• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2007]17號
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政工作的意見

(甘政發(fā)[2007]17號)





各市,、自治州人民政府,，省直各部門：

 為了全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全委會議精神，按照第十二次全國民政會議的要求,，推動“十一五”時期全省民政事業(yè)又好又快地發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

 一、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,，充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性,。

 (一)加強(qiáng)民政工作,，是實現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的基本要求,。民政工作是多元性,、社會性、群眾性的社會行政管理工作,，是政府工作的重要組成部分,。在新的歷史時期，民政工作肩負(fù)著推進(jìn)基層民主政治建設(shè),、完善社會保障制度,、實施社會行政管理的重要職能。要充分認(rèn)識加強(qiáng)民政工作的重要性,，從維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益,、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧的高度出發(fā),，狠抓各項工作任務(wù)的落實,，更好地為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

 (二)加強(qiáng)民政工作,，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要,。我省自然條件差，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后,，災(zāi)情多,，貧困面大,，救災(zāi)和社會救助任務(wù)十分艱巨,。尤其是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型

 步伐加快，體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷出現(xiàn),，社會潛在的不穩(wěn)定因素較多。要充分認(rèn)識民政工作在促進(jìn)社會穩(wěn)定中的重要作用,，始終把實現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，切實發(fā)揮民政工作在改革發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用,。

 (三)加強(qiáng)民政工作，是促進(jìn)社會建設(shè)的重要途徑,。民政部門在社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的管理服務(wù)職能,，是社會建設(shè)的重要組成部分。搞好民政工作,，不僅有利于維護(hù)社會建設(shè)的良好秩序,，而且有利于弘揚中華民族尊老愛幼、扶貧濟(jì)困,、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德,，推動社會和諧發(fā)展,。要切實把民政工作作為推進(jìn)社會文明進(jìn)步的重要內(nèi)容來抓，努力提高全社會參與物質(zhì)文明,、政治文明,、精神文明建設(shè)的水平。

 二,、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，推進(jìn)民政事業(yè)又好又快發(fā)展。

 (四)“十一五”時期,，全省民政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”

 重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本,、為民解困,，維護(hù)和發(fā)展人民的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，加強(qiáng)社會建設(shè)和管理,，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用,，努力促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定,，實現(xiàn)社會進(jìn)步,。

 (五)“十一五”時期，全省民政工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：以強(qiáng)化社會救助制度,、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點，進(jìn)一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機(jī)制,，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系,、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系、基層民主政治建設(shè)體系,、擁軍優(yōu)撫安置體系,、社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系，為構(gòu)建和諧甘肅,，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。

 (六)加強(qiáng)新型社會救助制度建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保障水平,。強(qiáng)化城市低保規(guī)范化建設(shè),，鞏固應(yīng)保盡保成果，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制,，健全分類救助制度,，完善動態(tài)管理機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平,。全面啟動農(nóng)村低保工作,，加大工作力度,，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到及時有效救助。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》,，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平,，切實做到應(yīng)保盡保，按標(biāo)施保,。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，積極籌措資金，加強(qiáng)規(guī)范管理,，簡化操作程序,，及時有效地解決困難群眾看病難問題，不斷提高救助水平,。

 (七)完善災(zāi)害應(yīng)急工作機(jī)制,，進(jìn)一步提高災(zāi)害救助能力。堅持預(yù)防為主,，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本,，按照“政府主導(dǎo)、分級管理,、社會互助,、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，建立新型社會救助體系,，全面推行救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度，強(qiáng)化社會動員機(jī)制,，切實做好救災(zāi)預(yù)案,、物資儲備,、裝備配置,、災(zāi)情評估、緊急救援等工作,，努力提高災(zāi)害救助水平,。加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育，普及減災(zāi)知識,，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力,。

 (八)發(fā)展社會福利事業(yè)，進(jìn)一步滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求,。發(fā)展以“扶老,、助殘、救孤,、濟(jì)困”為重點的社會福利事業(yè),，落實優(yōu)惠政策,，推動社會福利事業(yè)社會化。加強(qiáng)老齡工作,，堅持以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)模式,，滿足老年群體日益增長的多層次,、多元化福利服務(wù)需求。采取多種形式保障殘疾人和孤殘兒童的基本生活和合法權(quán)益,，加強(qiáng)殘疾人安置就業(yè)指導(dǎo),，完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策，促進(jìn)有勞動能力的殘疾人就業(yè),。強(qiáng)化福利彩票發(fā)行管理,，提高資金使用效益，加快社會福利事業(yè)發(fā)展,。

 (九)支持慈善事業(yè),，進(jìn)一步形成良好的社會風(fēng)尚。制定發(fā)展規(guī)劃,，弘揚慈善精神,，培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊伍，支持慈善公益事業(yè),。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動,，擴(kuò)大公眾參與面，推動社會捐助活動經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化,。大力培育慈善文化,，提升公眾慈善意識，培育團(tuán)結(jié)互助,、同舟共濟(jì),、扶貧濟(jì)困、平等友愛的社會風(fēng)尚,，營造政府倡導(dǎo),、社會支持、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍,。

 (十)深化村(居)民自治工作,，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。加強(qiáng)基層民主政治制度建設(shè),，依法實行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,，提高村(居)民自我管理,、自我服務(wù)、自我教育的能力和自治水平,。完善村(居)民會議和村(居)民代表會議,、民主議事和村務(wù)公開制度，切實保障村(居)民群眾的知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，推動基層民主政治建設(shè)深入開展,。

 (十一)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步夯實社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ),。完善城市社區(qū)建設(shè),，加強(qiáng)以就業(yè)、社會保險,、社會救助,、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育,、文化教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù),，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治,、管理有序、服務(wù)完善,、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū),。積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，依托村級組織,，整合農(nóng)村資源,，完善服務(wù)設(shè)施，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的基層管理服務(wù)體系,。

 (十二)做好雙擁工作,，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)的大好局面。深入扎實地開展創(chuàng)建“雙擁模范城(縣)”,、軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動,，把雙擁工作落實到基層,。積極探索在新的經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路、新模式,，不斷擴(kuò)大雙擁工作社會基礎(chǔ),。適應(yīng)健全社會主義法制和實施依法行政的要求，努力把政府行為與社會行為,、以情雙擁與依法雙擁,、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，進(jìn)一步推動雙擁工作深入持久地發(fā)展,。

 (十三)落實優(yōu)撫安置政策,，進(jìn)一步提升服務(wù)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)水平。完善優(yōu)待撫恤制度,，認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策,，維護(hù)軍人及其家屬的合法權(quán)益。深化退役士兵安置改革,，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)為主體,，發(fā)放退役金、安排工作,、退休,、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)“一體化”退役士兵安置制度。將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍,。切實做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作,，落實政治、生活待遇,，提高管理服務(wù)水平,。

 (十四)引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)社會的功能,。堅持發(fā)展與管理并重的原則,，加快建立與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、功能到位、作用明顯的民間組織發(fā)展體系,。重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、公益慈善類,、基層服務(wù)類民間組織,，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展，引導(dǎo)民間組織建立健全各項規(guī)章制度，堅持公益性方向,，推進(jìn)政社分開,，加強(qiáng)誠信建設(shè)，增強(qiáng)自律能力,。

 (十五)加強(qiáng)區(qū)劃地名管理等工作,，進(jìn)一步規(guī)范專項社會事務(wù)管理。推進(jìn)行政區(qū)劃體制創(chuàng)新,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。加快地名公共服務(wù)工程建設(shè)，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、方便及時,、適應(yīng)社會需要的地名公共服務(wù)體系。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制,，鞏固勘界成果,，建設(shè)平安邊界，促進(jìn)穩(wěn)定和諧,。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理,，確保婚姻登記合法,、規(guī)范,、便民，提高服務(wù)質(zhì)量,。深化殯葬改革,，改進(jìn)喪葬陋習(xí)，大力倡導(dǎo)綠色殯葬,，規(guī)范經(jīng)營性公墓管理,，提高殯儀服務(wù)水平。

 三,、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，全面提高民政工作整體水平。

 (十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，確保各項工作任務(wù)落實,。各級政府要切實把民政工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，健全機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào),，及時研究解決重大問題。各級發(fā)改,、財政,、人事,、勞動保障等有關(guān)部門要通力合作,，對與民政工作有關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展項目給予傾斜,。要積極動員社會力量參與民政工作，形成“政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、社會參與”的民政工作機(jī)制。

 (十七)加大資金投入力度,，促進(jìn)民政事業(yè)快速發(fā)展,。按照調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu)、把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求,，發(fā)揮政府投入的主渠道作用,，建立民政經(jīng)費自然增長機(jī)制，加大投入,，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要,。進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè),。要保證民政工作經(jīng)費,，并將其納入預(yù)算，加強(qiáng)管理,、使用和監(jiān)督,，嚴(yán)格實行專戶管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁擠占和挪用。要進(jìn)一步完善福利彩票公益金和各類社會捐助資金的使用管理,，統(tǒng)籌安排使用預(yù)算內(nèi)外資金,。

 (十八)加強(qiáng)民政干部隊伍建設(shè)，完善基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各市州要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變,，充實加強(qiáng)基層民政干部隊伍，配備民政專兼職工作人員,，逐步完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,、社區(qū)的民政工作。加強(qiáng)廉政建設(shè),，增強(qiáng)勤政為民意識,，建設(shè)一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良”的民政干部隊伍,。切實解決好社區(qū)辦公條件,、工作經(jīng)費和專兼職人員的生活待遇。加強(qiáng)對基層民政干部的培養(yǎng)教育,，積極開展各類培訓(xùn)工作,，不斷提高能力素質(zhì)。各級民政干部要面向基層,，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，加強(qiáng)調(diào)查研究，提高為民服務(wù)水平,。

 (十九)著眼社會體制轉(zhuǎn)型需要,，積極推進(jìn)民政社會工作人才隊伍建設(shè)。各級政府要把社會工作人才建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性,、基礎(chǔ)性工作來抓,，加大培養(yǎng)力度，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道,、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會福利事業(yè)單位,、群眾性服務(wù)組織等機(jī)構(gòu)中,，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,。要堅持從專業(yè)培訓(xùn),、崗位設(shè)置和職業(yè)制度入手，完善各項政策措施,，制訂社會工作者職業(yè)守則,，確定職業(yè)范圍和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快社會工作人才隊伍建設(shè)步伐,。

 (二十)改善基層基礎(chǔ)條件,，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步完善基層管理體制,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道在行政管理、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,、社會治安綜合治理,、開展社區(qū)服務(wù)等方面的職能。各級,、各部門都要關(guān)心支持基層民政工作,，按照“重心下移”、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，確?；鶎用裾ぷ髡ｉ_展,。加強(qiáng)基層民政設(shè)施建設(shè)，改善基層辦公條件,，逐步實現(xiàn)辦公規(guī)范化,、科學(xué)化、信息化,。

 (二十一)健全法規(guī)制度,，推動民政工作依法行政進(jìn)程,。堅持以依法行政為中心,，以執(zhí)法為民為目標(biāo)，綜合規(guī)劃,、整體推進(jìn),，促進(jìn)民政事業(yè)依法治理。建立健全民政執(zhí)法責(zé)任制,、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,。探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度，提高民政部門依法行政水平,。及時研究制定與國家法律法規(guī)相配套的民政法規(guī),、政策，深入扎實地開展法制宣傳教育和法治實踐活動,，形成依法辦事,、高效便民、誠實守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的民政工作新格局,。



二○○七年三月二十一日