• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部
• 【發(fā)布文號(hào)】農(nóng)市發(fā)[2006]8號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-06-12
• 【生效日期】2006-06-12
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作的通知

農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作的通知

(農(nóng)市發(fā)[2006]8號(hào))





各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)林,、農(nóng)牧,、農(nóng)林漁業(yè)）、農(nóng)機(jī),、畜牧,、獸醫(yī)、農(nóng)墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳（局、委,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，部機(jī)關(guān)各司局,，有關(guān)直屬單位：



 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》將于11月1日起正式實(shí)施,。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái),，不僅填補(bǔ)了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的法律空白，而且為新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了重要的法律基礎(chǔ),。為做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)通知如下：



 一,、統(tǒng)一思想,，全面提高對(duì)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的認(rèn)識(shí)



 貫徹實(shí)施好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重大任務(wù),。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的重大意義,，增強(qiáng)做好各項(xiàng)工作的緊迫感和自覺(jué)性。



 （一）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段,，資源和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束增強(qiáng),，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求提高。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，堅(jiān)持以人為本,，把維護(hù)公眾健康放在突出位置，明確各級(jí)人民政府和農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、銷售等方面在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的責(zé)任,，將有利于依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，提升全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，為促進(jìn)高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。



 （二）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，是保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全,，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。民以食為天,，食以安為先,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)。貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)地,、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識(shí)以及監(jiān)督檢查,、法律責(zé)任等方面的法律規(guī)定,，必將進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售行為和市場(chǎng)秩序,，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題,，更加有效地保障消費(fèi)安全，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益,。



 （三）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，是提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要,。我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，強(qiáng)化源頭治理和全程監(jiān)控，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入和責(zé)任追究制度,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既是突破國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘的治本之策,，也是在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵所在,。



 （四）貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，是履行法定監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的緊迫任務(wù),?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予了農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主體地位，解決了有法可依,、規(guī)范管理的問(wèn)題,。貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變,，更好地推動(dòng)體制創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的依法行政,。



 二、深入學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確把握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的精神實(shí)質(zhì)



 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的基本架構(gòu),，內(nèi)容豐富，體系完整,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要從“五個(gè)堅(jiān)持”入手,，認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì),。



 （一）堅(jiān)持立足質(zhì)量安全,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康,、安全的要求，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的有機(jī)統(tǒng)一,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、維護(hù)公眾健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宗旨,，在保證農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下,，積極引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，鼓勵(lì)和支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收,。



 （二）堅(jiān)持突出源頭治理，加強(qiáng)全程監(jiān)控,。源頭治理與全程監(jiān)控相結(jié)合是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項(xiàng)基本原則,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后全過(guò)程質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上,，把源頭治理作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的管理,。嚴(yán)格按照法律要求,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品許可制度的建立,，定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥,、獸藥,、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查,，并按照職責(zé)權(quán)限公布抽查結(jié)果,。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全投入品安全使用制度,，鼓勵(lì)并督促生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄,。



 （三）堅(jiān)持嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化責(zé)任追究,。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》確立的一項(xiàng)重要制度,。要根據(jù)法律確定的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查,，防止和杜絕《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十三條規(guī)定的五種不符合法定情形的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售,。督促生產(chǎn)銷售者按規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)，督促銷售企業(yè)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收和經(jīng)營(yíng)記錄制度,，督促農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任的可追溯打好基礎(chǔ)。



 （四）堅(jiān)持區(qū)別不同主體,，實(shí)行分類指導(dǎo),。小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)并存是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本現(xiàn)狀。針對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取不同的管理措施,，是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》尊重國(guó)情和農(nóng)情的具體體現(xiàn),。要按照引導(dǎo)與處罰相結(jié)合、重在引導(dǎo)的原則,，對(duì)農(nóng)戶,、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,、批發(fā)市場(chǎng)等不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待,。要采取措施，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者,、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,，加強(qiáng)行業(yè)自律。督促農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)建立質(zhì)量安全管理制度,，不斷提高服務(wù)水平,。



 （五）堅(jiān)持明確法定義務(wù)，落實(shí)行政責(zé)任,?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確了各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要按照職責(zé)分工,，制定生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程,，開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和生產(chǎn)指導(dǎo),。要加強(qiáng)對(duì)《行政訴訟法》,、《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，采取有力措施,，堅(jiān)決杜絕行政不作為，切實(shí)承擔(dān)起法律規(guī)定的職責(zé),。



 三,、精心組織，抓緊做好貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作



 （一）積極宣傳引導(dǎo),，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。要統(tǒng)籌策劃，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、雜志,、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，系統(tǒng)宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。我部將在農(nóng)民日?qǐng)?bào),、中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),、中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上開設(shè)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳專欄，并于10月份在全國(guó)組織開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳周活動(dòng),，集中宣傳,。各地要結(jié)合全國(guó)統(tǒng)一的宣傳安排，根據(jù)本地情況開展形式多樣的宣傳活動(dòng),。要請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家發(fā)表署名文章，在當(dāng)?shù)刂饕襟w開設(shè)宣傳專欄，制作宣傳標(biāo)語(yǔ),、掛圖,，編制宣傳手冊(cè)，組織現(xiàn)場(chǎng)咨詢會(huì)等活動(dòng),，做到“電視報(bào)刊上能看到,，廣播電臺(tái)里能聽到，生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市里能見到，網(wǎng)絡(luò)上能查到,，各責(zé)任主體都知道”,，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》家喻戶曉，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,。



 （二）強(qiáng)化逐級(jí)培訓(xùn),，使《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各行為主體明確權(quán)力、責(zé)任和義務(wù),?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》調(diào)整的范圍廣，對(duì)象多,，培訓(xùn)工作量大,，任務(wù)重。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視,，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地培訓(xùn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法,、質(zhì)檢和技術(shù)推廣等機(jī)構(gòu)是貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的基本力量,，單位領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，認(rèn)真研讀法律原文,，通過(guò)專題講座,、報(bào)告會(huì)等多種形式，組織本系統(tǒng),、本單位干部,、職工深入學(xué)習(xí)，明確責(zé)任,、權(quán)力和義務(wù),。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及廣大生產(chǎn),、銷售企業(yè)和農(nóng)民,，要針對(duì)各責(zé)任主體的特殊性,，舉辦不同類型、不同層次的培訓(xùn),，送法到基層,、到市場(chǎng)、到基地,，通過(guò)積極有效的培訓(xùn),，確保各行為主體學(xué)法、懂法,、守法,。



 （三）完善配套制度，確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合工作實(shí)際，著手清理現(xiàn)有法規(guī)和行政規(guī)章,，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不一致的,，要及時(shí)修訂或廢止。沒(méi)有配套制度的要盡快制定完善,。我部正在制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)可,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理,、包裝標(biāo)識(shí)等規(guī)章,，將于今年發(fā)布。各地農(nóng)業(yè)部門要開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地調(diào)查的準(zhǔn)備,，建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè),、監(jiān)督抽查,、信息發(fā)布、生產(chǎn)記錄等相關(guān)制度,，確保與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》同步實(shí)施,。要以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法，逐步建立健全科學(xué),、先進(jìn),、適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。



 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的實(shí)施提供組織保障,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)工作,，抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,，理順職能,，整合力量。要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣服務(wù)體系,。要充分利用現(xiàn)有力量，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系,，加強(qiáng)執(zhí)法人員思想作風(fēng)教育,，提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施提供組織保障與技術(shù)支撐,。



 （五）理順工作機(jī)制,，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合力監(jiān)管新局面?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的主體,，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)與食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生,、質(zhì)檢、工商,、環(huán)保,、商務(wù)等部門聯(lián)系，建立健全溝通渠道,，完善工作機(jī)制,，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。要做好《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與其他相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施銜接工作,，明確各自職責(zé),，形成監(jiān)管合力。



 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要高度重視《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)推動(dòng),。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全組織體系,。要明確責(zé)任,，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，把任務(wù)分解到單位,、個(gè)人,，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。要把《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施納入年度工作考核范圍,。要嚴(yán)格執(zhí)法,，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》順利實(shí)施,。



 二○○六年六月十二日