新公共服務(wù)體制,，改進(jìn)公共服務(wù)方式，提高公共服務(wù)質(zhì)量,，逐步建立健全政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合,、多元化的農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。

 完善為民服務(wù)全程代理制。建立和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭,，縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)全程代理網(wǎng)絡(luò),。對(duì)農(nóng)民需要辦理的事項(xiàng),，要簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新管理制度,，采取統(tǒng)一受理,、分類承辦、上下聯(lián)動(dòng),、限時(shí)辦結(jié)的方式，實(shí)行一個(gè)中心對(duì)外,、一個(gè)窗口受理,、一條龍服務(wù)，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不單設(shè)為民服務(wù)機(jī)構(gòu),，不新建為民服務(wù)場(chǎng)所，不新增機(jī)構(gòu),、編制和人員,，不準(zhǔn)搞強(qiáng)迫代理。

 改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè),?？h級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行綜合設(shè)置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置區(qū)域站,，或派出農(nóng)技人員,。畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)按照《安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的實(shí)施意見》設(shè)置。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)技推廣體系,，農(nóng)村土地承包管理,、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政職能列入政府職責(zé),。確保在一線工作的農(nóng)技人員不低于全縣農(nóng)技人員總編制的三分之二,，專業(yè)農(nóng)技人員的比例不低于80%，并保持各專業(yè)人員之間的合理比例,。公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員編制不得與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)人員混崗混編,。各級(jí)財(cái)政對(duì)公益性推廣機(jī)構(gòu)履行職能所需經(jīng)費(fèi)要給予保證，并納入財(cái)政預(yù)算,。

 積極探索農(nóng)村公共服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式,。積極推進(jìn)水利等涉農(nóng)部門管理機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，增強(qiáng)其為“三農(nóng)”服務(wù)能力,，提高服務(wù)效率,。逐步推行和規(guī)范政府“花錢買服務(wù)”,、“以錢養(yǎng)事”等可行辦法，支持專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織參與公共服務(wù),，其他有利于為農(nóng)民提供公共服務(wù)的形式，也都可以進(jìn)行嘗試,。

 （六）強(qiáng)化改革配套措施

 認(rèn)真實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評(píng)價(jià)辦法,。建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織新職能相適應(yīng)的工作考核評(píng)價(jià)體系，突出對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的績(jī)效進(jìn)行考核,，將農(nóng)民和服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)作為重要的考核依據(jù)。

 積極整合財(cái)政支農(nóng)資金,。堅(jiān)持以縣級(jí)為主,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái),，以切實(shí)提高支農(nóng)資金使用整體效益為目的，積極開展支農(nóng)資金整合試點(diǎn),。支農(nóng)資金的整合,，由財(cái)政部門牽頭，建立支農(nóng)投資規(guī)劃,、計(jì)劃銜接和部門信息溝通工作機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)管，確保資金使用安全,。

 穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作,，制止新債發(fā)生。各地要積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效辦法,，積累經(jīng)驗(yàn),，逐步推開。要牢固樹立控制新債,、化解債務(wù)也是政績(jī)的觀念,，健全和落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。全面清理核實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù),，徹底摸清債務(wù)底數(shù),建立完整齊全的債務(wù)管理檔案和臺(tái)賬,，鎖定舊債。在此基礎(chǔ)上,，分清債務(wù)結(jié)構(gòu),，明確債務(wù)責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律,、行政等手段,，區(qū)別情況，分類處理,，逐步化解,。結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān),、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。認(rèn)真落實(shí)我省關(guān)于豁免農(nóng)業(yè)稅尾欠的政策,，妥善解決鄉(xiāng)村干部個(gè)人墊付農(nóng)業(yè)稅問題,。省、市要安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金,，鼓勵(lì)基層主動(dòng)化解鄉(xiāng)村債務(wù),。嚴(yán)格執(zhí)行制止新債的各項(xiàng)制度，加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,，決不允許盲目舉債搞建設(shè),。

 建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，強(qiáng)化約束機(jī)制,，推進(jìn)基層民主監(jiān)督，健全法制保障,，做到預(yù)防與查處相結(jié)合,。繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的部門責(zé)任制,。嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi),、罰款等管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái),、項(xiàng)目公示的審核,。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)村民“一事一議”籌資籌勞、向?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織收費(fèi),、財(cái)政對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對(duì)村級(jí)補(bǔ)助資金等事項(xiàng)的監(jiān)管,。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)禁政府部門或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織,，嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，或采用押金、違約金,、罰款等不合法方式約束村民,、管理村務(wù)。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理,，健全民主理財(cái),，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)?；?、規(guī)范化和制度化。



 三,、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度,，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的緊迫性,、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持正確的改革方向,，統(tǒng)一思想,，堅(jiān)定信心，擺上位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村綜合改革工作列入重要議事日程,，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，對(duì)各項(xiàng)改革措施做到周密部署,，細(xì)致安排，充分發(fā)動(dòng)干部群眾參與改革,，調(diào)動(dòng)一切積極因素支持改革,，堅(jiān)定不移地通過深化改革破除各種障礙。按照上下統(tǒng)一的要求,，建立健全統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、高規(guī)格的農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),，賦予相應(yīng)的工作職能,，充實(shí)力量，配備專職人員,，為改革提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,。省財(cái)政將安排一定資金,，對(duì)各地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

 （二）認(rèn)真制定方案,。各地要在吃透中央和省里精神的基礎(chǔ)上,，全面開展調(diào)查研究，廣泛聽取廣大干部群眾的意見,，借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn),，抓住制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題，找準(zhǔn)改革的突破口和切入點(diǎn),，使改革方案科學(xué)合理符合實(shí)際,，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)效性。各市,、縣（市,、部分區(qū)）都要制定改革試點(diǎn)方案，并報(bào)省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。其中,，縣（市、部分區(qū)）方案由市級(jí)審批,。

 （三）形成改革合力,。各級(jí)黨委、政府的有關(guān)工作部門要服從,、服務(wù)于農(nóng)村綜合改革大局,，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，積極支持和配合搞好改革試點(diǎn)工作,。省直有關(guān)部門要抓緊制定具體的改革實(shí)施意見,。要把農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,，統(tǒng)籌兼顧,，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并注意做好農(nóng)村綜合改革與其他改革政策之間的配套銜接工作,。要妥善化解改革中的各種矛盾,，營(yíng)造良好的改革環(huán)境。已經(jīng)先行試點(diǎn)的縣（市,、區(qū)）要繼續(xù)完善各項(xiàng)改革措施,，鞏固和擴(kuò)大改革成果，為全省提供更多有益的經(jīng)驗(yàn),。

 （四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律,。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,。嚴(yán)禁從局部利益或部門利益出發(fā)阻礙改革,，嚴(yán)禁陽(yáng)奉陰違,、弄虛作假、做表面文章,。對(duì)在改革試點(diǎn)中不顧大局,、違反紀(jì)律、以權(quán)謀私的單位和個(gè)人,，要給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法處理,。