• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕75號
• 【發(fā)布日期】2003-12-24
• 【生效日期】2003-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理、 實施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理,、
實施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要
 
(滬府發(fā)〔2003〕75號二○○三年十二月二十四日)





各區(qū),、縣人民政府，市政府各委,、辦,、局：



 現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理、實施〈上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）〉的綱要》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃管理、實施《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》的綱要



 2001年5月國務(wù)院正式批復(fù)并原則同意《上海市城市總體規(guī)劃（1999年-2020年）》（以下簡稱“城市總體規(guī)劃”）,，明確提出要把上海建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟、金融,、貿(mào)易,、航運中心之一。認(rèn)真實施城市總體規(guī)劃,，是當(dāng)前及今后較長時期內(nèi)上海城市建設(shè)和城市發(fā)展的重要任務(wù),。為進(jìn)一步明確實施的重點和步驟，不斷完善城市規(guī)劃體系,、規(guī)劃管理體制,，加強城市規(guī)劃管理及法制建設(shè),特制定本綱要。



 一,、提高認(rèn)識,，明確城市總體規(guī)劃實施的指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)充分認(rèn)識實施好城市總體規(guī)劃的重要意義



 城市總體規(guī)劃明確了上海的城市性質(zhì)、戰(zhàn)略目標(biāo),、發(fā)展方向,，描繪了未來近20年上海城市發(fā)展的藍(lán)圖,，是指導(dǎo)上海城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總綱。實施好城市總體規(guī)劃,，對于加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市和國際經(jīng)濟,、金融、貿(mào)易,、航運中心之一,，具有非常重要的意義。



 (二)實施城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則



 1,、指導(dǎo)思想



 樹立全面發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“科教興市”戰(zhàn)略,，認(rèn)真貫徹“科技是第一生產(chǎn)力,、人才是第一資源”思想，加快建立與國際大都市相適應(yīng)的新型產(chǎn)業(yè)體系,、以“三港兩網(wǎng)”為骨架的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,、以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系、與知識經(jīng)濟相適應(yīng)的城市創(chuàng)新體系,，整體推進(jìn)國際化,、市場化、信息化,、法治化,，在大力提升企業(yè)核心競爭力、國有經(jīng)濟主導(dǎo)競爭力,、區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力和城市綜合競爭力的基礎(chǔ)上提升國際競爭力,，堅持開創(chuàng)性、堅韌性,、操作性的有機統(tǒng)一,，以舉辦一屆出色的世博會為動力，推動城市能級提升和布局調(diào)整,，繼續(xù)加快浦東功能開發(fā),，加快推進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市和“四個中心”建設(shè)。



 2,、基本原則



 ――堅持全面發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時,，必須加強社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，大力發(fā)展科技、教育,、文化,、衛(wèi)生,、體育等社會事業(yè)，堅持以人為本,，促進(jìn)經(jīng)濟,、社會和人的全面發(fā)展。



 ――堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)城郊一體化和長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展,。立足于6340平方公里市域,統(tǒng)籌安排人口布局、產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；中心城區(qū)堅持“雙增雙減”，增加綠化,、增加公共空間,，減少容積率、減少建筑總量,；郊區(qū)積極推行“三個集中”,，加快工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中,。積極推進(jìn)長江三角洲城市群的聯(lián)動發(fā)展，加強上海的交通網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)業(yè)布局,、能源建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與長江三角洲的銜接和聯(lián)系。



 ――堅持可持續(xù)發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟,、社會發(fā)展和人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),。始終把改善環(huán)境擺在城市規(guī)劃和城市建設(shè)的突出位置，高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，在產(chǎn)業(yè)布局,、城鎮(zhèn)發(fā)展,、土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個方面，加大環(huán)境保護(hù)和土地等資源有效利用的力度,，使城市發(fā)展和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展,。



 ――堅持保護(hù)與開發(fā)并重,，弘揚城市的歷史文化,。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)作為城市規(guī)劃工作的重要組成部分和當(dāng)前規(guī)劃工作的重中之重，按照“全面規(guī)劃,、整體保護(hù),、積極利用、依法嚴(yán)管”的原則,，完善保護(hù)規(guī)劃,，健全保護(hù)法規(guī)，嚴(yán)格保護(hù)制度,，在舊區(qū)改造和城市新一輪發(fā)展中,，既創(chuàng)造時代精品，又延續(xù)城市的歷史文脈,。



 ――堅持體制創(chuàng)新與依法管理相結(jié)合,，不斷完善特大城市規(guī)劃管理體制。按照“兩級政府,、兩級管理”的要求,，完善城市規(guī)劃體系和規(guī)劃管理體制，加強規(guī)劃法規(guī)建設(shè)和依法管理,，強化社會監(jiān)督,，鼓勵公眾參與；把上海城市規(guī)劃管理全面納入法治化軌道,。



 二,、優(yōu)化人口布局



 (一)加強人口綜合調(diào)控。人口增長要與經(jīng)濟,、社會發(fā)展需要和資源,、環(huán)境容量相適應(yīng)，充分考慮城郊一體化進(jìn)程加快,、長江三角洲城市群聯(lián)動發(fā)展,、交通體系不斷完善和人口綜合調(diào)控等因素對人口增長的影響，按照2020年全市總?cè)丝?000萬左右規(guī)模,，統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃,。嚴(yán)格控制戶籍人口增長，合理調(diào)控非戶籍常住人口規(guī)模,，加強流動人口管理,。



 (二)嚴(yán)格控制中心城區(qū)人口數(shù)量，加快中心城區(qū)人口向郊區(qū)疏解,。2010年,中心城區(qū)常住人口力爭控制在850萬左右,；2010年至2020年,進(jìn)一步加大人口控制力度。



 (三)加大郊區(qū)城鎮(zhèn)吸引力度,，促進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚,。創(chuàng)造良好的居住,、交通、生態(tài)環(huán)境和就業(yè)機會,，吸引人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚,，促使人口在市域范圍內(nèi)合理布局。



 三,、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局



 （一)完善市域城鎮(zhèn)體系,。市域城鎮(zhèn)體系由中心城、新城,、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)組成,。中心城區(qū)規(guī)劃要精心設(shè)計、力求完善,，充分體現(xiàn)國際化大都市的繁榮繁華,，并不斷增強輻射和服務(wù)功能。郊區(qū)城鎮(zhèn)要高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,，促進(jìn)組團(tuán)式發(fā)展，注重城鎮(zhèn)特色和風(fēng)格,，形成布局合理,、層次分明、功能完善,、有序發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系,，充分發(fā)揮郊區(qū)城鎮(zhèn)在人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、土地集約利用中的重要作用,。切實防止中心城區(qū)蔓延式發(fā)展和郊區(qū)沿交通線無序開發(fā)。



 (二)集中力量建設(shè)新城,。突出重點,、有序推進(jìn)，加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè),，依托大交通和大產(chǎn)業(yè)支撐,，規(guī)劃建設(shè)若干個城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,、人口規(guī)模在30萬以上的新城,，充分發(fā)揮規(guī)模效益。



 (三)穩(wěn)步發(fā)展中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn),。依托工業(yè)園區(qū)、高速公路節(jié)點和軌道交通站點,，充分利用各城鎮(zhèn)的歷史基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢,，集中建設(shè)一批相對獨立,、各具特色的小城鎮(zhèn)。



 (四)加快歸并農(nóng)村自然村落和居民點,。加強農(nóng)村居民點規(guī)劃與管理,，積極調(diào)整規(guī)模小、布局散,、占地多,、環(huán)境差的農(nóng)村自然村落，加快推進(jìn)居民點歸并,，大幅度減少農(nóng)村居民點數(shù)量,。



 四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局



 (一)加快全市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,。堅持“三,、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針,，繼續(xù)鞏固二,、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟增長的格局，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,。中心城區(qū)進(jìn)一步完善和強化金融,、商貿(mào)、信息,、管理等功能,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展無污染,、高附加值都市型工業(yè),，加快老工業(yè)區(qū)改造和升級；郊區(qū)進(jìn)一步加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè),，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè),，積極發(fā)展現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)。各區(qū)（縣）要根據(jù)自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢,，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè),，形成錯位競爭、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,。



 (二)加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)基地,、國家級和市級工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中力量建設(shè)微電子產(chǎn)業(yè)基地,、國際汽車城,、上海化工區(qū)、精品鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地,、臨港新城產(chǎn)業(yè)基地和上海船舶產(chǎn)業(yè)基地,。繼續(xù)推進(jìn)“1＋3＋9”國家級、市級工業(yè)園區(qū)建設(shè),。充分發(fā)揮高新技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用,，加強軟件、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)創(chuàng)新基地建設(shè),，推動上海產(chǎn)業(yè)層次的提高,。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平,，加強產(chǎn)業(yè)集聚,，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。



 (三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū),歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星工業(yè)點,。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整,，逐步歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的工業(yè)區(qū)及零星工業(yè)點，進(jìn)一步提高工業(yè)布局的集約化水平和規(guī)模效益,。



 五,、加強城市環(huán)境建設(shè)



 （一)優(yōu)化城市生態(tài)布局。根據(jù)人與自然和諧發(fā)展的要求,，加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度,，形成市域范圍內(nèi)城市建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地,、生態(tài)綠地與林地各約占三分之一的格局,。



 （二)嚴(yán)格控制中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)容量。根據(jù)“雙增雙減”的要求,，中心城區(qū)住宅和商業(yè)辦公新開發(fā)地塊的凈容積率分別按照低于2.5和4的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制,，并根據(jù)不同的功能、景觀,、環(huán)境,、風(fēng)貌等條件，劃分不同等級的開發(fā)強度分區(qū),，在控制性編制單元規(guī)劃中采取不同的控制標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法,。



 (三)加強城市生態(tài)景觀建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)大型片林建設(shè),，構(gòu)筑“環(huán),、楔、廊,、園,、林”綠化系統(tǒng),。2010年城市綠化覆蓋率達(dá)到40％左右，全市森林覆蓋率達(dá)到25％左右,。加強黃浦江,、蘇州河兩岸和延安路沿線的景觀設(shè)計，建設(shè)生態(tài)景觀走廊,。結(jié)合綠化及公共空間規(guī)劃，加強城市雕塑建設(shè),，提升公共環(huán)境藝術(shù)的水平,。



 (四)加快黃浦江兩岸綜合開發(fā)。按照“百年大計,、世紀(jì)精品”的要求,，切實加強黃浦江兩岸規(guī)劃和土地管理，堅持高起點規(guī)劃,、高水平開發(fā),，把黃浦江兩岸建設(shè)成為世界級的水景岸線。近期重點開發(fā)楊浦大橋與南浦大橋之間的黃浦江兩岸地區(qū),；高起點,、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好世博會場址地區(qū)規(guī)劃,，建設(shè)好世博園區(qū),，為舉辦一屆最成功、最精彩,、最難忘的世博會創(chuàng)造條件,；加快編制南、北延伸段控制性詳細(xì)規(guī)劃,，加強規(guī)劃和土地控制,，根據(jù)條件逐步開發(fā)。



 (五)把崇明建成生態(tài)島,。按照將崇明作為21世紀(jì)上?？沙掷m(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略空間的要求，高起點編制崇明發(fā)展規(guī)劃,，處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系,，加大崇明環(huán)境建設(shè)力度，把崇明建設(shè)成為具有國際先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合生態(tài)島,，崇明東灘自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為國家級自然保護(hù)區(qū),。



 (六)加大環(huán)境保護(hù)力度。加快中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè),，污水處理率達(dá)到70％以上,。加快清潔能源替代，控制煤炭消費，鼓勵使用天然氣,、電力等清潔能源,，嚴(yán)格控制和治理機動車尾氣和揚塵污染，空氣質(zhì)量指數(shù)二級和優(yōu)于二級天數(shù)占全年比例達(dá)到90％左右,。以減量化,、資源化、無害化為重點,，全面提高固體廢物收集,、利用和處置水平。



 六,、加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)



 (一)以“三港兩網(wǎng)”為重點,，加快推進(jìn)樞紐型、功能性,、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進(jìn)深水港、航空港,、信息港和陸上交通網(wǎng),、內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)與長江三角洲地區(qū)互聯(lián)互通的交通通道建設(shè),，加快構(gòu)筑長江三角洲城際快速交通網(wǎng)絡(luò),。



 (二)加快城市現(xiàn)代化綜合交通體系建設(shè)，提高交通管理的現(xiàn)代化水平,。堅持公共交通優(yōu)先原則,，大力發(fā)展大容量軌道交通，力爭到2010年建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),；完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu),，建成中環(huán)線，改造內(nèi)環(huán)線,，加快建設(shè)新的越江工程,，疏通“瓶頸”路段，擴大中心城區(qū)交通容量,。結(jié)合對外交通和軌道交通站點建設(shè),，加快建設(shè)大型換乘樞紐和社會停車場。積極運用信息化手段和現(xiàn)代化的管理方式,，推進(jìn)交通管理現(xiàn)代化,。



 (三)加強能源建設(shè)，優(yōu)化能源布局,。堅持市內(nèi)電源建設(shè)與市外電源布點同步,、控制煤機總量與加快燃機建設(shè)同步的原則,。2010年前,基本形成以五大市內(nèi)發(fā)電基地為主、兩大市外發(fā)電基地和若干個其它市外來電為輔的電源布局,。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造,，積極推廣使用天然氣。



 (四)建立符合特大型城市特點的綜合減災(zāi)體系,。根據(jù)城市可能遭受的不同災(zāi)害特點,，建立和完善災(zāi)害事故緊急處置指揮、保障,、防范體系,。加強城市地下空間規(guī)劃，合理利用地下空間資源,。



 七、加快社會事業(yè)發(fā)展



 (一)基本建立以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)體系,。大力發(fā)展各項社會事業(yè),，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，不斷提高市民的思想道德素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì),，不斷提高城市文明程度。



 (二)加大功能性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)力度,。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平,，加快建設(shè)一批國際一流的教育、文化,、衛(wèi)生,、體育設(shè)施。完成“2＋2＋X”高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，構(gòu)筑以復(fù)旦大學(xué)為核心的楊浦知識創(chuàng)新區(qū),，建設(shè)以上海交通大學(xué)為重點的閔行紫竹科學(xué)園區(qū)以及松江大學(xué)園區(qū)、南匯科教園區(qū),，做精,、做強若干所重點特色高校。建成公共衛(wèi)生中心和一批現(xiàn)代化綜合醫(yī)院,，建設(shè)上海市國際醫(yī)學(xué)園區(qū),。



 (三)加快普及型群眾性社會事業(yè)設(shè)施建設(shè)。立足于滿足人民群眾文化,、娛樂,、休閑、健身的實際需要,，建設(shè)一批博物館,、社區(qū)文化活動中心,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、社區(qū)公共體育設(shè)施和科普教育基地等普及型社會設(shè)施,。



 八,、加強城市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)



 (一)建立最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度。把歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)作為當(dāng)前城市規(guī)劃管理工作的重中之重,，嚴(yán)格執(zhí)行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》,，進(jìn)一步完善保護(hù)規(guī)劃，健全保護(hù)法規(guī),，探索保護(hù)機制,，把上海的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)提高到一個新的水平。



 (二)進(jìn)一步擴大保護(hù)范圍,。加強對中心城區(qū)12個歷史文化風(fēng)貌區(qū)和398處優(yōu)秀歷史建筑,、郊區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)和有歷史特色村鎮(zhèn)的保護(hù)。對歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū),，要更加注重區(qū)域整體風(fēng)貌的保持和延續(xù),；對優(yōu)秀歷史建筑，要在單體建筑保護(hù)的同時,，更加注重成片,、成街坊保護(hù)。加強普查,，進(jìn)一步將有歷史文化價值的風(fēng)貌區(qū)和建筑列入保護(hù)范圍,。對市域范圍內(nèi)建筑較有特色、結(jié)構(gòu)較好,、具有一定保護(hù)價值的各類建筑,，予以妥善保護(hù)。



 （三)嚴(yán)格控制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、歷史文化名鎮(zhèn)以及優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍之內(nèi)及其周邊地區(qū)的開發(fā),。歷史風(fēng)貌區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目要統(tǒng)一審批。要保護(hù)并逐步恢復(fù)風(fēng)貌區(qū)特色,。新建,、改建建筑物必須與歷史文化風(fēng)貌區(qū)、優(yōu)秀歷史建筑相協(xié)調(diào),不得破壞原有風(fēng)貌,。同時,加強風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑周邊的環(huán)境景觀建設(shè),。



 九、建立科學(xué),、完整的城市規(guī)劃體系



 （一)完善城市規(guī)劃體系,。堅持科學(xué)性與可操作性相統(tǒng)一的原則，建立覆蓋全市,、層次清晰,、目標(biāo)明確,、管理有序的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃要增強前瞻性,，注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào),，充分發(fā)揮城市規(guī)劃在城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。



 （二)增強城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位,。城市總體規(guī)劃重點是確定城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo),、發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展重點以及發(fā)展策略,，是其以下各層次規(guī)劃和各專業(yè)規(guī)劃編制的依據(jù),，指導(dǎo)全市各地區(qū)、各部門的建設(shè)和發(fā)展,。上海市土地利用總體規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào),，統(tǒng)籌安排、合理利用土地資源,。



 （三)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,，加快編制中心城區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,。



 分區(qū)規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，確定中心城建設(shè)和開發(fā)強度分區(qū),，合理分解人口總量與建設(shè)總量,，保證城市整體發(fā)展結(jié)構(gòu)、城市用地總體布局等全局性目標(biāo)的貫徹和落實,。



 控制性編制單元規(guī)劃：依據(jù)分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃原則,，結(jié)合行政單元、市政社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),，合理劃分規(guī)劃單元,，把控制性編制單元規(guī)劃作為城市總體規(guī)劃落實的重要環(huán)節(jié)和城市規(guī)劃管理的重要依據(jù)。按照編制單元進(jìn)一步分解人口與建筑的控制總量,，確定土地使用性質(zhì),、建筑總量、建筑密度和高度,、公共綠地,、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,，作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強制性要求,，以及城市設(shè)計、規(guī)劃策略等的指導(dǎo)性原則,，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制,。



 控制性詳細(xì)規(guī)劃：依據(jù)控制性編制單元規(guī)劃所明確的強制性控制要求和指導(dǎo)性原則,，對編制單元內(nèi)的土地使用強度、空間環(huán)境,、市政基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定，為建設(shè)項目提供管理依據(jù),。



 （四)根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求,，加快編制郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城和中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、新城控制性編制單元規(guī)劃,、新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。



 郊區(qū)區(qū)（縣）域總體規(guī)劃：以城市總體規(guī)劃為依據(jù),，確定區(qū)（縣）域范圍內(nèi)的人口,、城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、發(fā)展重點以及重大基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展導(dǎo)向,，明確新城與中心鎮(zhèn)的人口總量,、建設(shè)總量和環(huán)境容量，為區(qū)域建設(shè)制定空間發(fā)展的原則和戰(zhàn)略目標(biāo),。



 新城,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃：依據(jù)總體規(guī)劃和區(qū)（縣）域總體規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局,、用地布局結(jié)構(gòu)及相關(guān)指標(biāo),。



 新城控制性編制單元規(guī)劃：新城應(yīng)依據(jù)其總體規(guī)劃制定控制性編制單元規(guī)劃，其編制原則,、內(nèi)容及要求與中心城區(qū)的控制性編制單元規(guī)劃一致,。



 新城和中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃：新城控制性詳細(xì)規(guī)劃以控制性編制單元規(guī)劃所確定的強制性要求和指導(dǎo)性原則為依據(jù)；中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃以其總體規(guī)劃所確定的目標(biāo),、原則,、布局結(jié)構(gòu)為依據(jù)，對土地使用強度,、空間環(huán)境,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等作出具體的控制性規(guī)定,，為建設(shè)項目提供管理依據(jù),。



 （五)強化各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃的編制。各專業(yè)管理部門要以城市總體規(guī)劃為依據(jù),，全面編制或修改各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃,。各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃要從中心城區(qū)向郊區(qū)延伸，實現(xiàn)市域范圍的全覆蓋,。



 （六)加強城市設(shè)計和規(guī)劃環(huán)境影響評價工作,。城市設(shè)計要貫穿于城市規(guī)劃編制的各個階段,，強化城市設(shè)計在優(yōu)化城市空間布局、塑造城市風(fēng)貌特色,、提升公共環(huán)境品質(zhì),、創(chuàng)造宜人活動空間等方面的作用。歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑協(xié)調(diào)區(qū),，黃浦江和蘇州河兩岸,、延安路沿線等景觀走廊，中央商務(wù)區(qū),、重要的商業(yè)區(qū)及市級主要公共活動中心,，必須加強城市設(shè)計。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評價制度,。



 十、進(jìn)一步完善城市規(guī)劃管理體制



 （一)理順市與區(qū)（縣）規(guī)劃管理職責(zé)與分工,。按照規(guī)劃決策,、執(zhí)行、監(jiān)督分離和規(guī)劃編制,、審批,、執(zhí)法分開原則，合理界定市,、區(qū)（縣）兩級政府在規(guī)劃管理中的職責(zé)分工,，建立符合上海特大城市特點和現(xiàn)代化國際大都市發(fā)展要求的城市規(guī)劃管理體制。



 （二)加強市規(guī)劃管理部門組織規(guī)劃編制與規(guī)劃實施監(jiān)督的職能,。市規(guī)劃管理部門組織編制城市總體規(guī)劃、中心城分區(qū)規(guī)劃,、中心城控制性編制單元規(guī)劃,，會同區(qū)（縣）政府組織編制區(qū)（縣）域總體規(guī)劃、新城總體規(guī)劃,、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃等,，組織編制歷史文化風(fēng)貌區(qū),、自然保護(hù)區(qū)等特定區(qū)域規(guī)劃,；負(fù)責(zé)審批區(qū)（縣）政府組織編制的中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃,、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃,、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃等,。市規(guī)劃管理部門要加強對區(qū)（縣）政府規(guī)劃管理工作的指導(dǎo),，加大規(guī)劃實施監(jiān)督的力度,。



 （三)明確市,、區(qū)（縣）政府對建設(shè)項目規(guī)劃管理的職責(zé)分工,。堅持建設(shè)項目管理重心下移,，除涉及全市性,、系統(tǒng)性,、跨區(qū)域以及具特殊性的建設(shè)項目由市規(guī)劃管理部門審批外,，其它建設(shè)項目的規(guī)劃審批原則上由項目所在的區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé),。區(qū)（縣）政府必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃組織實施。



 （四)充實和完善市規(guī)劃委員會的決策職能,。市規(guī)劃委員會代表市政府,，對影響全局的重要地區(qū)規(guī)劃、重大項目規(guī)劃,、重要規(guī)劃調(diào)整及規(guī)劃政策制定等行使決策權(quán)。建立健全市規(guī)劃委員會的專家咨詢機制,，重要規(guī)劃由專家咨詢委員會先行審議,，以提高規(guī)劃決策的科學(xué)性和民主性。



 十一,、建立政府調(diào)控與市場運作相結(jié)合的土地開發(fā)機制



 （一)加強政府對土地一級市場的宏觀調(diào)控,。建立科學(xué),、合理,、有效的土地開發(fā)機制,，是城市空間有序發(fā)展、城市規(guī)劃有效實施的根本保證和必要前提。要進(jìn)一步加強土地管理與城市規(guī)劃管理的協(xié)同,，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制好土地利用年度計劃,，控制好土地供應(yīng)的規(guī)模與布局，將全市各類土地使用都納入到規(guī)劃和計劃中來，確保城市開發(fā)和建設(shè)在規(guī)劃確定的范圍之內(nèi),。堅持“政府調(diào)控,、市場供應(yīng)、規(guī)范運作,、依法管理”的原則,，進(jìn)一步完善國有土地使用權(quán)公開出讓制度。經(jīng)營性土地出讓全部實行公開招投標(biāo)制,，嚴(yán)禁采用協(xié)議或邀請招標(biāo)方式,。“生地出讓”逐步向“熟地出讓”轉(zhuǎn)變,。在土地出讓前,，必須完成規(guī)劃編制及審批程序，切實加強對土地開發(fā)的規(guī)劃控制,。



 （二)加快建立土地收購儲備機制,，加強舊區(qū)改造綜合平衡。建立土地收購儲備機制,，是控制中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)容量的有效手段。要通過市,、區(qū)聯(lián)手,，加強對舊區(qū)改造土地的收購儲備,，打破“就地平衡”,，形成土地開發(fā)的規(guī)模效應(yīng),、整體效應(yīng),、協(xié)同效應(yīng),，在較大范圍內(nèi)對舊區(qū)改造項目的土地開發(fā)收益進(jìn)行綜合平衡，降低舊區(qū)改造地塊的開發(fā)強度,。



 十二,、加強城市規(guī)劃管理的法制建設(shè)



 （一)不斷健全城市規(guī)劃法規(guī)體系,。加強城市規(guī)劃法制工作,，增強城市規(guī)劃的法律地位,。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市城市規(guī)劃條例》和《上海市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》,，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的總體要求,，針對上海新一輪發(fā)展中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，適應(yīng)上海特大城市規(guī)劃管理的特點,，不斷完善城市規(guī)劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,。



 （二)進(jìn)一步完善城市規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督體系,。嚴(yán)格執(zhí)行各層次規(guī)劃,，切實維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性,。增強市規(guī)劃管理部門的行政監(jiān)督職能,，完善城市規(guī)劃管理備案制度，推行規(guī)劃行政責(zé)任追究制,，強化對建設(shè)項目審批及實施的后期監(jiān)管。城市規(guī)劃管理工作要主動接受同級人大及其常委會的檢查和監(jiān)督,，重要地區(qū)和重大項目的規(guī)劃方案要主動聽取同級人大常委會的意見,，同時,，也要向同級政協(xié)通報城市規(guī)劃與管理的情況,。



 城市規(guī)劃的審批必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律,、法規(guī)規(guī)定的程序,任何單位和個人不得擅自調(diào)整已經(jīng)批準(zhǔn)的各層次規(guī)劃的強制性內(nèi)容,。規(guī)劃調(diào)整必須嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行,，并將調(diào)整的內(nèi)容納入規(guī)劃之中，報規(guī)劃原批準(zhǔn)機關(guān)審定,。



 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,，由市或者區(qū)縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,，限期拆除,；不能拆除的,，沒收違法建筑物,、構(gòu)筑物和其他設(shè)施,；不能沒收實物的,，按市場價沒收違法所得,；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,，依法處以罰款。



 市或者區(qū),、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。



 （三)逐步建立城市規(guī)劃公眾參與機制,。通過多種載體，積極推動社會公眾參與城市規(guī)劃的編制和實施過程,；建立規(guī)劃公示制度,，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃方案要依法向社會公布，讓公眾享有城市規(guī)劃的知情權(quán),；發(fā)揮社會公眾對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督作用,，建立對違反城市規(guī)劃行為的舉報制度和信息反饋機制。



 十三,、增強城市規(guī)劃管理的能力



 （一)建設(shè)高素質(zhì)的城市規(guī)劃專業(yè)人才隊伍,。積極培養(yǎng)、引進(jìn)城市規(guī)劃專業(yè)人才,，盡快建立具有全局觀念和創(chuàng)新意識,、業(yè)務(wù)素質(zhì)強、政治素質(zhì)過硬的高素質(zhì)的規(guī)劃師和規(guī)劃管理人員隊伍,。加強人才培訓(xùn)和崗位競爭,；建立人才激勵機制，創(chuàng)造各類人才脫穎而出的良好環(huán)境,，充分發(fā)揮各類人才的積極性,。要借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)規(guī)劃經(jīng)驗，完善規(guī)劃國際方案征集和招投標(biāo)機制,，創(chuàng)新規(guī)劃理念,，超前研究上海城市發(fā)展中的重大問題，不斷提高城市規(guī)劃編制的質(zhì)量,。



 （二)加快城市規(guī)劃信息化管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。以城市地理信息系統(tǒng)和規(guī)劃系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）為信息化管理平臺，逐步實行建設(shè)項目電子報建,，建立規(guī)劃許可審批網(wǎng)上登錄制度,，形成上下溝通、實時跟蹤,、及時反饋,、快速處理的信息化管理網(wǎng)絡(luò),。充分利用信息技術(shù)手段，提高城市規(guī)劃的管理水平,。



 （三)確保市和區(qū)（縣）兩級政府對城市規(guī)劃的財政投入,。市和區(qū)(縣)兩級政府要把城市規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，切實予以保證,。



 各級政府,、各部門一定要站在全局高度，充分認(rèn)識加強城市規(guī)劃管理工作在上海新一輪發(fā)展中的重要意義,，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，正確處理好局部與整體,、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展,、經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切實發(fā)揮城市規(guī)劃對城市經(jīng)濟,、社會發(fā)展與空間資源利用的引導(dǎo)和調(diào)控作用,，促進(jìn)城市的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,，為上海城市現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn),。各級政府、各部門要明確職責(zé),，加強協(xié)調(diào),，增強合力，堅持規(guī)劃先行,，自覺維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，分層落實,，保證各類規(guī)劃貫徹到位,。同時,加強城市規(guī)劃的宣傳工作，營造全社會關(guān)心規(guī)劃,、重視規(guī)劃,、遵守規(guī)劃的良好環(huán)境。