• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)[2007]17號
• 【發(fā)布日期】2007-03-21
• 【生效日期】2007-03-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強民政工作的意見

甘肅省人民政府關(guān)于進一步加強民政工作的意見

(甘政發(fā)[2007]17號)





各市、自治州人民政府,，省直各部門：

 為了全面貫徹黨的十六屆六中全會和省委十屆十一次全委會議精神,，按照第十二次全國民政會議的要求，推動“十一五”時期全省民政事業(yè)又好又快地發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：

 一,、從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強民政工作的重要性,。

 (一)加強民政工作,，是實現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的基本要求。民政工作是多元性,、社會性,、群眾性的社會行政管理工作，是政府工作的重要組成部分,。在新的歷史時期,，民政工作肩負(fù)著推進基層民主政治建設(shè)、完善社會保障制度,、實施社會行政管理的重要職能,。要充分認(rèn)識加強民政工作的重要性，從維護廣大人民群眾合法權(quán)益,、促進社會公平、增進社會和諧的高度出發(fā),，狠抓各項工作任務(wù)的落實,，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

 (二)加強民政工作,，是維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的迫切需要,。我省自然條件差，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，災(zāi)情多,，貧困面大,，救災(zāi)和社會救助任務(wù)十分艱巨。尤其是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型

 步伐加快,，體制性,、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷出現(xiàn)，社會潛在的不穩(wěn)定因素較多,。要充分認(rèn)識民政工作在促進社會穩(wěn)定中的重要作用,，始終把實現(xiàn)好、維護好,、發(fā)展好人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，切實發(fā)揮民政工作在改革發(fā)展中的“穩(wěn)定器”作用。

 (三)加強民政工作,，是促進社會建設(shè)的重要途徑,。民政部門在社會建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的管理服務(wù)職能，是社會建設(shè)的重要組成部分,。搞好民政工作,，不僅有利于維護社會建設(shè)的良好秩序，而且有利于弘揚中華民族尊老愛幼,、扶貧濟困,、團結(jié)互助的傳統(tǒng)美德，推動社會和諧發(fā)展,。要切實把民政工作作為推進社會文明進步的重要內(nèi)容來抓,，努力提高全社會參與物質(zhì)文明、政治文明,、精神文明建設(shè)的水平,。

 二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),，推進民政事業(yè)又好又快發(fā)展,。

 (四)“十一五”時期，全省民政工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”

 重要思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，以人為本、為民解困,，維護和發(fā)展人民的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利,，加強社會建設(shè)和管理，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用,，努力促進社會公平,，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)社會進步。

 (五)“十一五”時期,，全省民政工作的主要任務(wù)和目標(biāo)是：以強化社會救助制度,、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、發(fā)展社會福利事業(yè)為重點,，進一步改革和完善民政事業(yè)管理體制和運行機制,，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會救助體系、自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系,、基層民主政治建設(shè)體系,、擁軍優(yōu)撫安置體系、社會福利和社會事務(wù)管理服務(wù)體系,，為構(gòu)建和諧甘肅,，加快經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。

 (六)加強新型社會救助制度建設(shè),，進一步提高社會保障水平,。強化城市低保規(guī)范化建設(shè)，鞏固應(yīng)保盡保成果,，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機制,，健全分類救助制度，完善動態(tài)管理機制,，提高規(guī)范化管理水平,。全面啟動農(nóng)村低保工作，加大工作力度,，確保農(nóng)村困難群眾基本生活得到及時有效救助,。落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平,，切實做到應(yīng)保盡保,，按標(biāo)施保。全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,，積極籌措資金,，加強規(guī)范管理，簡化操作程序,，及時有效地解決困難群眾看病難問題,，不斷提高救助水平。

 (七)完善災(zāi)害應(yīng)急工作機制,，進一步提高災(zāi)害救助能力,。堅持預(yù)防為主，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本,，按照“政府主導(dǎo),、分級管理、社會互助,、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針,，建立新型社會救助體系，全面推行救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),、救災(zāi)經(jīng)費分級負(fù)擔(dān)制度,，強化社會動員機制，切實做好救災(zāi)預(yù)案,、物資儲備,、裝備配置、災(zāi)情評估,、緊急救援等工作,，努力提高災(zāi)害救助水平。加強減災(zāi)宣傳教育,，普及減災(zāi)知識,，增強人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。

 (八)發(fā)展社會福利事業(yè),，進一步滿足人民群眾日益增長的福利服務(wù)需求,。發(fā)展以“扶老、助殘,、救孤,、濟困”為重點的社會福利事業(yè)，落實優(yōu)惠政策,，推動社會福利事業(yè)社會化,。加強老齡工作，堅持以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托,、以機構(gòu)為補充的養(yǎng)老服務(wù)模式，滿足老年群體日益增長的多層次,、多元化福利服務(wù)需求,。采取多種形式保障殘疾人和孤殘兒童的基本生活和合法權(quán)益，加強殘疾人安置就業(yè)指導(dǎo),，完善福利企業(yè)減免稅收等扶持政策,，促進有勞動能力的殘疾人就業(yè)。強化福利彩票發(fā)行管理,，提高資金使用效益,，加快社會福利事業(yè)發(fā)展。

 (九)支持慈善事業(yè),，進一步形成良好的社會風(fēng)尚,。制定發(fā)展規(guī)劃,，弘揚慈善精神，培育發(fā)展各類社會慈善組織和志愿者隊伍,，支持慈善公益事業(yè),。廣泛開展經(jīng)常性捐贈活動，擴大公眾參與面,，推動社會捐助活動經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化,。大力培育慈善文化，提升公眾慈善意識,，培育團結(jié)互助,、同舟共濟、扶貧濟困,、平等友愛的社會風(fēng)尚,，營造政府倡導(dǎo)、社會支持,、群眾參與的社會慈善事業(yè)發(fā)展氛圍,。

 (十)深化村(居)民自治工作，進一步加強基層民主政治建設(shè),。加強基層民主政治制度建設(shè),，依法實行民主選舉、民主決策,、民主管理,、民主監(jiān)督，提高村(居)民自我管理,、自我服務(wù),、自我教育的能力和自治水平。完善村(居)民會議和村(居)民代表會議,、民主議事和村務(wù)公開制度,，切實保障村(居)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，推動基層民主政治建設(shè)深入開展,。

 (十一)推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè),，進一步夯實社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。完善城市社區(qū)建設(shè),，加強以就業(yè),、社會保險,、社會救助、社會治安,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計劃生育、文化教育,、體育等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治,、管理有序,、服務(wù)完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的新型社區(qū)。積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),，依托村級組織,，整合農(nóng)村資源，完善服務(wù)設(shè)施,，逐步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的基層管理服務(wù)體系,。

 (十二)做好雙擁工作，進一步鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面,。深入扎實地開展創(chuàng)建“雙擁模范城(縣)”,、軍地共建社會主義新農(nóng)村和群眾性的雙擁共建活動，把雙擁工作落實到基層,。積極探索在新的經(jīng)濟組織和社會組織中開展雙擁工作的新思路,、新模式，不斷擴大雙擁工作社會基礎(chǔ),。適應(yīng)健全社會主義法制和實施依法行政的要求,，努力把政府行為與社會行為、以情雙擁與依法雙擁,、行政調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來,，進一步推動雙擁工作深入持久地發(fā)展。

 (十三)落實優(yōu)撫安置政策,，進一步提升服務(wù)軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)水平,。完善優(yōu)待撫恤制度，認(rèn)真落實各項優(yōu)撫安置政策,，維護軍人及其家屬的合法權(quán)益,。深化退役士兵安置改革，逐步建立以政策扶持就業(yè)和培訓(xùn)促進就業(yè)為主體,，發(fā)放退役金,、安排工作,、退休、供養(yǎng)等多種方式相結(jié)合的城鄉(xiāng)“一體化”退役士兵安置制度,。將重點優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社會保障范圍,。切實做好軍休干部和無軍籍職工接收安置工作，落實政治,、生活待遇,，提高管理服務(wù)水平。

 (十四)引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展,，進一步增強服務(wù)社會的功能,。堅持發(fā)展與管理并重的原則，加快建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),，布局合理,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位,、作用明顯的民間組織發(fā)展體系,。重點培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會,、公益慈善類,、基層服務(wù)類民間組織，支持社會事業(yè)類民間組織發(fā)展,，引導(dǎo)民間組織建立健全各項規(guī)章制度,，堅持公益性方向，推進政社分開,，加強誠信建設(shè),，增強自律能力。

 (十五)加強區(qū)劃地名管理等工作,，進一步規(guī)范專項社會事務(wù)管理,。推進行政區(qū)劃體制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化進程,。加快地名公共服務(wù)工程建設(shè),，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、方便及時,、適應(yīng)社會需要的地名公共服務(wù)體系,。健全行政區(qū)劃界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機制，鞏固勘界成果,，建設(shè)平安邊界,，促進穩(wěn)定和諧。加強婚姻登記規(guī)范化管理,，確?；橐龅怯浐戏?、規(guī)范、便民,，提高服務(wù)質(zhì)量,。深化殯葬改革，改進喪葬陋習(xí),，大力倡導(dǎo)綠色殯葬,，規(guī)范經(jīng)營性公墓管理，提高殯儀服務(wù)水平,。

 三,、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提高民政工作整體水平,。

 (十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落實,。各級政府要切實把民政工作納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政府目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,，健全機制，加強監(jiān)督和協(xié)調(diào),，及時研究解決重大問題,。各級發(fā)改、財政,、人事,、勞動保障等有關(guān)部門要通力合作，對與民政工作有關(guān)的社會事業(yè)發(fā)展項目給予傾斜,。要積極動員社會力量參與民政工作,，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作,、社會參與”的民政工作機制,。

 (十七)加大資金投入力度，促進民政事業(yè)快速發(fā)展,。按照調(diào)整財政收支結(jié)構(gòu),、把更多財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域的要求，發(fā)揮政府投入的主渠道作用,，建立民政經(jīng)費自然增長機制,，加大投入，適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展的需要,。進一步優(yōu)化政策環(huán)境,，引導(dǎo)社會資金投入社會福利和社會公益服務(wù)事業(yè)。要保證民政工作經(jīng)費,，并將其納入預(yù)算,，加強管理,、使用和監(jiān)督，嚴(yán)格實行專戶管理,、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁擠占和挪用,。要進一步完善福利彩票公益金和各類社會捐助資金的使用管理,，統(tǒng)籌安排使用預(yù)算內(nèi)外資金。

 (十八)加強民政干部隊伍建設(shè),，完善基層民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。各市州要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，充實加強基層民政干部隊伍,，配備民政專兼職工作人員,，逐步完善農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)的民政工作,。加強廉政建設(shè),，增強勤政為民意識，建設(shè)一支“政治堅定,、業(yè)務(wù)精通,、作風(fēng)優(yōu)良”的民政干部隊伍。切實解決好社區(qū)辦公條件,、工作經(jīng)費和專兼職人員的生活待遇,。加強對基層民政干部的培養(yǎng)教育，積極開展各類培訓(xùn)工作,，不斷提高能力素質(zhì),。各級民政干部要面向基層，轉(zhuǎn)變作風(fēng),，加強調(diào)查研究,，提高為民服務(wù)水平。

 (十九)著眼社會體制轉(zhuǎn)型需要,，積極推進民政社會工作人才隊伍建設(shè),。各級政府要把社會工作人才建設(shè)作為一項戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作來抓,，加大培養(yǎng)力度,，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、城鄉(xiāng)社區(qū),、社會福利事業(yè)單位、群眾性服務(wù)組織等機構(gòu)中，建立一支結(jié)構(gòu)合理,、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍,。要堅持從專業(yè)培訓(xùn)、崗位設(shè)置和職業(yè)制度入手,，完善各項政策措施,，制訂社會工作者職業(yè)守則，確定職業(yè)范圍和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加快社會工作人才隊伍建設(shè)步伐,。

 (二十)改善基層基礎(chǔ)條件，夯實民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),。進一步完善基層管理體制,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在行政管理,、經(jīng)濟社會發(fā)展,、社會治安綜合治理、開展社區(qū)服務(wù)等方面的職能,。各級,、各部門都要關(guān)心支持基層民政工作，按照“重心下移”,、“費隨事轉(zhuǎn)”的原則,，確?；鶎用裾ぷ髡ｉ_展,。加強基層民政設(shè)施建設(shè)，改善基層辦公條件,，逐步實現(xiàn)辦公規(guī)范化,、科學(xué)化、信息化,。

 (二十一)健全法規(guī)制度,，推動民政工作依法行政進程。堅持以依法行政為中心,，以執(zhí)法為民為目標(biāo),，綜合規(guī)劃、整體推進,，促進民政事業(yè)依法治理,。建立健全民政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制,。探索建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度,，提高民政部門依法行政水平。及時研究制定與國家法律法規(guī)相配套的民政法規(guī)、政策,，深入扎實地開展法制宣傳教育和法治實踐活動,，形成依法辦事、高效便民,、誠實守信,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的民政工作新格局。



二○○七年三月二十一日