• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2004-11-25
• 【生效日期】2005-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市未成年人保護條例

上海市未成年人保護條例

（2004年11月25日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過）






第一章 總則




第一條 為了保護未成年人的身心健康，保障未成年人合法權(quán)益促進未成年人在品德,、智力,、體質(zhì)等方面全面發(fā)展,把他們培養(yǎng)成為有理想、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會主義事業(yè)接班人，根據(jù)《
中華人民共和國未成年人保護法》,、《
中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及其他有關(guān)法律,、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際情況,，制定本條例,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)未滿十八周歲的公民的保護適用本條例。




第三條 保護未成年人的工作,，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：



 (一)保障未成年人的合法權(quán)益,；(二)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；(三)適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的特點,；(四)教育與保護相結(jié)合,。




第四條 保障未成年人合法權(quán)益，優(yōu)化未成年人成長環(huán)境,，預(yù)防未成年人違法犯罪,，是全社會的共同責(zé)任。




第五條 市和區(qū)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的未成年保護工作,討論和決定保護未成年人的重大事項,。



 市和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處設(shè)立未成年人保護委員會,，根據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定以及上級人民政府的要求和部署，做好未成年人保護工作,。未成年人保護委員會配備必要的工作人員,。



 共產(chǎn)主義青年團,、婦女聯(lián)合會,、工會、青年聯(lián)合會,、學(xué)生聯(lián)合會,、少年先鋒隊、城鄉(xiāng)基群眾性自治組織,、紅十字會及其他有關(guān)社會團體,，按照各自職責(zé),，協(xié)助各級人民政府做好未成年人保護工作。




第二章 家庭保護




第六條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù),，保障未成年人受教育的權(quán)利,；保證其必要的物質(zhì)、精神生活和醫(yī)療保健條件,；保障未成年人充分的息和娛樂時間,；關(guān)心未成年人不同年齡階段的生理、心理變化和思想,、道德狀況,，并及時給予正確的指導(dǎo)；對未成年人不溺愛,、不放任,、不辱罵、不體罰,。



 家庭其他成年人有協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護人教育,、保護未成年人的責(zé)任。




第七條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣,，鼓勵,、支持其參加家庭勞動、社會公益勞動以及各類積極健康的文體活動,、社會交往活動,，增強其自學(xué)、自理和自律能力,，促進其身心健康發(fā)展,。




第八條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止未成年人吸煙、飲酒,；預(yù)防和制止未成年人閱讀,、觀看不適合未成年人的圖書、報刊,、影視節(jié)目,、音像制品和電子出版物；預(yù)防和制止未成年人賭博,、吸毒,、賣淫等違法行為；發(fā)現(xiàn)未成年人逃學(xué),、夜不歸宿的,，應(yīng)當(dāng)及時尋找；發(fā)現(xiàn)有人誘騙、脅迫,、教唆未成年人違法犯罪的,，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)或者未成年人保護機構(gòu)報告。



 父母或者其他監(jiān)護人對有不良行為的未成年人應(yīng)當(dāng)進行教育,，并協(xié)助有關(guān)部門對其進行矯治,。




第九條 父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)接受學(xué)校和家庭教育機構(gòu)的指導(dǎo)，學(xué)習(xí)正確的教育和監(jiān)護方法,，以健康的思想,、良好的言行和正確的方法教育、影響和保護未成年人,。




第三章 學(xué)校保護




第十條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針,，遵循教育規(guī)律和未成年人的身心發(fā)展規(guī)律，提高未成年人的思想道德,、科學(xué)文化和健康素質(zhì),。



 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護工作制度，并明確一名學(xué)校負(fù)責(zé)人分管未成年人保護工作,。




第十一條 教師應(yīng)當(dāng)恪守職業(yè)道德,，以自身良好的品德、言行影響和教育學(xué)生,，把傳授知識同陶冶情操,、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來，引導(dǎo)學(xué)生德,、智,、體、美全面發(fā)展,。



 教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格,，維護學(xué)生的合法權(quán)益;不得對學(xué)生實施辱罵、體罰和變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為,。




第十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立安全保衛(wèi)制度,，非學(xué)校人員未經(jīng)許可不得進



 入學(xué)校。食堂,、學(xué)生宿舍,、傳達室等場所必須配備符合教育行政管理部門規(guī)定條件的人員。



 學(xué)校應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供安全的學(xué)習(xí)和生活設(shè)施,，提供的食品,、藥品應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。



 在教育教學(xué)活動期間發(fā)生涉及學(xué)生人身,、財產(chǎn)安全事件的,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)立即會同有關(guān)部門處理,。




第十三條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教學(xué)計劃和課程要求開展教學(xué)活動,，極探索和改進教育方法，減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),。



 義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校實行免試就近入學(xué),，并予以公示。



 學(xué)校在義務(wù)教育階段,，不得舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或者測試,；不得張榜公布學(xué)生的考試成績名次；不得推銷或者變相推銷練習(xí)冊,、習(xí)題集等教輔材料,。



 學(xué)校不得組織學(xué)生參加與教育無關(guān)的商業(yè)性活動。



 學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生休息,、文娛,、體育、課外活動和社會實踐的時間,，不得將學(xué)生的活動設(shè)施,、場地移作他用。




第十四條 中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)建設(shè)非營業(yè)性的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所,，為成年人提供健康有益的上網(wǎng)服務(wù),。



 寒暑假期間，中小學(xué)校的文化體育設(shè)施和場地應(yīng)當(dāng)向未成年人開放,。



 建設(shè)非營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)場所,、開放文化體育設(shè)施和場地的具體辦法由市人民政府規(guī)定。




第十五條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備合格的法制輔導(dǎo)員,、心理指導(dǎo)教師,，加強學(xué)生的法制教育和心理健康指導(dǎo)。



 學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進行珍惜生命的教育,，提高學(xué)生自我保護,、自我救助的能力。




第十六條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立家長委員會,，加強家庭教育指導(dǎo),，健全家訪制度，密切與家長的聯(lián)系,。



 發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為異?；蛘呷闭n的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時與其父母或者其他監(jiān)護人取得聯(lián)系,，查明原因,。寄宿制學(xué)校學(xué)生擅自外出,、夜不歸宿的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時告知其父母或者其他監(jiān)護人,。



 學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時將本校未能升入高一級學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生情況告知其居住地的街道辦事處,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的未成年人保護機構(gòu)。




第十七條 本市對義務(wù)教育階段的盲,、聾啞和弱智學(xué)生推行免教育,。



 學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)關(guān)心殘疾學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活上的困難,，幫助其樹立自強,、自立的人生觀。




第十八條 學(xué)校和教師對品行有缺陷,、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生應(yīng)當(dāng)耐心教育,、幫助，不得歧視,，不得擅自停止其上課,，不得隨意開除學(xué)生。



 學(xué)校處分學(xué)生,，應(yīng)當(dāng)給予學(xué)生及其父母或者其他監(jiān)護人申辯的機會,，并對申辯的內(nèi)容予以答復(fù)。




第十九條 有《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》所列嚴(yán)不良行為的未成年人,，由其父母或者其他監(jiān)護人,，或者所在學(xué)校提出申請，經(jīng)區(qū)縣教育行政管理部門批準(zhǔn),，可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育,。



 有《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》所列不良行為，父母缺乏管教能力,，在普通學(xué)校無法繼續(xù)學(xué)習(xí)的未成年人,，其父母或者其他監(jiān)護人提出申請，經(jīng)工讀學(xué)校同意,，可以進入工讀學(xué)校托管班或者職業(yè)培訓(xùn)班學(xué)習(xí),。



 學(xué)生進入工讀學(xué)校后，原學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍,。



 已滿十四周歲的未成年人犯罪,，因不滿十六周歲不予刑事處罰的,可以送工讀學(xué)校進行矯治和接受教育。



 工讀學(xué)校學(xué)生在升學(xué),、就業(yè)等方面與普通學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利,，任何單位和個人不得歧視。




第四章 社會保護




第二十條 本市鼓勵為未成年人創(chuàng)作,、出版,、發(fā)行,、展出、演出,、播放適合未成年人特點,，有利于未成年人身心健康的圖書、報刊,、影視節(jié)目,、音像制品,、計算機軟件,、文藝節(jié)目和其他精神文化產(chǎn)品。



 凡向未成年人提供精神文化產(chǎn)品的單位和個人,，都應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)品的內(nèi)容,、情節(jié)負(fù)責(zé)。內(nèi)容,、情節(jié)不利于未成年人身心健康的,，嚴(yán)禁向未成年人提供或者展示。




第二十一條 各類博物館,、紀(jì)念館,、展覽館、烈士陵園等愛國主義教育基地以及美術(shù)館等場所,，對未成年人集體參觀一律免票,，對未成年人個人參觀實行半票。



 科技館,、影劇院,、體育場館等場所以及非公益性文化體育場所，應(yīng)當(dāng)定期開放未成年人專場,，并對未成年人實行優(yōu)惠,。



 向未成年人開放的場所應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)。體育場館等場所應(yīng)當(dāng)指派人員指導(dǎo)未成年人開展活動,，預(yù)防和制止有害未成年人身心健康的行為,。




第二十二條 營業(yè)性歌舞廳、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及其未成年人不適宜進入的場所,，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在門口設(shè)置明顯標(biāo)志,，并采取措施阻止未成年人進入。




第二十三條 中小學(xué)校校園周邊二百米之內(nèi)不得開設(shè)營業(yè)性歌舞廳,、營業(yè)性電子游戲場所,、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所以及其他未成年人不適宜進入的場所。




第二十四條 任何經(jīng)營場所不得向未成年人出售煙酒,。任何人不得讓未成年人為其購買煙酒,。



 經(jīng)營煙酒的場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志,。任何人不得在學(xué)校的教室、寢室,、活動室和其他未成年人集中活動的室內(nèi)吸煙,、飲酒。




第二十五條 除國家另有規(guī)定外,，任何組織和個人不得招用未滿十六周歲的未成年人,。



 任何組織和個人依照國家有關(guān)規(guī)定招收已滿十六周歲未滿十八周歲的未成年人的，應(yīng)當(dāng)在工種,、勞動時間,、勞動強度和保護措施等方面執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得安排其從事過重,、有毒,、有害的勞動或者危險作業(yè)。




第二十六條 公民有權(quán)檢舉揭發(fā)危害未成年人身心健康,，侵犯未成年人合法權(quán)益的行為,；有義務(wù)勸阻、制止未成年人的不良行為,。



 收留夜不歸宿的未成年人的,，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護人的同意，或者在二十四時內(nèi)及時通知其父母或者其他監(jiān)護人,、所在學(xué)校,，或者及時向公安機關(guān)報告。




第二十七條 任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私,。



 報刊,、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)和其他公開出版物,，不得披露違法犯罪的未成年人或者受侵害的未成年人的姓名、住所,、單位,、照片、圖像以及可能推斷出該未成年人的資料,。



 對未成年人的信件,、電子郵件，任何組織和個人不得隱匿,、毀棄,，除因追查犯罪的需要由公安機關(guān)或者人民檢察院依照法律規(guī)定的程序進行檢查，或者對無行為能力的未成年人的信件由其父母或者其他監(jiān)護人代為開拆外,，任何組織或者個人不得開拆,。




第二十八條 各級婦女聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)會同教育,、衛(wèi)生等行政管理部門和其他有關(guān)社會團體開展家庭教育指導(dǎo)，組建和培訓(xùn)家庭教育指導(dǎo)隊伍,。




第二十九條 共產(chǎn)主義青年團,、青年聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會,、少年先鋒隊?wèi)?yīng)當(dāng)反映未成年人的合理要求,，維護他們的合法權(quán)益，并根據(jù)未成年人的特點,，開展各種有益活動,，促進未成年人健康成長。




第三十條 居民委員會,、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門組織,、指導(dǎo)未成年人在課余和閑暇時間,，開展有益于身心健康的文體活動和社會實踐,。



 居民委員會、村民委員會參與對判處管制,、緩刑,、假釋以及保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的未成年人的幫教活動,。




第五章 國家機關(guān)保護




第三十一條 市和區(qū)縣人民政府在未成年人保護工作中承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）優(yōu)先發(fā)展未成年人事業(yè),，把未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃；（二）為本地區(qū)未成年人保護工作提供必要的工作經(jīng)費,，列入財政預(yù)算,；（三）統(tǒng)籌規(guī)劃未成年人校內(nèi)外活動場所建設(shè)，保障公益性未成年人活動場所運營所需資金,；（四）表彰和獎勵保護未成年人成績顯著的組織和個人,。




第三十二條 市和區(qū)縣未成年人保護委員會承擔(dān)下列職責(zé)：



 （一）建立并完善未成年人保護工作的相關(guān)制度，加強未成年人保護工作隊伍建設(shè),；（二）督促,、檢查、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)同級政府的各行政部門,、下級未成年人保護委員會以及有關(guān)單位和組織共同實施保護未成年人的法律、法規(guī),；（三）研究未成年人保護工作,，向有關(guān)國家機關(guān)提出意見和建議；（四）接受對侵犯未成年人合法權(quán)益行為的投訴,、舉報,，提交并督促有關(guān)部門查處,；（五）其他應(yīng)當(dāng)由未成年人保護委員會承擔(dān)的職責(zé)。




第三十三條 教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)維護未成年人的受教育權(quán)及其相關(guān)的權(quán)益,，對學(xué)校拒絕招收符合條件的學(xué)生或者隨意開除生的,，及時予以處理。



 教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的教育評價制度,，推進教育制度改革,，指導(dǎo)學(xué)校主動開發(fā)、利用社會教育資源,，采取措施督促學(xué)校減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān),，不得把升學(xué)率作為考核學(xué)校工作的指標(biāo)。



 教育行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同公安機關(guān)督促,、指導(dǎo)學(xué)校建立校園安全制度,。




第三十四條 公安機關(guān)對虐待、遺棄,、殘害,、拐騙未成年人和脅迫、教唆未成年人違法犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法予以處理,。



 公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強校園周邊的治安管理，發(fā)現(xiàn)對未成年人進行攔截,、強索財物,、侮辱毆打的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，及時制止和依法處理,。



 公安交通管理部門在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)時，應(yīng)當(dāng)加強對校園周邊交通秩序的維護,，保障學(xué)生的人身安全,。




第三十五條 民政行政管理部門的流浪兒童教育保護中心應(yīng)當(dāng)對流浪乞討、離家出走的未成年人實施臨時性的社會救助,，并積極幫助尋找其父母或者其他監(jiān)護人,。



 城市監(jiān)察管理部門在依法履行職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)流浪乞討,、離家出走的未成年人的,，應(yīng)當(dāng)及時采取保護性措施，并安全護送其到流浪兒童教育保護中心接受社會救助,。




第三十六條 文廣影視,、新聞出版、信息化行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制適合未成年人的圖書、報刊,、影視節(jié)目,、音像制品和計算機軟的創(chuàng)作、發(fā)行規(guī)劃,。



 新聞出版行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同教育行政管理部門依法加強對中小學(xué)教輔材料出版,、發(fā)行市場的監(jiān)管。



 文化稽查組織應(yīng)當(dāng)對圖書,、報刊,、影視節(jié)目、音像制品,、計算機軟件等精神文化產(chǎn)品加強市場監(jiān)督,，依法及時查處危害未成年人身心健康的精神文化產(chǎn)品。




第三十七條 勞動和社會保障行政管理部門,、教育行政管理部門以及街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為已經(jīng)完成義務(wù)教育、但未能繼續(xù)就學(xué)的未成年人,，提供職業(yè)培訓(xùn)的信息,，并為其參加培訓(xùn)提供幫助。




第三十八條 工商行政,、司法行政,、市容環(huán)境衛(wèi)生等行政管理部門按照各自職責(zé),，做好未成年人保護工作,。




第三十九條 公安機關(guān)、人民檢察院,、人民法院應(yīng)當(dāng)采取適合未成年人特點的方式方法訊問,、審查和審理未成年人犯罪案件。



 未成年犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起,，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護人可以聘請律師為其提供法律咨詢,、代理申訴、控告,；在本市沒有監(jiān)護人的,，偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知區(qū)縣法律援助中心為其提供法律援助。



 公安機關(guān),、人民檢察院,、人民法院在辦理未成年人犯罪案件時，應(yīng)當(dāng)取得未成年人保護機構(gòu),、學(xué)校等有關(guān)方面的協(xié)助,。




第六章 自我保護




第四十條 未成年人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會公德，自尊,、自愛,、自律、自強,，增強



 抵御各種災(zāi)害,、傷害侵襲的意識和能力，增強辨別是非,、自我保護的意識和能力,，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘或者侵害。




第四十一條 未成年人發(fā)現(xiàn)他人侵犯其人身權(quán),、財產(chǎn)權(quán)和法律,、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利的，可以通過父母或者其他監(jiān)護人,、所在學(xué)校,、居民委員會、村民委員會,、未成年人保護機構(gòu)向公安機關(guān)或者其他政府有關(guān)主管部門報告,，也可以自己向上述機關(guān)、部門報告,。




第四十二條 未成年人遭受父母或者其他監(jiān)護人遺棄,、虐待的，可以向公安機關(guān),、未成年人保護機構(gòu),、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會,、所在學(xué)校,、居民委員會、村民委員會請求保護,。被請求的上述組織不得拒絕,、推諉，需要采取救助措施的,，應(yīng)當(dāng)先采取救助措施,。




第七章 法律責(zé)任




第四十三條 違反本條例規(guī)定的行為，法律,、行政法規(guī)有處理規(guī)定的,，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理,。




第四十四條 違反本條例第十二條第一款,、第二款，第十三條



 第二款、第三款,、第四款,、第五款，第十九條第三款規(guī)定的,，由教育行政管理部門對負(fù)有責(zé)任的學(xué)校負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人給予行政處分,。




第四十五條 違反本條例第二十一條第一款規(guī)定的，由價格行管理部門責(zé)令改正,，可以處一千元以上一萬元以下的罰款,。




第四十六條 違反本條例規(guī)定，侵犯未成年人合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十七條 國家機關(guān)工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私弊,，不依法履行保護未成年人職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的,，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。




第四十八條 當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《
中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《
中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。



 當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議，不提起訴訟,，又不履行的,，作出具體行政行為的行政管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。




第八章 附則




第四十九條 本條例所稱的學(xué)校,，是指托兒所、幼兒園和各類初等,、中等學(xué)校,。




第五十條 本條例自2005年3月1日起施行。1987年6月20日上海市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過的《
上海市青少年保護條例》同時廢止,。