• 【發(fā)布單位】河北省人民政府
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政辦〔2009〕6號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-02-21
• 【生效日期】2009-02-21
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省人民政府
• 【所屬類別】政策參考

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放和促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放和促進(jìn)消費(fèi)的實(shí)施意見

(冀政辦〔2009〕6號(hào))





 各設(shè)區(qū)市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：



 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕135號(hào)）精神,，為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響，發(fā)揮開放和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,，保持我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。



 一,、千方百計(jì)擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易



 （一）加大外貿(mào)政策支持力度,。用足用好國(guó)家外貿(mào)發(fā)展基金以及國(guó)家支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品出口,、中小企業(yè)出口和提高部分產(chǎn)品出口退稅率等方面的政策,。充分利用國(guó)家現(xiàn)行進(jìn)口貼息政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、重要裝備和稀有資源性產(chǎn)品的進(jìn)口,，提高裝備水平,，滿足企業(yè)需要。



 （二）實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,。全力保持我省對(duì)外貿(mào)易在歐洲,、北美洲等發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，積極鞏固日韓,、俄羅斯,、臺(tái)灣、東南亞市場(chǎng),，支持企業(yè)開拓南亞,、中東、非洲,、拉美等潛在新興市場(chǎng),，最大限度分散美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。



 （三）發(fā)揮貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)作用,。組織更多的企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì),，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)。推進(jìn)中小型出口企業(yè)加入國(guó)際知名網(wǎng)站,，開展網(wǎng)上交易,。按商務(wù)部降低廣交會(huì)展位收費(fèi)金額的50%配套降低展位費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。降低廣交會(huì)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大企業(yè)參展范圍。與國(guó)家6大進(jìn)出口商會(huì)建立聯(lián)系機(jī)制,，在我省聯(lián)合舉辦出口商品展銷活動(dòng),。



 （四）積極培育出口品牌。加大對(duì)出口名牌企業(yè)在境內(nèi)外展銷,、對(duì)外宣傳,、境外投資、商標(biāo)注冊(cè)和收購(gòu)境外品牌等方面的扶持力度,。完善政策措施,，引導(dǎo)企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)和國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證,。



 （五）加大對(duì)出口企業(yè)信貸和融資擔(dān)保的支持力度,。推動(dòng)商業(yè)銀行開展出口退稅賬戶質(zhì)押貸款、出口押匯,、出口保付代理,、出口商業(yè)發(fā)票貼現(xiàn)等融資業(yè)務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況,，加大對(duì)出口信用保險(xiǎn)投保企業(yè)的支持力度,，在我省出口信用保險(xiǎn)扶持資金的政策基礎(chǔ)上,，由外貿(mào)主管部門運(yùn)用預(yù)算安排的有關(guān)專項(xiàng)資金給予適當(dāng)資金配套支持。



 （六）強(qiáng)化對(duì)出口企業(yè)的服務(wù),。商務(wù),、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫,、國(guó)稅,、財(cái)政、金融,、外匯管理等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度,、信息發(fā)布制度和聯(lián)合培訓(xùn)制度，建立外貿(mào)出口綠色通道,。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)、重點(diǎn)商品,、重點(diǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析,，及時(shí)為企業(yè)提供預(yù)警服務(wù)。對(duì)符合條件的出口貨物實(shí)行“提前申報(bào)”,、“集中申報(bào)”和“屬地申報(bào),、口岸驗(yàn)放”。選擇重點(diǎn)企業(yè),，派出聯(lián)絡(luò)員,，幫助解決實(shí)際困難。對(duì)進(jìn)出口企業(yè)開展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高自營(yíng)進(jìn)出口能力,。



 二、大力推進(jìn)招商引資



 （七）突出區(qū)域合作重點(diǎn),。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資,，加快環(huán)京津地區(qū)的對(duì)外開放步伐，發(fā)揮曹妃甸工業(yè)區(qū),、渤海新區(qū)的品牌效應(yīng)和先導(dǎo)作用,，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舉辦區(qū)域性展會(huì)的支持,。積極承接“南資北移”,，引進(jìn)中央企業(yè)和沿海先進(jìn)地區(qū)大型民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略投資。鞏固與港臺(tái)地區(qū)的合作,，拓展與東南亞諸國(guó)的合作領(lǐng)域,，切實(shí)加大對(duì)歐美日韓產(chǎn)業(yè)資本的招商力度。



 （八）拓寬利用外資領(lǐng)域,。省市縣發(fā)展改革,、商務(wù),、農(nóng)業(yè)、交通,、建設(shè),、信息產(chǎn)業(yè)、金融,、物流,、旅游、科技,、文化和國(guó)有資產(chǎn)管理等部門要高度重視利用外資工作,，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任,。建立和完善專業(yè)化,、市場(chǎng)化、常態(tài)化的投資促進(jìn)機(jī)制,，做到有專題招商方案,，有專項(xiàng)招商經(jīng)費(fèi)，有專業(yè)招商人員,。多種形式開展對(duì)外專業(yè)招商活動(dòng),，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度。



 （九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商,。圍繞我省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)、裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。重點(diǎn)謀劃推介一批生物技術(shù),、新能源,、新材料、裝備制造,、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)需求量大的消費(fèi)品等項(xiàng)目對(duì)外招商,。各設(shè)區(qū)市要加大政策和財(cái)稅扶持力度，秦皇島,、保定,、廊坊等市要加快服務(wù)外包示范區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，培育更多服務(wù)外包企業(yè),。



 （十）精心組織投資促進(jìn)活動(dòng),。認(rèn)真組織河北（香港）投資貿(mào)易洽談會(huì)等我省自辦大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極參加中國(guó)（廈門）投洽會(huì),、中國(guó)（深圳）高交會(huì)等國(guó)家級(jí)投資促進(jìn)活動(dòng),。以廊坊5?18經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),、石家莊國(guó)際小商品博覽會(huì)、唐山臨港產(chǎn)業(yè)洽談會(huì),、邯鄲新材料博覽會(huì)為重點(diǎn),，打造區(qū)域性品牌展會(huì)。



 （十一）深入開展精細(xì)化招商,。以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn),，堅(jiān)持小規(guī)模、多批次,、專業(yè)化,、重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)招商工作,。謀劃重點(diǎn)利用外資項(xiàng)目,，組織重點(diǎn)小團(tuán)組赴境外招商，對(duì)重大項(xiàng)目跟蹤推進(jìn),。選擇有實(shí)力,、有影響的境外駐華經(jīng)濟(jì)組織和跨國(guó)公司駐華機(jī)構(gòu)，采取走出去登門拜訪,、請(qǐng)進(jìn)來(lái)考察洽談等方式開展對(duì)接合作。組織重點(diǎn)企業(yè)赴沿海地區(qū)特別是京津地區(qū)洽談合作,。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)資本流動(dòng)新趨勢(shì),，圍繞引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)揮各地區(qū)域,、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，細(xì)分市場(chǎng)和客戶，創(chuàng)新招商主題,，開展特色鮮明,、主題突出的招商活動(dòng)。



 （十二）完善投資促進(jìn)機(jī)制,。建立健全政府推動(dòng),、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),，以企業(yè)為主體,、以園區(qū)為載體、以各類展會(huì)為平臺(tái),、以知名商協(xié)會(huì)為紐帶的投資促進(jìn)機(jī)制,。加強(qiáng)對(duì)一線招商人員的政策和實(shí)務(wù)培訓(xùn)，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部外向型經(jīng)濟(jì)專題培訓(xùn)班,。積極推動(dòng)我省大型國(guó)有企業(yè),、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外大公司開展合作,。



 （十三）強(qiáng)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的載體作用。對(duì)全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo),，動(dòng)態(tài)管理,。按照國(guó)務(wù)院和國(guó)土資源部有關(guān)文件精神，盡快開展土地利用評(píng)估,，對(duì)符合條件的,，積極申請(qǐng)成為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)或擴(kuò)區(qū)。對(duì)48個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和32個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),，從土地資源配置,、財(cái)稅優(yōu)惠、融資服務(wù)和審批權(quán)限等方面按照有關(guān)政策規(guī)定給予重點(diǎn)扶持,。



 （十四）狠抓重大外資項(xiàng)目落實(shí),。切實(shí)加大對(duì)重大利用外資項(xiàng)目的推進(jìn)力度，對(duì)在談,、已簽約,、在建項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù),。對(duì)在建項(xiàng)目,，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)和服務(wù)，使項(xiàng)目早投產(chǎn),，外資早到位,。對(duì)已簽約項(xiàng)目，要明確工作責(zé)任和進(jìn)度要求,，抓好各項(xiàng)配套條件的落實(shí),，使項(xiàng)目盡早通過(guò)核準(zhǔn)審批、盡早開工,。對(duì)在談的重大項(xiàng)目,，有關(guān)部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡快促成項(xiàng)目簽約,。



 （十五）優(yōu)化投資環(huán)境,。各級(jí)各部門要進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，大力減少審批事項(xiàng),，規(guī)范審批流程,，提高工作效率，積極推出投資便利化舉措,。定期了解外資企業(yè)資金周轉(zhuǎn),、產(chǎn)品銷售等情況，幫助企業(yè)搞好銀企對(duì)接和產(chǎn)銷銜接，解決當(dāng)前企業(yè)融資難和產(chǎn)品銷路問(wèn)題,。認(rèn)真落實(shí)《河北省外商投訴處理辦法》,，進(jìn)一步完善外來(lái)客商投訴處理機(jī)制，依法保護(hù)合作雙方的合法權(quán)益,。



 三,、扎實(shí)推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作



 （十六）促進(jìn)企業(yè)境外投資。加大對(duì)境外投資合作的支持力度,，積極運(yùn)用財(cái)稅,、金融等政策，以我省具有比較優(yōu)勢(shì)的建材,、機(jī)械,、紡織、服裝等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),，支持企業(yè)到境外投資辦廠,，在研發(fā)、生產(chǎn),、銷售等環(huán)節(jié)開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)有條件、有實(shí)力的企業(yè)到海外收購(gòu),、兼并擁有先進(jìn)技術(shù),、知名品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的境外企業(yè)。



 （十七）擴(kuò)大境外資源開發(fā),。加強(qiáng)與資源富集國(guó)在勘探,、開發(fā)、加工等領(lǐng)域的合作,。以周邊國(guó)家和非洲,、南美,、大洋洲等國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn),，以大型骨干企業(yè)為龍頭，投資開發(fā),、合作開發(fā)鐵礦,、有色金屬、木材等境外資源,。鼓勵(lì)企業(yè)參加境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和物流基地建設(shè),，積極融入農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司全球供應(yīng)鏈體系。



 （十八）拓展對(duì)外承包工程,。以中直大企業(yè)為龍頭,，以地方大型工程施工企業(yè)為骨干，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與國(guó)外工程項(xiàng)目招投標(biāo),，承攬境外工程總承包項(xiàng)目和BOT項(xiàng)目,。推動(dòng)對(duì)外承包工程方式多樣化，支持工程承包企業(yè)和金融企業(yè)聯(lián)合以承包工程的方式,，換取我省急需的境外資源,。



 （十九）穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。盡快形成統(tǒng)一的外派勞務(wù)管理體系,，建立外派勞務(wù)項(xiàng)目管理,、外派勞務(wù)基地管理、外派勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng),。重點(diǎn)開展與日本,、韓國(guó)、新加坡以及香港等國(guó)家和地區(qū)的外派研修生和勞務(wù)合作,，積極開拓歐洲,、北美洲的中高端勞務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)監(jiān)管,，規(guī)范外派勞務(wù)市場(chǎng)秩序,，遏制違規(guī)違法行為。妥善處置境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件,，保護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益,。



 （二十）加強(qiáng)政策服務(wù)。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)政策性銀行,、商業(yè)銀行的協(xié)調(diào)與合作,，積極申請(qǐng)、切實(shí)用好有關(guān)專項(xiàng)資金,。積極推動(dòng)對(duì)外投資合作便利化,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善信貸,、外匯,、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策措施,。



 四,、努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)需求



 （二十一）深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。新建和改造170個(gè)農(nóng)村商品配送中心,，完善和強(qiáng)化配送中心采購(gòu),、儲(chǔ)存、加工,、調(diào)運(yùn)等功能,，使農(nóng)家店商品配送率平均達(dá)到50%以上。兩年內(nèi)新增10000家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，使農(nóng)家店覆蓋85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、65%以上的行政村,。拓展和延伸農(nóng)家店與供銷、電信,、郵政結(jié)合的流通網(wǎng)絡(luò)體系,，提高農(nóng)家店的綜合服務(wù)水平。加大省市財(cái)政配套資金支持力度,，推進(jìn)配送中心建設(shè)和信息化建設(shè),。



 （二十二）完善農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”,，兩年內(nèi)培育100家實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化管理的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，完成15家骨干農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目和20家超億元農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息,、質(zhì)檢,、衛(wèi)生系統(tǒng)改造工程。



 （二十三）積極開展“家電下鄉(xiāng)”工作,。加大政策宣傳力度,，健全家電銷售網(wǎng)絡(luò)。中標(biāo)企業(yè)要安排好補(bǔ)貼類產(chǎn)品的生產(chǎn),、配送,、銷售和服務(wù)工作，確保市場(chǎng)供應(yīng),。落實(shí)國(guó)家補(bǔ)貼80%,、省內(nèi)補(bǔ)貼20%的政策，認(rèn)真做好資金兌付和管理工作,。各級(jí)政府要強(qiáng)化監(jiān)管,，確保下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)搞好售后服務(wù),。



 （二十四）搞好社區(qū)商業(yè)建設(shè),。各設(shè)區(qū)市要加快早餐快餐服務(wù)體系建設(shè)，扶持主食加工配送中心和早餐經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn),。加快推進(jìn)“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū),、便民服務(wù)進(jìn)家庭”工程,，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能和業(yè)態(tài)配置,。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市建立城市居民商業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)和消費(fèi)服務(wù)信息發(fā)布平臺(tái)。加快“放心菜”和“放心肉”市場(chǎng)體系建設(shè),。



 （二十五）培育消費(fèi)熱點(diǎn),。利用國(guó)家穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)和支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)機(jī)，推進(jìn)住房、汽車等大宗消費(fèi),。加快環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),，推動(dòng)旅游消費(fèi)。理順再生資源回收管理體制,，健全舊貨流通網(wǎng)絡(luò),，加大報(bào)廢汽車回收拆解工作力度，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi),。大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)住宿、餐飲,、交通和通信消費(fèi),。



 （二十六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和重要商品儲(chǔ)備。健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)信息服務(wù)體系,，重點(diǎn)做好糧,、油、肉,、蛋,、菜、奶等重要生活必需品的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,。建立健全各類應(yīng)急預(yù)案,，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。建立健全省市兩級(jí)成品糧油,、豬肉,、食糖等重要商品儲(chǔ)備制度，努力增加儲(chǔ)備品種,，擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模,。省、市財(cái)政要按時(shí)撥付儲(chǔ)備所需補(bǔ)貼資金,。逐步建立省級(jí)商業(yè)代儲(chǔ)制度,。



 （二十七）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法。建立市場(chǎng)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,整合,、充實(shí)和加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法力量,，強(qiáng)化執(zhí)法檢查。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售注水肉,、病害肉等違法行為,，推進(jìn)牛羊雞定點(diǎn)屠宰管理，扶持定點(diǎn)屠宰企業(yè)向機(jī)械化,、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。繼續(xù)開展食品安全專項(xiàng)整治,，規(guī)范市場(chǎng)秩序,，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。



 （二十八）減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān),。全省實(shí)行商業(yè)用水與工業(yè)用水同價(jià),，落實(shí)對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的商業(yè)用電與工業(yè)用電同價(jià)政策，切實(shí)減輕流通企業(yè)負(fù)擔(dān),。