• 【發(fā)布單位】湖南省
• 【發(fā)布文號】湘政辦發(fā)［2001］65號
• 【發(fā)布日期】2001-12-14
• 【生效日期】2001-12-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全省教育收費督查情況的通報

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全省教育收費督查情況的通報

(湘政辦發(fā)［2001］65號)





 各市,、州,、縣人民政府，省政府各廳委,、各直屬機(jī)構(gòu)：



 根據(jù)省人民政府的部署,，省物價局、省教育廳,、省財政廳,、省監(jiān)察廳組成了4個督查組，對全省14個市,、州的30個縣（市,、區(qū)）的162所學(xué)校（高校8所、中專1所,、中小學(xué)153所）的教育收費情況進(jìn)行了督查,。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將督查情況通報如下：



 一,、收費秩序有所好轉(zhuǎn),，亂收費現(xiàn)象得到初步遏制,。



 從這次督查的情況看,，今年我省教育收費工作呈現(xiàn)以下特點：一是各級黨委、政府高度重視,，切實加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),。許多市縣把治理亂收費作為落實"三個代表"重要思想的一項主要措施，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀,。有的市縣還成立了由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長,，各有關(guān)部門共同參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。許多市縣結(jié)合實行涉農(nóng)收費公示制,，把農(nóng)村中小學(xué)收費作為涉農(nóng)收費公示的一個重要內(nèi)容,，通過政（校）務(wù)公開欄、涉農(nóng)收費公示牌（欄）,、學(xué)生收費負(fù)擔(dān)卡以及新聞媒體等方式廣泛向社會公布,，接受學(xué)生家長和群眾的監(jiān)督。二是健全制度,，規(guī)定紀(jì)律,，明確責(zé)任，多管齊下治理亂收費,。懷化市為加強(qiáng)對今年教育收費的管理,，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，物價,、財政,、教育、減負(fù),、監(jiān)察,、糾風(fēng)等部門參加，成立了兩套班子,，一手抓政策制定和督促檢查,，一手抓目標(biāo)管理和整章建制。湘潭市對教育收費實行"四看四查",，即看收費政策是否公開,，查收費項目是否增加；看收費票據(jù)是否規(guī)范,，收費卡登記是否真實,，查收費標(biāo)準(zhǔn)是否提高；看自愿項目是否真正自愿,，查收費范圍是否擴(kuò)大,；看學(xué)生報到入學(xué)率，查收費是否與學(xué)生上學(xué),、發(fā)書掛鉤,。三是加強(qiáng)教育收費檢查，加大對亂收費的查處力度,。今年秋季開學(xué)期間,，各市（州）、縣（市,、區(qū)）政府都派出了教育收費督（檢）查組,，了解教育收費情況，進(jìn)行教育收費督（檢）查,，及時糾正和處理了一批有令不行,、有禁不止的亂收費行為和有關(guān)責(zé)任人，有效地遏制了亂收費行為的蔓延,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)受檢面達(dá)到了100％，學(xué)校受檢面達(dá)到了70％以上,。



 由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視,，措施有力，今年各地的亂收費現(xiàn)象比去年有所好轉(zhuǎn),。具體表現(xiàn)在：市縣兩級的收費文件基本規(guī)范,，絕大部分市縣嚴(yán)格按照省確定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收費；教育部門內(nèi)部收費管理基本規(guī)范，收費手續(xù)清楚,，使用票據(jù)規(guī)范,，票據(jù)內(nèi)容真實，收費項目有據(jù)可查,，基本上無多收少開的現(xiàn)象,；過去反映最突出的"隨讀代征"和收取"口子費"問題，今年比往年明顯有所減少,。如湘潭市前幾年大多數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)對教育費附加搞了"隨讀代征",，今年經(jīng)過治理基本上已經(jīng)取消；全省收取教育經(jīng)費"口子費"的地方也比去年有所減少,。



 二,、亂收費現(xiàn)象仍較普遍，有的地方還有所發(fā)展,，人民群眾反映還很強(qiáng)烈,。



 今年教育收費存在的問題主要反映在以下幾個方面：



 （一）政府行為亂收費。雖然省政府三令五申不準(zhǔn)收取教育經(jīng)費"口子費",，已經(jīng)實現(xiàn)"兩基"達(dá)標(biāo)的地方不準(zhǔn)再進(jìn)行危房改造集資,，不準(zhǔn)對農(nóng)村教育費附加搞"隨讀代征"，不準(zhǔn)平調(diào)挪用學(xué)校的學(xué)雜費收入,，但從這次督查的情況看,，執(zhí)行情況并不理想。有的市,、縣今年仍在繼續(xù)收取"口子費",，或以"老師辦公費",、"保教集資費"和"普九檢查費"等名義繼續(xù)收取"口子費",。有的市縣雖然普九已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但仍在繼續(xù)收取危房改造資金,。對農(nóng)村教育費附加實行隨讀代征的現(xiàn)象較為普遍,，有的縣市除了對農(nóng)村學(xué)生實行隨讀代征外，對城市學(xué)生也實行隨讀代征,，隨讀代征金額有的甚至高達(dá)150多元,。挪用學(xué)校的學(xué)雜費收入用于發(fā)放教師工資和各種津補(bǔ)貼的現(xiàn)象則更為普遍，有的縣市教育,、財政部門統(tǒng)籌的學(xué)雜費收入甚至高達(dá)80％,，留給學(xué)校作為公用經(jīng)費使用的每生每期不到20元，不僅嚴(yán)重影響學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和教學(xué)質(zhì)量,，而且成為當(dāng)前促使學(xué)校亂收費的根源之一,。有的縣市為了逃避上級部門的收費檢查，采取由縣（市）委。人大,、政府,、政協(xié)四家共同決定，或口頭傳達(dá),、不發(fā)文件,，或文件歸文件、收費歸收費的辦法,。有的縣市不執(zhí)行省政府關(guān)于"一費制"的規(guī)定,，有的不按規(guī)定程序報批擅自批辦民辦學(xué)校，有的對學(xué)校實行個人承包并規(guī)定對承包學(xué)校實行不同的收費政策,。



 （二）部門搭車亂收費,。省文件規(guī)定，除進(jìn)入用書目錄的課本外,，任何地方和部門都不得趁開學(xué)之機(jī)搭售其它書籍和資料,，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)。但這次督查發(fā)現(xiàn),，今年搭售書籍的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,。搭售的書籍，一是各類政治性,、專題教育性讀物,，如《我們的旗幟》、《黨在我心中》,、《做人與作文》等,；二是教育部門的各種試驗性、研究性教材,，如中小學(xué)學(xué)習(xí)包,、德育實驗教材、語文自輔教材,、三算實驗教材,、地區(qū)性實驗教材等，上述兩類書籍加起來,，有的地方占到了規(guī)定書籍費的50％以上,；三是各種報刊資料；四是各種教輔材料,。如有的市縣普遍向?qū)W生收取課外作業(yè)本費,，強(qiáng)制學(xué)生購買教具和基礎(chǔ)訓(xùn)練冊等，個別市縣越權(quán)出臺收費項目,，擅自批準(zhǔn)向?qū)W生收取"現(xiàn)代化裝備費",、"現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校建設(shè)費",、"體育基金"和"影視費"等。



 （三）學(xué)校亂收費,。如有的中小學(xué)校除收取50元的電腦學(xué)習(xí)費外,，每生又重復(fù)收取電腦維護(hù)費25元；有的中小學(xué)校向?qū)W生收取"課桌費",。"特長生收取特長生押金",、"教育發(fā)展資（基）金"、"課時費",、"黃豆費"和"食用油費"等,；有的中小學(xué)校對跨區(qū)就讀的學(xué)生收取"捐資贊助費"、"外出寄讀管理費"或所謂的"借資",；有的中小學(xué)校擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大收費范圍或自立項目收費，有的甚至提高收費標(biāo)準(zhǔn)達(dá)一倍以上,；有的中學(xué)不按規(guī)定招收計劃外生,，有的計劃外學(xué)生比例甚至超過規(guī)定比例一倍以上；還有一些中小學(xué)校沒有任何服務(wù)行為,，也向?qū)W生收取搭餐費,、單車寄存費、計算機(jī)維護(hù)費等,，甚至要求學(xué)生統(tǒng)一辦理校園購物卡,。高等院校亂收費現(xiàn)象更為突出。有的高等院校擅自收取教育成本補(bǔ)償費,，以超過規(guī)定1．5至3萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)向?qū)W生收取定向獎學(xué)金,，相當(dāng)部分高等院校違反規(guī)定收取"專升本"費用。另外,，各高等院校在代收費中,，都不同程度地存在自立項目。自定標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為,，如衛(wèi)生費,、公寓制宿舍的電話工本費,、家具和電視機(jī)折舊費等,。



 三、對幾起亂收費行為進(jìn)行通報批評,。



 教育收費,，是我省近年來群眾反映最強(qiáng)烈的問題之一。雖然省委,、省人民政府采取了許多措施,，取得了一定的成效,，但亂收費并未從根本上得到解決，群眾對此還不滿意,。教育亂收費屢禁不止,，原因是多方面的，但與部分地方,、部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重脫離群眾,，不能正確處理部門。地方和學(xué)校利益與全局利益的關(guān)系有關(guān),，因此不端正思想認(rèn)識,，不對亂收費行為作出必要的處理，是難以從根本上解決問題的,。為此,，省人民政府決定對6起亂收費行為進(jìn)行通報批評：（一）今年8月23日湘潭縣政府常務(wù)會議決定向高中學(xué)生一次性收取危房改造資金200元；（二）新化縣委,、政府,、人大、政協(xié)四家共同研究決定,，今年不執(zhí)行省市政府規(guī)定的"一費制"辦法,，也未選擇任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行"一費制"試點，同時決定收取教育事業(yè)費（口子費）小學(xué)40元,、中學(xué)50元,；（三）益陽縣教育、財政部門平調(diào),、挪用學(xué)校的學(xué)雜費收入,，農(nóng)村中小學(xué)校的學(xué)雜費收入留給學(xué)校作為公用經(jīng)費使用的部分每生每期不到20元；（四）懷化市一中本學(xué)期擅自向高一新生收取課桌費70元,，向高一新生中的特長生收取特長生押金1000元,，該市鶴城區(qū)人民路小學(xué)本學(xué)期擅自向?qū)W生收取課桌費110元，并向新生每人"借資"300元,；（五）耒陽市每生每期收取教育"口子費"小學(xué)生96元,，中學(xué)生105元；（六）祁東縣物價局,。財政局,、教育局擅自提高今年秋季的中小學(xué)收費標(biāo)準(zhǔn)，其中雜費城區(qū)小學(xué)由90元提高到170元,，農(nóng)村由70元提高到150元,，城區(qū)初中由110元提高到206元，農(nóng)村由90元提高到186元,。上述6起亂收費行為的性質(zhì)是比較嚴(yán)重的,，希望各市州,、縣（市、區(qū)）政府從上述亂收費行為中吸取教訓(xùn),，并舉一反三,，進(jìn)一步搞好對教育收費的管理，有關(guān)市,、縣政府要立即糾正或督促有關(guān)部門和單位糾正上述亂收費行為,，清退違規(guī)所得，并對有關(guān)責(zé)任人作出必要的處理,。



 四,、關(guān)于加強(qiáng)對教育收費管理的幾點要求。



 為了進(jìn)一步加強(qiáng)對教育收費的管理,，有效制止各種亂收費行為,，省人民政府重申：（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識。要把治理教育亂收費作為當(dāng)前各級政府貫徹"三個代表"重要思想和十五屆六中全會精神的一項重要措施來抓,，從保證政令暢通,、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和密切同人民群眾血肉聯(lián)系的高度充分認(rèn)識規(guī)范教育收費的必要性，下決心糾正各種亂收費行為,，力爭通過一段時間的整治,，使全省的教育收費秩序有個明顯好轉(zhuǎn)。（二）加強(qiáng)對亂收費行為的檢查和處理,。鑒于這次督查和檢查中發(fā)現(xiàn)的亂收費問題,，有不少屬于政府和部門的亂收費行為，為了維護(hù)政策的嚴(yán)肅性,，確保對亂收費行為的檢查處理到位,，對于屬于政府和部門的亂收費行為，由省監(jiān)察廳牽頭會同省物價局,、省教育廳,、省財政廳進(jìn)行處理，對于學(xué)校的亂收費行為,，由各級物價部門進(jìn)行處理,。處理原則上以清退為主，凡是能夠退給群眾的應(yīng)盡可能退給群眾,。（三）確保教師工資的及時足額發(fā)放,，標(biāo)本兼治治理亂收費。各地要嚴(yán)格按照省政府的規(guī)定,，確保教師工資的及時足額發(fā)放,，教師的工資不僅包括教師的基本工資，而且包括按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)發(fā)放的各種津補(bǔ)貼,。各地財政在安排中小學(xué)教師工資時不得留有缺口,，不得要求學(xué)校自籌或通過創(chuàng)收來解決教師工資和津補(bǔ)貼，不得通過收取教育經(jīng)費"口子費"或類似性質(zhì)的收費來彌補(bǔ)教師的工資和津補(bǔ)貼,，不得平調(diào)挪用學(xué)校的學(xué)雜費收入用于解決教師的工資和津補(bǔ)貼,。學(xué)生的書籍課本要嚴(yán)格限定在用書目錄的范圍內(nèi)，任何部門和單位都不得利用權(quán)利向?qū)W校和學(xué)生推銷書籍和資料,，或搞名為自愿實為強(qiáng)制的各種攤派,。





湖南省人民政府辦公廳

二00一年十二月十四日