• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕 7 號
• 【發(fā)布日期】2006-04-11
• 【生效日期】2006-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府?關于加快老區(qū)發(fā)展的決定

中共哈爾濱市委,、哈爾濱市人民政府?關于加快老區(qū)發(fā)展的決定 

(哈發(fā)〔2006〕 7 號)





 （2006年4月11日）





 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,，推進社會主義新農村建設,，加快我市老區(qū)經濟社會發(fā)展步伐，特作如下決定,。?



 一,、充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義?



 我市有9個革命老區(qū)縣（市），其中包括53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、532個行政村,，105.8萬人。黨的十一屆三中全會以來,，在黨中央,、國務院和省委、省政府的高度重視和政策扶持下,，我市老區(qū)經濟社會有了較快發(fā)展,，人民生活有了較大改善。但是,，由于我市老區(qū)大多處于偏遠山區(qū)和洪泛區(qū),，自然條件差、基礎設施建設薄弱,，經濟社會發(fā)展仍相對滯后,，尚有部分群眾溫飽問題未得到根本解決；已經解決溫飽的部分人群,，受自然災害,、疾病等種種因素影響,，返貧率依然很高,。老區(qū)尚存在行路難,、上學難、就醫(yī)難,、飲水難,、住房差等問題，與全市經濟社會發(fā)展差距呈繼續(xù)拉大趨勢,，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出,。?



 黨的十六大明確指出，要支持革命老區(qū)加快發(fā)展,。各級黨委和政府要從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的高度,，充分認識加快老區(qū)發(fā)展的重大意義,，進一步增強緊迫感、責任感和使命感,，把加快老區(qū)經濟社會發(fā)展作為建設社會主義新農村的重要任務和“社會回報工程”,，切實加強領導，采取特殊政策措施,，全面推進革命老區(qū)經濟社會又快又好發(fā)展,。?



 二、老區(qū)建設的指導思想,、目標任務和工作重點?



 （一）指導思想?



 老區(qū)建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署,，堅持工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，本著老區(qū)優(yōu)先,、重點傾斜的原則,，加大各級政府對老區(qū)農業(yè)和農村的投入力度，擴大公共財政覆蓋老區(qū)農村的范圍,，加強農業(yè)基礎設施建設,，加快農業(yè)科技進步，改善老區(qū)農村生產生活環(huán)境,，促進老區(qū)經濟社會全面,、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,。?



 （二）目標任務?



 按照中共中央,、國務院關于建設“生產發(fā)展、生活寬裕,、鄉(xiāng)風文明、村容整潔,、管理民主”的社會主義新農村的目標要求,，加大對老區(qū)發(fā)展的支持力度。在“十一五”期間,，采取以工促農,、以城帶鄉(xiāng)和整村推進、扶貧開發(fā)等措施,，加快改善老區(qū)貧困狀況,，到2010年實現全部脫貧。?



 （三）工作重點?



 1,、采取綜合措施,，促進農民持續(xù)增收,。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，調整優(yōu)化產業(yè)結構,，重點實行“三結合”：一是農牧結合,。在增加優(yōu)質糧生產的同時，大力發(fā)展畜牧業(yè),。二是勞農結合,。發(fā)展勞務經濟與耕地集約化經營相結合，促進農村勞務輸出,。三是“種養(yǎng)加”結合,。大力發(fā)展二、三產業(yè)特別是要發(fā)展農副產品加工業(yè),，開發(fā)精深加工,。積極推廣龍頭企業(yè)、經濟合作組織與農戶有機結合的組織形式,，實行龍頭企業(yè)建基地,，帶動種養(yǎng)戶，推進農業(yè)產業(yè)化經營,，不斷延伸產業(yè)鏈,，實現增值增收。調整老區(qū)農村經濟結構,，進一步開發(fā)特色經濟,，利用老區(qū)的紅色文化資源和山水森林資源，發(fā)展紅色旅游和其他特色旅游經濟,。充分發(fā)揮老區(qū)自然資源豐富和勞動力富余的優(yōu)勢,，搞好石材和山產品開發(fā)。努力擴大招商引資規(guī)模,，借助外力尋求縣域經濟新的發(fā)展動力,。?



 2、推進現代農業(yè)建設,，提高農業(yè)綜合生產能力,。加速實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造配套建設，擴大老區(qū)受益面積,。引導老區(qū)農民自愿投資投勞參與直接受益的小型農田水利設施建設,。繼續(xù)實施天然林保護工程，抓好防護林體系和農田林網建設,。推進小流域綜合治理,，防止水土流失。大力提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力,，進一步完善農技推廣的社會化服務機制,。深入實施農業(yè)科技入戶工程,、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、種子工程,、畜禽水產良種工程和新一輪沃土工程,。加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)、節(jié)約型農業(yè)和高產,、優(yōu)質,、高效、生態(tài),、安全農業(yè),。積極培育農民專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)科技型企業(yè)。加強老區(qū)現代流通體系建設,，實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,，建設連鎖化“農家店”。?



 3,、推進鄉(xiāng)村基礎設施建設,，改善經濟發(fā)展和生活環(huán)境。大力發(fā)展農村公共事業(yè),，徹底解決老區(qū)人畜飲水難問題,。搞好老區(qū)農村道路建設,，“十一五”期末所有建制村要實現通油（水泥）路；盡快改善一些自然屯的破損道路,。積極推進農業(yè)信息化建設,，強化面向農村的廣播電視,、電信等信息服務,。加強村屯規(guī)劃和人居環(huán)境治理，幫助農民搞好住宅建設,。積極推廣沼氣利用技術，以沼氣池建設帶動農村改圈,、改廁,、改廚；治理好農村污水,、垃圾,，改善農村環(huán)境衛(wèi)生,。?



 4、加快發(fā)展老區(qū)農村社會事業(yè),，培育社會主義新型農民,。堅持普及和鞏固九年義務教育,，積極擴大農村職業(yè)教育,，普及實用技術，加強對農村勞動力的技能培訓,，培養(yǎng)造就有文化、懂技術,、會經營的新型農民,。積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè),，加大農村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度,。實施“少生先富”的扶貧工程,，繼續(xù)穩(wěn)定農村低生育水平,。搞好文化館（站,、室）等農村公共文化設施建設，開展和諧家庭,、和諧村屯、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,，進一步提高老區(qū)人民的思想道德素質,。?



 5、全面深化農村改革,，完善老區(qū)建設體制,。穩(wěn)定和完善農村家庭承包經營，根據自愿,、有償的原則依法流轉土地承包經營權。鞏固農村稅費改革成果,，堅決防止農民負擔出現反彈,。規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，探索和發(fā)展農村保險,，改善農村金融服務,。嚴格耕地保護制度，堅決防止違法征地和盲目圈地,。?



 三、扶持老區(qū)加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施?



 （一）加大對老區(qū)開發(fā)建設資金投入,。自2006年起,，每年市扶貧、農業(yè)開發(fā),、農業(yè)發(fā)展,、科技資金等涉農專項資金，在同等條件下優(yōu)先向老區(qū)安排,。市財政用于社會主義新農村建設的資金,，要重點向老區(qū)傾斜。?



 （二）集中力量解決老區(qū)行路難,、上學難,、就醫(yī)難等實際困難。解決行路難問題,，要積極爭取國家和省更多的社會主義新農村建設資金投入，市財政要加大配套資金，優(yōu)先安排老區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設,。解決上學難問題,，對財力比較困難的老區(qū),，市財政可通過加大轉移支付力度,，給予適當扶持,。解決就醫(yī)難問題,，市衛(wèi)生部門要按照中央1號文件的有關要求,，制定具體規(guī)劃，加快老區(qū)普及新型合作醫(yī)療工作,。要協(xié)調和組織城市各大醫(yī)院對口支援老區(qū)衛(wèi)生院建設,、培訓醫(yī)務人員和開展義診活動,；制定對老區(qū)人民和進城農民工看病給予優(yōu)惠待遇的具體辦法,。?



 （三）支持老區(qū)開發(fā)紅色旅游資源,。打造紅色（革命文化）旅游精品線路,，積極開發(fā)具有紀念意義的旅游商品,，發(fā)展相關的二,、三產業(yè)。成立市紅色旅游工作協(xié)調領導小組,，由市政府主管領導牽頭,，市發(fā)改委、市委宣傳部,、市旅游局等相關部門為成員單位,，負責對全市紅色旅游進行全面規(guī)劃,、開發(fā)和組織領導,。市旅游開發(fā)資金，要支持紅色旅游開發(fā),。老區(qū)的革命歷史遺址,、遺跡和革命烈士紀念設施要列入老區(qū)建設項目,，分別由市文化和民政部門負責,，并組織社會各界給予支持,。?



 （四）加大農業(yè)科技推廣力度,，對重點老區(qū)水土流失和生態(tài)環(huán)境進行綜合治理,。各級政府要擴大農業(yè)技術推廣項目的專項補貼規(guī)模，對公益性技術推廣工作,，要在經費上予以保障。農業(yè),、水利,、林業(yè)等部門要抓好老區(qū)的中低產田改造,、小流域治理、植被建設,，管護好林地,，從源頭上治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境,，有關部門要重點向老區(qū)投放資金,，農民直接受益的小型農田水利建設要給予適當補助。?



 （五）市有關部門在安排重點項目,、產業(yè)布局、進出口貿易,、企業(yè)上市等方面，要堅持同等條件老區(qū)優(yōu)先的原則,，對老區(qū)予以重點關注和支持,。?



 （六）繼續(xù)開展部門（單位）與鄉(xiāng)村對口幫扶活動。各級黨委,、政府要組織黨政機關,、企事業(yè)單位與老區(qū)貧困村、貧困戶結成幫扶對子,。對口幫扶單位要按照定目標,、定任務,、定時間,、定措施,、定領導的要求，開展好幫扶工作,。重點開展區(qū)與老區(qū)縣（市）結對子活動，加快建設以工促農,、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進城區(qū)與老區(qū)縣（市）互助合作,、共同發(fā)展,。?



 （七）落實國家支持老區(qū)加快發(fā)展的各項優(yōu)惠政策?？h域內各金融機構新增存款要向老區(qū)傾斜。繼續(xù)發(fā)揮農行和農村信用社支持農業(yè)和農村經濟發(fā)展的作用,。積極探索小額貸款、民間借貸等金融創(chuàng)新模式,。?（八）加快老區(qū)富余勞動力轉移步伐,。要切實加強老區(qū)農村富余勞動力轉移就業(yè)的培訓服務，幫助他們提高就業(yè)本領,。市勞動和社會保障部門要制定切實可行的政策措施,，強化服務,、引導和管理功能，為農村富余勞動力進城就業(yè)提供良好的環(huán)境,；完善中介組織,，構建信息平臺，為農民工提供法律咨詢,、就業(yè)信息,、就業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務。建立農民工檔案,，強化法律服務職能,，依法維護農民工的合法權益。逐步建立進城務工農民社會保障制度,，依法將其納入工傷保險范圍,，探索大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，全方位支持老區(qū)勞務經濟的發(fā)展,。?



 （九）逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設投入,。通過試點，逐步建立老區(qū)農村最低生活保障制度,。進一步完善農村“五保戶”供養(yǎng),、特困戶生活救助、災民救濟等社會救助體系,。積極探索和發(fā)展老區(qū)養(yǎng)老保險和災害保險,，發(fā)展醫(yī)療保險業(yè)，防止老區(qū)脫貧人口返貧,。?



 四,、加強對老區(qū)建設工作的組織領導?



 各級黨委和政府要實行 “一把手”負責制，研究解決老區(qū)經濟社會發(fā)展中的重大問題,。?（一）加強老區(qū)的干部隊伍建設,，強化組織領導。各級組織部門要有計劃地把政治思想過硬,、業(yè)務能力強的干部選派到老區(qū)各級領導班子中,，有計劃地安排后備干部和大學畢業(yè)生到老區(qū)工作或掛職鍛煉，提高老區(qū)干部隊伍的整體素質,。市,、縣（市）要成立老區(qū)建設工作領導小組，推進老區(qū)建設工作規(guī)范化和制度化,。?



 （二）全黨動手,，全社會參與，形成支持老區(qū)加快發(fā)展的合力,。各級黨政組織要切實把老區(qū)新農村建設納入重要日程,，充分發(fā)揮城市帶動農村發(fā)展的作用,，加大城市經濟對老區(qū)的輻射，加大城市人才,、智力資源對老區(qū)的支持,，加大城市科技、教育,、醫(yī)療等方面對農民的服務,。積極發(fā)動和引導黨政機關、人民團體,、企事業(yè)單位和社會知名人士,、志愿者對老區(qū)鄉(xiāng)村進行結對幫扶，建設“愛心超市”,，支持老區(qū)脫貧致富,、加快發(fā)展。同時,，要進一步弘揚老區(qū)自力更生,、艱苦奮斗的精神，教育和激勵老區(qū)人民繼續(xù)發(fā)揚革命傳統(tǒng),，用老區(qū)精神建設好家園,。?



 （三）充分發(fā)揮各級老區(qū)建設促進會的作用。老促會擔負著黨委和政府賦予的促進老區(qū)新農村建設與加快老區(qū)發(fā)展的參謀咨詢作用,。各級黨委,、政府要把德高望重的老同志推薦到老促會工作,，加強老促會的班子建設,。各級老促會要積極發(fā)展離退休干部會員，聘請企事業(yè)單位為團體會員,、黨政機關有關部門為會員單位,，發(fā)揮全體會員的作用。要堅持“黨委領導,、政府負責,、社會協(xié)同、公眾參與”的原則,，主動加強與有關部門特別是老區(qū)工作領導小組的配合,，深入實際、調查研究,、建言獻策,，搞好協(xié)調、服務和促進工作,，積極參與動員社會和公眾力量,，全方位推進老區(qū)社會主義新農村建設和經濟社會加快發(fā)展,。