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好律師> 法律法規(guī)庫> 政策參考> 農業(yè)部關于做好《農產品質量安全法》貫徹實施工作的通知
  • 【發(fā)布單位】農業(yè)部
  • 【發(fā)布文號】農市發(fā)[2006]8號
  • 【發(fā)布日期】2006-06-12
  • 【生效日期】2006-06-12
  • 【失效日期】--
  • 【文件來源】農業(yè)部
  • 【所屬類別】政策參考

農業(yè)部關于做好《農產品質量安全法》貫徹實施工作的通知

農業(yè)部關于做好《農產品質量安全法》貫徹實施工作的通知

(農市發(fā)[2006]8號)




各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市農業(yè)(農林,、農牧,、農林漁業(yè))、農機,、畜牧,、獸醫(yī),、農墾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、漁業(yè)廳(局、委,、辦),新疆生產建設兵團農業(yè)局,,部機關各司局,,有關直屬單位:

《農產品質量安全法》將于11月1日起正式實施?!掇r產品質量安全法》的出臺,,不僅填補了我國農產品質量安全監(jiān)管工作的法律空白,而且為新時期推進我國現代農業(yè)和社會主義新農村建設奠定了重要的法律基礎,。為做好《農產品質量安全法》貫徹實施工作,,現通知如下:

一、統(tǒng)一思想,,全面提高對貫徹實施《農產品質量安全法》的認識

貫徹實施好《農產品質量安全法》是新時期農業(yè)和農村經濟工作的一項重大任務,。各級農業(yè)部門一定要充分認識貫徹實施《農產品質量安全法》的重大意義,增強做好各項工作的緊迫感和自覺性,。

(一)貫徹實施《農產品質量安全法》,,是堅持科學發(fā)展,推進現代農業(yè)和社會主義新農村建設的現實要求,。我國農業(yè)已經進入新的發(fā)展階段,,資源和市場對農業(yè)發(fā)展的約束增強,消費者對農產品的質量安全要求提高,。貫徹實施《農產品質量安全法》,,堅持以人為本,把維護公眾健康放在突出位置,,明確各級人民政府和農業(yè)等有關部門以及農產品生產,、銷售等方面在保障農產品質量安全中的責任,,將有利于依法加強農產品質量安全監(jiān)管,提升全社會農產品質量安全的法制水平,,為促進高產,、優(yōu)質、高效,、生態(tài),、安全農業(yè)發(fā)展,推動現代農業(yè)和社會主義新農村建設提供堅實支撐,。

(二)貫徹實施《農產品質量安全法》,,是保障農產品消費安全,維護最廣大人民群眾根本利益的重要保障,。民以食為天,,食以安為先。加強農產品質量安全監(jiān)管是對人民高度負責的具體體現,。貫徹落實農產品質量安全標準,、產地、生產,、包裝和標識以及監(jiān)督檢查,、法律責任等方面的法律規(guī)定,必將進一步規(guī)范農產品生產,、銷售行為和市場秩序,,從根本上解決農產品的質量安全問題,更加有效地保障消費安全,,維護最廣大人民群眾的根本利益,。

(三)貫徹實施《農產品質量安全法》,是提升我國農產品競爭力,,參與國際競爭的現實需要,。我國已經加入世界貿易組織,農業(yè)對外開放不斷擴大,,農產品市場競爭日趨激烈,。貫徹實施《農產品質量安全法》,強化源頭治理和全程監(jiān)控,,建立市場準入和責任追究制度,,推進農業(yè)標準化,提高農產品質量安全水平,,既是突破國外農產品技術性貿易壁壘的治本之策,,也是在國內外市場競爭中取勝的關鍵所在。

(四)貫徹實施《農產品質量安全法》,是履行法定監(jiān)管職責,,推進農業(yè)依法行政的緊迫任務,。《農產品質量安全法》賦予了農業(yè)部門在農產品質量安全管理中的主體地位,,解決了有法可依,、規(guī)范管理的問題。貫徹實施《農產品質量安全法》,,必將有力地促進農業(yè)部門職能轉變,,更好地推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,,推進農業(yè)領域的依法行政,。

二、深入學習,,準確把握《農產品質量安全法》的精神實質

《農產品質量安全法》構建了農產品質量安全管理的基本架構,,內容豐富,體系完整,。各級農業(yè)部門要從“五個堅持”入手,,認真學習,準確把握精神實質,。

(一)堅持立足質量安全,,提高農產品質量。農產品質量安全,,是農產品質量符合保障人的健康、安全的要求,,是農產品質量和安全的有機統(tǒng)一,。各級農業(yè)部門要緊緊圍繞保障農產品質量安全、維護公眾健康,、促進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的宗旨,,在保證農產品符合國家規(guī)定的農產品質量安全標準的前提下,積極引導,、推廣農產品標準化生產,,鼓勵和支持發(fā)展優(yōu)質農產品,不斷提升農產品的競爭力,,推動農業(yè)增效,、農民增收。

(二)堅持突出源頭治理,,加強全程監(jiān)控,。源頭治理與全程監(jiān)控相結合是《農產品質量安全法》確立的一項基本原則。各級農業(yè)部門要在加強農產品產前、產中,、產后全過程質量控制的基礎上,,把源頭治理作為重點,加強對農產品生產源頭的管理,。嚴格按照法律要求,,推進農業(yè)投入品許可制度的建立,定期對可能危及農產品質量安全的農藥,、獸藥,、飼料和飼料添加劑、肥料等農業(yè)投入品進行監(jiān)督抽查,,并按照職責權限公布抽查結果,。加強對農業(yè)投入品使用的管理和指導,建立健全投入品安全使用制度,,鼓勵并督促生產者建立農產品生產記錄,。

(三)堅持嚴格市場準入,強化責任追究,。農產品質量安全責任追究是《農產品質量安全法》確立的一項重要制度,。要根據法律確定的農產品市場準入要求,加強對農產品的監(jiān)督抽查,,防止和杜絕《農產品質量安全法》第三十三條規(guī)定的五種不符合法定情形的農產品上市銷售,。督促生產銷售者按規(guī)定進行包裝標識,督促銷售企業(yè)建立健全進貨檢查驗收和經營記錄制度,,督促農產品批發(fā)市場對進場銷售的農產品進行檢驗檢測,,為實現農產品質量安全責任的可追溯打好基礎。

(四)堅持區(qū)別不同主體,,實行分類指導,。小規(guī)模分散生產經營和現代產業(yè)化經營并存是我國農業(yè)生產的基本現狀。針對不同生產經營主體采取不同的管理措施,,是《農產品質量安全法》尊重國情和農情的具體體現,。要按照引導與處罰相結合、重在引導的原則,,對農戶,、農產品生產經營企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織,、批發(fā)市場等不同的生產經營主體區(qū)別對待,。要采取措施,提高公眾的農產品質量安全意識,,積極引導農產品生產者,、銷售者加強質量安全管理,,加強行業(yè)自律。督促農民專業(yè)合作經濟組織和農產品行業(yè)協(xié)會建立質量安全管理制度,,不斷提高服務水平,。

(五)堅持明確法定義務,落實行政責任,?!掇r產品質量安全法》明確了各級政府及農業(yè)等有關部門在農產品質量安全管理中的責任和義務。各級農業(yè)部門要按照職責分工,,制定生產技術要求和操作規(guī)程,,開展農業(yè)環(huán)境監(jiān)測,加強監(jiān)督抽查和生產指導,。要加強對《行政訴訟法》,、《國家賠償法》等相關法律的學習,采取有力措施,,堅決杜絕行政不作為,,切實承擔起法律規(guī)定的職責。

三,、精心組織,,抓緊做好貫徹實施《農產品質量安全法》的各項準備工作

(一)積極宣傳引導,營造良好社會氛圍,。要統(tǒng)籌策劃,,充分利用廣播、電視,、報刊,、雜志、網絡等媒體,,系統(tǒng)宣傳《農產品質量安全法》,。我部將在農民日報、中國農業(yè)信息網,、中國農業(yè)質量標準網上開設《農產品質量安全法》宣傳專欄,并于10月份在全國組織開展《農產品質量安全法》宣傳周活動,,集中宣傳,。各地要結合全國統(tǒng)一的宣傳安排,根據本地情況開展形式多樣的宣傳活動,。要請有關領導,、專家發(fā)表署名文章,在當地主要媒體開設宣傳專欄,,制作宣傳標語,、掛圖,編制宣傳手冊,組織現場咨詢會等活動,,做到“電視報刊上能看到,,廣播電臺里能聽到,生產基地,、批發(fā)市場,、農貿市場和大型超市里能見到,網絡上能查到,,各責任主體都知道”,,使《農產品質量安全法》家喻戶曉,為農產品質量安全管理營造良好的社會氛圍,。

(二)強化逐級培訓,,使《農產品質量安全法》各行為主體明確權力、責任和義務,?!掇r產品質量安全法》調整的范圍廣,對象多,,培訓工作量大,,任務重。各級農業(yè)部門要高度重視,,有計劃,、有重點地培訓。農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法,、質檢和技術推廣等機構是貫徹執(zhí)行《農產品質量安全法》的基本力量,,單位領導干部要帶頭學習《農產品質量安全法》,認真研讀法律原文,,通過專題講座,、報告會等多種形式,組織本系統(tǒng),、本單位干部,、職工深入學習,明確責任,、權力和義務,。《農產品質量安全法》涉及廣大生產,、銷售企業(yè)和農民,,要針對各責任主體的特殊性,舉辦不同類型,、不同層次的培訓,,送法到基層,、到市場、到基地,,通過積極有效的培訓,,確保各行為主體學法、懂法,、守法,。

(三)完善配套制度,確?!掇r產品質量安全法》順利實施,。各級農業(yè)部門要結合工作實際,著手清理現有法規(guī)和行政規(guī)章,,與《農產品質量安全法》要求不一致的,,要及時修訂或廢止。沒有配套制度的要盡快制定完善,。我部正在制定農產品質量安全檢測機構認可,、農產品質量安全監(jiān)測、農產品禁止生產區(qū)管理,、包裝標識等規(guī)章,,將于今年發(fā)布。各地農業(yè)部門要開展農產品產地調查的準備,,建立農業(yè)投入品安全使用,、農產品監(jiān)測、監(jiān)督抽查,、信息發(fā)布,、生產記錄等相關制度,確保與《農產品質量安全法》同步實施,。要以《農產品質量安全法》為基本法,,逐步建立健全科學、先進,、適用的農產品質量安全法律法規(guī)體系,。

(四)加強隊伍建設,為《農產品質量安全法》的實施提供組織保障,。各級農業(yè)部門要及時向當地黨委,、政府匯報工作,抓緊制定農產品質量安全管理隊伍建設規(guī)劃,,理順職能,,整合力量,。要建立健全農產品質量安全檢驗檢測體系,、農產品質量安全標準制定和推廣服務體系,。要充分利用現有力量,強化農產品質量安全綜合執(zhí)法體系,,加強執(zhí)法人員思想作風教育,,提高執(zhí)法隊伍的整體素質,為《農產品質量安全法》順利實施提供組織保障與技術支撐,。

(五)理順工作機制,,盡快形成農產品質量安全合力監(jiān)管新局面?!掇r產品質量安全法》明確縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門為農產品質量安全監(jiān)督管理工作的主體,,縣級以上人民政府有關部門按照職責負責相關工作。各級農業(yè)部門要主動與食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生,、質檢、工商,、環(huán)保,、商務等部門聯(lián)系,建立健全溝通渠道,,完善工作機制,,提高農產品質量安全監(jiān)管效率。要做好《農產品質量安全法》與其他相關法律法規(guī)的實施銜接工作,,明確各自職責,,形成監(jiān)管合力。

各級農業(yè)部門一定要高度重視《農產品質量安全法》的貫徹實施,,加強領導,扎實推動,。要實行一把手負責制,健全組織體系,。要明確責任,,建立農產品質量安全監(jiān)管責任追究制度,把任務分解到單位,、個人,,建立獎罰機制。要把《農產品質量安全法》貫徹實施納入年度工作考核范圍,。要嚴格執(zhí)法,,加強執(zhí)法監(jiān)督,確?!掇r產品質量安全法》順利實施,。

二○○六年六月十二日

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