• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號(hào)】滬府發(fā)〔2003〕75號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-12-24
• 【生效日期】2003-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、 實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,、
實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要
 
(滬府發(fā)〔2003〕75號(hào)二○○三年十二月二十四日)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、實(shí)施〈上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）〉的綱要》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃管理、實(shí)施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要



 2001年5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“城市總體規(guī)劃”）,，明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一,。認(rèn)真實(shí)施城市總體規(guī)劃,，是當(dāng)前及今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)上海城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要任務(wù)。為進(jìn)一步明確實(shí)施的重點(diǎn)和步驟,，不斷完善城市規(guī)劃體系,、規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理及法制建設(shè),特制定本綱要,。



 一,、提高認(rèn)識(shí)，明確城市總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施好城市總體規(guī)劃的重要意義



 城市總體規(guī)劃明確了上海的城市性質(zhì),、戰(zhàn)略目標(biāo),、發(fā)展方向，描繪了未來近20年上海城市發(fā)展的藍(lán)圖,，是指導(dǎo)上海城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總綱,。實(shí)施好城市總體規(guī)劃，對(duì)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和國(guó)際經(jīng)濟(jì),、金融,、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一,，具有非常重要的意義,。



 (二)實(shí)施城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則



 1、指導(dǎo)思想



 樹立全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,，全面實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力,、人才是第一資源”思想,，加快建立與國(guó)際大都市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系,、與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系，整體推進(jìn)國(guó)際化,、市場(chǎng)化,、信息化、法治化,，在大力提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,、國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)上提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，堅(jiān)持開創(chuàng)性,、堅(jiān)韌性,、操作性的有機(jī)統(tǒng)一，以舉辦一屆出色的世博會(huì)為動(dòng)力,，推動(dòng)城市能級(jí)提升和布局調(diào)整,，繼續(xù)加快浦東功能開發(fā)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國(guó)際大都市和“四個(gè)中心”建設(shè),。



 2,、基本原則



 ――堅(jiān)持全面發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展科技,、教育、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會(huì)事業(yè)，堅(jiān)持以人為本,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和人的全面發(fā)展。



 ――堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)城郊一體化和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。立足于6340平方公里市域,統(tǒng)籌安排人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；中心城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”，增加綠化,、增加公共空間,，減少容積率、減少建筑總量,；郊區(qū)積極推行“三個(gè)集中”,，加快工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中,。積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲城市群的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)上海的交通網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)業(yè)布局,、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)江三角洲的銜接和聯(lián)系。



 ――堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展和人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),。始終把改善環(huán)境擺在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置,，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,，在產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)發(fā)展、土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)方面,，加大環(huán)境保護(hù)和土地等資源有效利用的力度,，使城市發(fā)展和資源、環(huán)境容量相適應(yīng),，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。



 ――堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，弘揚(yáng)城市的歷史文化,。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重,，按照“全面規(guī)劃、整體保護(hù),、積極利用,、依法嚴(yán)管”的原則，完善保護(hù)規(guī)劃,，健全保護(hù)法規(guī),，嚴(yán)格保護(hù)制度，在舊區(qū)改造和城市新一輪發(fā)展中,，既創(chuàng)造時(shí)代精品,，又延續(xù)城市的歷史文脈。



 ――堅(jiān)持體制創(chuàng)新與依法管理相結(jié)合,，不斷完善特大城市規(guī)劃管理體制,。按照“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”的要求,，完善城市規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制,，加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和依法管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,，鼓勵(lì)公眾參與,；把上海城市規(guī)劃管理全面納入法治化軌道。



 二,、優(yōu)化人口布局



 (一)加強(qiáng)人口綜合調(diào)控,。人口增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需要和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng),，充分考慮城郊一體化進(jìn)程加快,、長(zhǎng)江三角洲城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展、交通體系不斷完善和人口綜合調(diào)控等因素對(duì)人口增長(zhǎng)的影響,，按照2020年全市總?cè)丝?000萬左右規(guī)模,，統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃。嚴(yán)格控制戶籍人口增長(zhǎng),，合理調(diào)控非戶籍常住人口規(guī)模,，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。



 (二)嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口數(shù)量,，加快中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解,。2010年,中心城區(qū)常住人口力爭(zhēng)控制在850萬左右；2010年至2020年,進(jìn)一步加大人口控制力度,。



 (三)加大郊區(qū)城鎮(zhèn)吸引力度,，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚,。創(chuàng)造良好的居住,、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機(jī)會(huì),，吸引人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚,，促使人口在市域范圍內(nèi)合理布局。



 三,、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局



 （一)完善市域城鎮(zhèn)體系,。市域城鎮(zhèn)體系由中心城、新城,、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成,。中心城區(qū)規(guī)劃要精心設(shè)計(jì)、力求完善,，充分體現(xiàn)國(guó)際化大都市的繁榮繁華,，并不斷增強(qiáng)輻射和服務(wù)功能。郊區(qū)城鎮(zhèn)要高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，注重城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格,，形成布局合理,、層次分明、功能完善,、有序發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系,，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約利用中的重要作用,。切實(shí)防止中心城區(qū)蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無序開發(fā),。



 (二)集中力量建設(shè)新城。突出重點(diǎn),、有序推進(jìn),，加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐,，規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)城市功能完善,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人口規(guī)模在30萬以上的新城,，充分發(fā)揮規(guī)模效益,。



 (三)穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)。依托工業(yè)園區(qū),、高速公路節(jié)點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn),，充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)一批相對(duì)獨(dú)立,、各具特色的小城鎮(zhèn),。



 (四)加快歸并農(nóng)村自然村落和居民點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃與管理,，積極調(diào)整規(guī)模小,、布局散、占地多,、環(huán)境差的農(nóng)村自然村落,，加快推進(jìn)居民點(diǎn)歸并，大幅度減少農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量,。



 四,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局



 (一)加快全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。堅(jiān)持“三,、二,、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，繼續(xù)鞏固二,、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中心城區(qū)進(jìn)一步完善和強(qiáng)化金融,、商貿(mào),、信息、管理等功能,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，適度發(fā)展無污染、高附加值都市型工業(yè)，加快老工業(yè)區(qū)改造和升級(jí),；郊區(qū)進(jìn)一步加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè),，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè),。各區(qū)（縣）要根據(jù)自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì),，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。



 (二)加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)和市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。集中力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地,、國(guó)際汽車城、上?；^(qū),、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地,。繼續(xù)推進(jìn)“1＋3＋9”國(guó)家級(jí),、市級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮高新技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用,，加強(qiáng)軟件,、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)層次的提高,。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平,，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚,，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。



 (三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點(diǎn),。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點(diǎn)，進(jìn)一步提高工業(yè)布局的集約化水平和規(guī)模效益,。



 五,、加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)



 （一)優(yōu)化城市生態(tài)布局。根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求,，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度,，形成市域范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地,、生態(tài)綠地與林地各約占三分之一的格局,。



 （二)嚴(yán)格控制中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)容量。根據(jù)“雙增雙減”的要求，中心城區(qū)住宅和商業(yè)辦公新開發(fā)地塊的凈容積率分別按照低于2.5和4的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,，并根據(jù)不同的功能,、景觀、環(huán)境,、風(fēng)貌等條件,，劃分不同等級(jí)的開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，在控制性編制單元規(guī)劃中采取不同的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。



 (三)加強(qiáng)城市生態(tài)景觀建設(shè),。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè)，構(gòu)筑“環(huán),、楔,、廊、園,、林”綠化系統(tǒng),。2010年城市綠化覆蓋率達(dá)到40％左右，全市森林覆蓋率達(dá)到25％左右,。加強(qiáng)黃浦江,、蘇州河兩岸和延安路沿線的景觀設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)景觀走廊,。結(jié)合綠化及公共空間規(guī)劃,，加強(qiáng)城市雕塑建設(shè)，提升公共環(huán)境藝術(shù)的水平,。



 (四)加快黃浦江兩岸綜合開發(fā),。按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的要求,，切實(shí)加強(qiáng)黃浦江兩岸規(guī)劃和土地管理,，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā),，把黃浦江兩岸建設(shè)成為世界級(jí)的水景岸線,。近期重點(diǎn)開發(fā)楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū)；高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),、高質(zhì)量編制好世博會(huì)場(chǎng)址地區(qū)規(guī)劃，建設(shè)好世博園區(qū),，為舉辦一屆最成功,、最精彩、最難忘的世博會(huì)創(chuàng)造條件,；加快編制南,、北延伸段控制性詳細(xì)規(guī)劃,，加強(qiáng)規(guī)劃和土地控制，根據(jù)條件逐步開發(fā),。



 (五)把崇明建成生態(tài)島,。按照將崇明作為21世紀(jì)上海可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略空間的要求,，高起點(diǎn)編制崇明發(fā)展規(guī)劃,，處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，加大崇明環(huán)境建設(shè)力度,，把崇明建設(shè)成為具有國(guó)際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合生態(tài)島,，崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。



 (六)加大環(huán)境保護(hù)力度,。加快中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),，污水處理率達(dá)到70％以上。加快清潔能源替代,，控制煤炭消費(fèi),，鼓勵(lì)使用天然氣、電力等清潔能源,，嚴(yán)格控制和治理機(jī)動(dòng)車尾氣和揚(yáng)塵污染,，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)天數(shù)占全年比例達(dá)到90％左右。以減量化,、資源化,、無害化為重點(diǎn)，全面提高固體廢物收集,、利用和處置水平,。



 六、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 (一)以“三港兩網(wǎng)”為重點(diǎn),，加快推進(jìn)樞紐型,、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)深水港、航空港,、信息港和陸上交通網(wǎng),、內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)與長(zhǎng)江三角洲地區(qū)互聯(lián)互通的交通通道建設(shè),，加快構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲城際快速交通網(wǎng)絡(luò),。



 (二)加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，提高交通管理的現(xiàn)代化水平,。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先原則,，大力發(fā)展大容量軌道交通，力爭(zhēng)到2010年建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)；完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建成中環(huán)線,，改造內(nèi)環(huán)線，加快建設(shè)新的越江工程,，疏通“瓶頸”路段,，擴(kuò)大中心城區(qū)交通容量。結(jié)合對(duì)外交通和軌道交通站點(diǎn)建設(shè),，加快建設(shè)大型換乘樞紐和社會(huì)停車場(chǎng),。積極運(yùn)用信息化手段和現(xiàn)代化的管理方式，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化,。



 (三)加強(qiáng)能源建設(shè),，優(yōu)化能源布局。堅(jiān)持市內(nèi)電源建設(shè)與市外電源布點(diǎn)同步,、控制煤機(jī)總量與加快燃機(jī)建設(shè)同步的原則,。2010年前,基本形成以五大市內(nèi)發(fā)電基地為主、兩大市外發(fā)電基地和若干個(gè)其它市外來電為輔的電源布局,。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,，積極推廣使用天然氣。



 (四)建立符合特大型城市特點(diǎn)的綜合減災(zāi)體系,。根據(jù)城市可能遭受的不同災(zāi)害特點(diǎn),，建立和完善災(zāi)害事故緊急處置指揮、保障,、防范體系,。加強(qiáng)城市地下空間規(guī)劃，合理利用地下空間資源,。



 七,、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展



 (一)基本建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會(huì)事業(yè)體系。大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要,，不斷提高市民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),，不斷提高城市文明程度,。



 (二)加大功能性社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè)力度。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平,，加快建設(shè)一批國(guó)際一流的教育,、文化、衛(wèi)生,、體育設(shè)施,。完成“2＋2＋X”高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，構(gòu)筑以復(fù)旦大學(xué)為核心的楊浦知識(shí)創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)以上海交通大學(xué)為重點(diǎn)的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)以及松江大學(xué)園區(qū),、南匯科教園區(qū),，做精、做強(qiáng)若干所重點(diǎn)特色高校,。建成公共衛(wèi)生中心和一批現(xiàn)代化綜合醫(yī)院,，建設(shè)上海市國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)。



 (三)加快普及型群眾性社會(huì)事業(yè)設(shè)施建設(shè),。立足于滿足人民群眾文化,、娛樂、休閑,、健身的實(shí)際需要,，建設(shè)一批博物館、社區(qū)文化活動(dòng)中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,、社區(qū)公共體育設(shè)施和科普教育基地等普及型社會(huì)設(shè)施。



 八,、加強(qiáng)城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)



 (一)建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度,。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作為當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作的重中之重，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》,，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃,，健全保護(hù)法規(guī)，探索保護(hù)機(jī)制,，把上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)提高到一個(gè)新的水平,。



 (二)進(jìn)一步擴(kuò)大保護(hù)范圍。加強(qiáng)對(duì)中心城區(qū)12個(gè)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑,、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù),。對(duì)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù),；對(duì)優(yōu)秀歷史建筑,，要在單體建筑保護(hù)的同時(shí)，更加注重成片,、成街坊保護(hù),。加強(qiáng)普查，進(jìn)一步將有歷史文化價(jià)值的風(fēng)貌區(qū)和建筑列入保護(hù)范圍,。對(duì)市域范圍內(nèi)建筑較有特色、結(jié)構(gòu)較好,、具有一定保護(hù)價(jià)值的各類建筑,，予以妥善保護(hù),。



 （三)嚴(yán)格控制歷史文化風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)以及優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍之內(nèi)及其周邊地區(qū)的開發(fā),。歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)一審批,。要保護(hù)并逐步恢復(fù)風(fēng)貌區(qū)特色。新建,、改建建筑物必須與歷史文化風(fēng)貌區(qū),、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào),不得破壞原有風(fēng)貌。同時(shí),加強(qiáng)風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑周邊的環(huán)境景觀建設(shè),。



 九,、建立科學(xué)、完整的城市規(guī)劃體系



 （一)完善城市規(guī)劃體系,。堅(jiān)持科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則,，建立覆蓋全市、層次清晰,、目標(biāo)明確,、管理有序的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要增強(qiáng)前瞻性,，注重與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。



 （二)增強(qiáng)城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位,。城市總體規(guī)劃重點(diǎn)是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點(diǎn)以及發(fā)展策略,，是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù),，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門的建設(shè)和發(fā)展,。上海市土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌安排、合理利用土地資源,。



 （三)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,，加快編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,。



 分區(qū)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù),，確定中心城建設(shè)和開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)，合理分解人口總量與建設(shè)總量,，保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu),、城市用地總體布局等全局性目標(biāo)的貫徹和落實(shí)。



 控制性編制單元規(guī)劃：依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則,，結(jié)合行政單元,、市政社會(huì)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，合理劃分規(guī)劃單元，把控制性編制單元規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃落實(shí)的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù),。按照編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量,，確定土地使用性質(zhì)、建筑總量,、建筑密度和高度,、公共綠地、地下空間利用,、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求，以及城市設(shè)計(jì),、規(guī)劃策略等的指導(dǎo)性原則,，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃：依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強(qiáng)制性控制要求和指導(dǎo)性原則,，對(duì)編制單元內(nèi)的土地使用強(qiáng)度,、空間環(huán)境、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定,，為建設(shè)項(xiàng)目提供管理依據(jù)。



 （四)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,，加快編制郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃,、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新城控制性編制單元規(guī)劃,、新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,。



 郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定區(qū)（縣）域范圍內(nèi)的人口,、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,、發(fā)展重點(diǎn)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展導(dǎo)向，明確新城與中心鎮(zhèn)的人口總量,、建設(shè)總量和環(huán)境容量,，為區(qū)域建設(shè)制定空間發(fā)展的原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。



 新城,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃：依據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃,，明確城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局、用地布局結(jié)構(gòu)及相關(guān)指標(biāo),。



 新城控制性編制單元規(guī)劃：新城應(yīng)依據(jù)其總體規(guī)劃制定控制性編制單元規(guī)劃,，其編制原則、內(nèi)容及要求與中心城區(qū)的控制性編制單元規(guī)劃一致。



 新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：新城控制性詳細(xì)規(guī)劃以控制性編制單元規(guī)劃所確定的強(qiáng)制性要求和指導(dǎo)性原則為依據(jù),；中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃以其總體規(guī)劃所確定的目標(biāo),、原則、布局結(jié)構(gòu)為依據(jù),，對(duì)土地使用強(qiáng)度、空間環(huán)境,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設(shè)項(xiàng)目提供管理依據(jù),。



 （五)強(qiáng)化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制,。各專業(yè)管理部門要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃,。各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃要從中心城區(qū)向郊區(qū)延伸,，實(shí)現(xiàn)市域范圍的全覆蓋。



 （六)加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。城市設(shè)計(jì)要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個(gè)階段,，強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)在優(yōu)化城市空間布局、塑造城市風(fēng)貌特色,、提升公共環(huán)境品質(zhì),、創(chuàng)造宜人活動(dòng)空間等方面的作用。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調(diào)區(qū),，黃浦江和蘇州河兩岸,、延安路沿線等景觀走廊，中央商務(wù)區(qū),、重要的商業(yè)區(qū)及市級(jí)主要公共活動(dòng)中心,，必須加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,。



 十、進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理體制



 （一)理順市與區(qū)（縣）規(guī)劃管理職責(zé)與分工,。按照規(guī)劃決策,、執(zhí)行、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制,、審批,、執(zhí)法分開原則，合理界定市,、區(qū)（縣）兩級(jí)政府在規(guī)劃管理中的職責(zé)分工,，建立符合上海特大城市特點(diǎn)和現(xiàn)代化國(guó)際大都市發(fā)展要求的城市規(guī)劃管理體制。



 （二)加強(qiáng)市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的職能,。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃,、中心城分區(qū)規(guī)劃,、中心城控制性編制單元規(guī)劃，會(huì)同區(qū)（縣）政府組織編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃,、新城總體規(guī)劃,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等，組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃,；負(fù)責(zé)審批區(qū)（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃,、國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等。市規(guī)劃管理部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（縣）政府規(guī)劃管理工作的指導(dǎo),，加大規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的力度,。



 （三)明確市、區(qū)（縣）政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理的職責(zé)分工,。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目管理重心下移,，除涉及全市性、系統(tǒng)性,、跨區(qū)域以及具特殊性的建設(shè)項(xiàng)目由市規(guī)劃管理部門審批外,，其它建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批原則上由項(xiàng)目所在的區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)。區(qū)（縣）政府必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實(shí)施,。



 （四)充實(shí)和完善市規(guī)劃委員會(huì)的決策職能,。市規(guī)劃委員會(huì)代表市政府，對(duì)影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃,、重大項(xiàng)目規(guī)劃,、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán)。建立健全市規(guī)劃委員會(huì)的專家咨詢機(jī)制,，重要規(guī)劃由專家咨詢委員會(huì)先行審議,，以提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。



 十一,、建立政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的土地開發(fā)機(jī)制



 （一)加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,。建立科學(xué)、合理,、有效的土地開發(fā)機(jī)制,，是城市空間有序發(fā)展、城市規(guī)劃有效實(shí)施的根本保證和必要前提,。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理與城市規(guī)劃管理的協(xié)同,，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好土地利用年度計(jì)劃，控制好土地供應(yīng)的規(guī)模與布局,，將全市各類土地使用都納入到規(guī)劃和計(jì)劃中來,，確保城市開發(fā)和建設(shè)在規(guī)劃確定的范圍之內(nèi)。堅(jiān)持“政府調(diào)控,、市場(chǎng)供應(yīng),、規(guī)范運(yùn)作、依法管理”的原則,，進(jìn)一步完善國(guó)有土地使用權(quán)公開出讓制度,。經(jīng)營(yíng)性土地出讓全部實(shí)行公開招投標(biāo)制，嚴(yán)禁采用協(xié)議或邀請(qǐng)招標(biāo)方式,。“生地出讓”逐步向“熟地出讓”轉(zhuǎn)變,。在土地出讓前,，必須完成規(guī)劃編制及審批程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)的規(guī)劃控制,。



 （二)加快建立土地收購儲(chǔ)備機(jī)制,，加強(qiáng)舊區(qū)改造綜合平衡。建立土地收購儲(chǔ)備機(jī)制,，是控制中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)容量的有效手段,。要通過市、區(qū)聯(lián)手,，加強(qiáng)對(duì)舊區(qū)改造土地的收購儲(chǔ)備,，打破“就地平衡”，形成土地開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),、整體效應(yīng),、協(xié)同效應(yīng)，在較大范圍內(nèi)對(duì)舊區(qū)改造項(xiàng)目的土地開發(fā)收益進(jìn)行綜合平衡,，降低舊區(qū)改造地塊的開發(fā)強(qiáng)度,。



 十二、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的法制建設(shè)



 （一)不斷健全城市規(guī)劃法規(guī)體系,。加強(qiáng)城市規(guī)劃法制工作,，增強(qiáng)城市規(guī)劃的法律地位。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的總體要求,，針對(duì)上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題,，適應(yīng)上海特大城市規(guī)劃管理的特點(diǎn),，不斷完善城市規(guī)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。



 （二)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行各層次規(guī)劃,，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性,、嚴(yán)肅性。增強(qiáng)市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能,，完善城市規(guī)劃管理備案制度,，推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批及實(shí)施的后期監(jiān)管,。城市規(guī)劃管理工作要主動(dòng)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的檢查和監(jiān)督,，重要地區(qū)和重大項(xiàng)目的規(guī)劃方案要主動(dòng)聽取同級(jí)人大常委會(huì)的意見，同時(shí),，也要向同級(jí)政協(xié)通報(bào)城市規(guī)劃與管理的情況,。



 城市規(guī)劃的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序,任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容,。規(guī)劃調(diào)整必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，并將調(diào)整的內(nèi)容納入規(guī)劃之中，報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審定,。



 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工，限期拆除,；不能拆除的,，沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；不能沒收實(shí)物的,，按市場(chǎng)價(jià)沒收違法所得；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,，依法處以罰款,。



 市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 （三)逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制。通過多種載體,，積極推動(dòng)社會(huì)公眾參與城市規(guī)劃的編制和實(shí)施過程,；建立規(guī)劃公示制度，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃方案要依法向社會(huì)公布,，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán),；發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用,，建立對(duì)違反城市規(guī)劃行為的舉報(bào)制度和信息反饋機(jī)制。



 十三,、增強(qiáng)城市規(guī)劃管理的能力



 （一)建設(shè)高素質(zhì)的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊(duì)伍,。積極培養(yǎng)、引進(jìn)城市規(guī)劃專業(yè)人才,，盡快建立具有全局觀念和創(chuàng)新意識(shí),、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、政治素質(zhì)過硬的高素質(zhì)的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊(duì)伍,。加強(qiáng)人才培訓(xùn)和崗位競(jìng)爭(zhēng),；建立人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境,，充分發(fā)揮各類人才的積極性,。要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)劃國(guó)際方案征集和招投標(biāo)機(jī)制,，創(chuàng)新規(guī)劃理念,，超前研究上海城市發(fā)展中的重大問題，不斷提高城市規(guī)劃編制的質(zhì)量,。



 （二)加快城市規(guī)劃信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）為信息化管理平臺(tái),，逐步實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目電子報(bào)建,，建立規(guī)劃許可審批網(wǎng)上登錄制度，形成上下溝通,、實(shí)時(shí)跟蹤,、及時(shí)反饋、快速處理的信息化管理網(wǎng)絡(luò),。充分利用信息技術(shù)手段,，提高城市規(guī)劃的管理水平。



 （三)確保市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府對(duì)城市規(guī)劃的財(cái)政投入,。市和區(qū)(縣)兩級(jí)政府要把城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保證。



 各級(jí)政府,、各部門一定要站在全局高度,，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃管理工作在上海新一輪發(fā)展中的重要意義，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求,，正確處理好局部與整體,、近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展與空間資源利用的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)城市的全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，為上海城市現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。各級(jí)政府,、各部門要明確職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，增強(qiáng)合力,，堅(jiān)持規(guī)劃先行,，自覺維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃,，分層落實(shí),，保證各類規(guī)劃貫徹到位。同時(shí),加強(qiáng)城市規(guī)劃的宣傳工作,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃,、重視規(guī)劃、遵守規(guī)劃的良好環(huán)境,。