• 【發(fā)布單位】81507
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1993-09-18
• 【生效日期】1993-09-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市基本農(nóng)田保護管理辦法

 青島市基本農(nóng)田保護管理辦法
 
（1993年9月18日市十一屆
 人大常委會第五次會議通過）
 第一章 總則





 第一條 為合理利用土地,，切實保護基本農(nóng)田,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況,，制定本辦法,。



 第二條 本辦法所稱基本農(nóng)田，是指為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對農(nóng)產(chǎn)品基本需求量而必須確保的耕地,。



 第三條 凡在本市行政區(qū)域的基本農(nóng)田內(nèi)進行生產(chǎn),、建設(shè)活動，均應(yīng)遵守本辦法,。



 第四條 青島市和縣級市（區(qū)）人民政府應(yīng)加強對基本農(nóng)田保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。

 青島市和縣級市（區(qū)）土地行政管理部門負責轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護的統(tǒng)一管理工作。

 農(nóng)業(yè)行政管理部門,、水行政管理部門依法分別負責轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、水利設(shè)施、水土保持和地力保養(yǎng)的有關(guān)管理工作,。

 計劃,、財政、建設(shè)、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)按各自的職責,，搞好基本農(nóng)田保護管理工作,。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法律、法規(guī),，在上一級人民政府有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下,，具體負責其行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護和管理工作。



 第五條 鼓勵和支持境內(nèi)外組織和個人投資從事基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的各項事業(yè),。

 進行基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)的單位和個人的合法權(quán)益受法律保護,。



 第六條 基本農(nóng)田保護，必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的基本方針,，在確保基本農(nóng)田總量的前提下,，合理安排各類用地,，保證基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。



 第七條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),，有對破壞基本農(nóng)田的行為進行檢舉和控告的權(quán)利,。




 第二章 保護區(qū)劃定與規(guī)劃





 第八條 基本農(nóng)田保護，應(yīng)當劃定保護區(qū),。各級人民政府應(yīng)當編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,。



 第九條 下列耕地應(yīng)劃入基本農(nóng)田保護區(qū)：

 （一）國家、省,、市確定的糧棉油菜生產(chǎn)基地,；

 （二）水利條件較好、排灌設(shè)施完善,、土質(zhì)較好的成片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田,；

 （三）已列入縣級市（區(qū)）中低產(chǎn)田改造范圍內(nèi)的耕地；

 （四）教學,、科研的試驗示范用地和農(nóng)作物良種繁育基地,；

 （五）享有盛名或具有開發(fā)前途的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用地。



 第十條 基本農(nóng)田保護區(qū)劃分為三級：

 （一）一級保護區(qū)：土層深厚,、質(zhì)地適中,、地力上等、有完善的排灌設(shè)施,、集中連片,、產(chǎn)量水平較高的耕地；

 （二）二級保護區(qū)：土層較厚,、地力中等,、排灌設(shè)施基本配套、相對集中連片、產(chǎn)量水平中等的耕地,；

 （三）三級保護區(qū)：前兩項規(guī)定以外,，已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)的其它耕地。



 第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和上一級人民政府確定的基本農(nóng)田保護總量控制指標及本辦法第九條,、第十條有關(guān)規(guī)定,，提出劃定相應(yīng)級別基本農(nóng)田保護區(qū)的方案，經(jīng)上級人民政府批準后,，由縣級市（區(qū)）土地行政管理部門設(shè)置保護標志,。

 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時，應(yīng)合理預(yù)留非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地,。



 第十二條 青島市和縣級市（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，編制基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃,，報上一級人民政府批準后執(zhí)行,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自改變,，確需調(diào)整變更的,，須按原批準程序辦理報批手續(xù)。




 第三章 保護管理





 第十三條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

 （一）擅自進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,；

 （二）棄耕造林的,；

 （三）造墳、挖沙,、取土,、燒窯等破壞耕地的；

 （四）未經(jīng)批準開挖魚塘,、采礦的,；

 （五）毀壞水利設(shè)施的；

 （六）排放可能造成污染的廢水,、廢渣,、廢氣的。



 第十四條 村民委員會或村集體經(jīng)濟組織依法負責所在村的基本農(nóng)田保護工作,；基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地承包經(jīng)營人是該農(nóng)田的保護人,。村民委員會或村集體經(jīng)濟組織和基本農(nóng)田保護人有開發(fā)利用基本農(nóng)田和制止任何毀壞基本農(nóng)田行為的權(quán)利和義務(wù)。



 第十五條 禁止對耕地進行掠奪性經(jīng)營,，建立地力補償制度,。村民委員會或村集體經(jīng)濟組織和國營農(nóng)場（圃）在同承包者簽訂基本農(nóng)田保護區(qū)耕地承包合同時，應(yīng)將耕地的地力等級,、每畝耕地年施用有機肥的數(shù)量和質(zhì)量等指標以及獎罰標準一并載入承包合同,。

 承包者通過增加投入使耕地地力升級的，應(yīng)按承包合同的規(guī)定給予獎勵，承包合同期滿時,，有優(yōu)先承包權(quán),。

 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或農(nóng)業(yè)行政管理部門應(yīng)對基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的地力進行定期監(jiān)測。



 第十六條 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地,，除嚴重自然災(zāi)害等不可抗拒的原因外,，承包者不得撂荒；造成荒蕪的,，由發(fā)包單位向承包者收取相同地級年收益二倍的荒蕪費,。



 第十七條 除國家重點工程、農(nóng)田水利工程和經(jīng)青島市人民政府批準的工程確需使用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地外,，其他工程建設(shè)不得征用,、占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地。



 第十八條 凡征用,、占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，應(yīng)按規(guī)定繳納土地補償費、附著物和青苗補償費,、安置補助費、耕地占用稅和基本農(nóng)田保護區(qū)耕地占用補償費,。

 基本農(nóng)田保護區(qū)耕地占用補償費按該耕地的土地補償費的二倍繳納,；其繳納、使用管理的具體辦法,，由青島市人民政府制定,。



 第十九條 設(shè)置貨場、運輸?shù)缆泛头笤O(shè)管線等需要臨時使用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，須報經(jīng)縣級市（區(qū)）人民政府批準,，并應(yīng)按國家規(guī)定予以補償。在臨時使用的耕地上,，不得修建永久性建筑物,、構(gòu)筑物。臨時占用期滿,，應(yīng)恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，及時歸還。

 臨時占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的期限一般不超過二年,，特殊情況需延長臨時占用期限的,，應(yīng)按前款規(guī)定辦理批準手續(xù)；但連續(xù)延長不得超過二次,，每次不超過一年,。延長期限內(nèi)的土地補償費，按土地補償費的二倍繳納。



 第二十條 經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的工程建設(shè),，開工前閑置期限較長并具備耕種條件的,，建設(shè)單位應(yīng)允許原耕地保護人耕種。



 第二十一條 縣級市（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會或村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立基本農(nóng)田保護區(qū)耕地保護制度和地籍檔案,。




 第四章 獎勵與處罰





 第二十二條 對執(zhí)行本辦法在擴大耕地面積，整治現(xiàn)有耕地,、改良中低產(chǎn)田和基本農(nóng)田保護的其他方面做出突出成績的單位和個人,，由人民政府或土地行政管理部門予以獎勵。



 第二十三條 對擅自移動,、破壞基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,，由土地行政管理部門責令其恢復(fù)原狀、賠償損失,，并處一百元至二百元的罰款,。



 第二十四條 違反本辦法第十三條（一）、（二）,、（三）,、（四）項規(guī)定的，由土地行政管理部門責令其停止違法行為,、限期改正,、恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、賠償損失,，可并處每平方米十元至十五元的罰款,。

 違反本辦法第十三條（五）、（六）項規(guī)定的,，由水行政管理部門,、環(huán)保行政管理部門依法處理。



 第二十五條 未經(jīng)批準或騙取批準,，非法占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的,，由土地行政管理部門責令其退還非法占用的耕地，限期拆除占用耕地上的建筑物和其他設(shè)施,，恢復(fù)土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，可并處每平方米十五元的罰款。

 超過批準用地數(shù)量和臨時用地期限占用耕地的,，按照前款規(guī)定處理,。



 第二十六條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復(fù)議或提起行政訴訟,。逾期不申請復(fù)議,、不起訴,，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行,。




 第五章 附則



 第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題,，由青島市土地行政管理部門負責解釋。



 第二十八條 本辦法自公布之日起施行,。