• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2004〕44號
• 【發(fā)布日期】2004-11-30
• 【生效日期】2004-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

山西省人民政府關(guān)于落實煤礦安全責任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

山西省人民政府關(guān)于落實煤礦安全責任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定

(晉政發(fā)〔2004〕44號)





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:



 《關(guān)于落實煤礦安全責任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹實施,。



 二○○四年十一月三十日





關(guān)于落實煤礦安全責任預(yù)防重特大事故發(fā)生的規(guī)定



 第一條為了貫徹“安全第一,預(yù)防為主”的方針,進一步規(guī)范煤炭開采秩序,強化煤礦安全監(jiān)督管理,落實安全生產(chǎn)責任,預(yù)防煤礦事故發(fā)生,加大安全生產(chǎn)責任追究,保障國家財產(chǎn)和人民生命安全,。根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定,。

 第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭資源開采活動和履行煤礦監(jiān)管,、監(jiān)察工作的單位和個人適用本規(guī)定。

 第三條煤礦企業(yè)必須依法從事煤炭生產(chǎn)開采活動,嚴禁無證非法私開,。未依法取得采礦許可證,擅自進行礦井建設(shè)和開采煤炭資源的,要依法予以徹底關(guān)閉,沒收非法所得并處罰款,。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

 第四條煤礦企業(yè)要增強法制觀念,依法生產(chǎn),。對“四證”不全,、證照過期、未取得安全生產(chǎn)許可證,、存在越層越界的,嚴禁違法組織生產(chǎn),。擅自組織生產(chǎn)的依法責令停止生產(chǎn)(責令退回本井田范圍內(nèi)),沒收違法所得,并處罰款;拒不停止生產(chǎn)(退回本井田范圍內(nèi))的,依法吊銷有關(guān)證照,實施關(guān)閉。

 第五條煤礦企業(yè)要強化安全管理,嚴格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全的各項規(guī)章制度,確保安全生產(chǎn),。對存在不符合《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國家煤礦安全監(jiān)察局第5號令)及有關(guān)法規(guī),違規(guī),、違章組織生產(chǎn)的,各級人民政府及其有關(guān)部門要依法下達安全整改指令和行政處罰決定。

 第六條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦秩序全面負責,。嚴厲打擊非法采礦行為,杜絕擅自開采礦產(chǎn)資源現(xiàn)象,。對于無證非法生產(chǎn)煤礦,要按照省人民政府規(guī)定的“六條標準”徹底關(guān)閉,并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定,沒收非法采出的礦產(chǎn)品和非法所得,并處違法所得50%以下罰款。涉嫌犯罪的,由國土資源管理部門及時移交當?shù)毓矙C關(guān)立案偵察,依法追究刑事責任,。對政府和有關(guān)部門的相關(guān)責任人員按照下列規(guī)定嚴肅處理。

 (一)行政村違反礦產(chǎn)資源管理規(guī)定,對本村范圍內(nèi)的違法采礦活動未及時監(jiān)督和巡查,致使無證礦在5日內(nèi)未能發(fā)現(xiàn)和制止,并未向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報告的,對村民委員會主任建議依照《中華人民共和國村民委員會組織法》罷免其職務(wù),。

 (二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督管理,。

 在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)一處非法開采或?qū)賾?yīng)關(guān)而未關(guān)閉的煤礦,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分;出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證非法煤礦,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分。

 發(fā)現(xiàn)或接到無證開采,、越層越界開采的報告或舉報,未予立即制止并未在3日內(nèi)向縣(市,、區(qū))人民政府及有關(guān)部門報告的,視情節(jié)輕重,給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分,。

 (三)縣級及其以上國土資源管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)采礦秩序的監(jiān)督和管理。

 發(fā)現(xiàn)一處無證或應(yīng)當關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦,或關(guān)閉未達“六條標準”的煤礦,未向縣(市,、區(qū))人民政府報告的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分;由于監(jiān)督檢查不力,在本縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)有兩個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))本月內(nèi)出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證煤礦,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分,。

 在查處無證礦、越層越界礦過程中,對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行處罰決定在規(guī)定時間內(nèi)未向法院申請強制執(zhí)行的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分,。

 發(fā)現(xiàn)或接到無證開采、越層越界開采的報告或舉報,在3日內(nèi)未組織查處或在30日內(nèi)無查處結(jié)果的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))國土資源局局長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分,。

 (四)縣級及其以上煤炭工業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦依法開采的管理和監(jiān)督,。發(fā)現(xiàn)一處無證或應(yīng)當關(guān)閉而未予關(guān)閉的煤礦,或關(guān)閉未達“六條標準”的煤礦,未向縣(市,、區(qū))人民政府報告的,視情節(jié)輕重,給予縣(市、區(qū))煤炭工業(yè),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及有關(guān)責任人行政警告至記大過處分,。

 不嚴格執(zhí)行圖紙交換制度或未按照規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責,致使縣(市、區(qū))營以下煤礦的越層越界采礦一個月以上未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后既未制止也未向同級國土資源部門報告情況的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))煤炭工業(yè),、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分。

 (五)縣(市,、區(qū))人民政府未按規(guī)定履行監(jiān)督管理,、檢查職責,致使本縣(市、區(qū))所轄行政區(qū)域本月出現(xiàn)兩處以上(含兩處)無證煤礦,、非法生產(chǎn)或應(yīng)關(guān)而未關(guān)閉煤礦及關(guān)閉未達“六條標準”的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))長、分管副縣(市,、區(qū))長及有關(guān)責任人員行政警告至記大過處分,。

 接到發(fā)現(xiàn)無證礦、應(yīng)關(guān)而未關(guān)閉或關(guān)閉未達“六條標準”的報告或舉報后,未組織關(guān)閉的,視情節(jié)輕重,給予縣(市,、區(qū))長及有關(guān)責任人員行政記大過至撤職處分,。

 (六)設(shè)區(qū)的市級人民政府由于監(jiān)督檢查不力,致使本市所轄行政區(qū)域內(nèi)有三個縣(市、區(qū))本月出現(xiàn)六處以上(含六處)無證煤礦的,視情節(jié)輕重,給予分管副市長及有關(guān)責任人員行政記過至降級處分,。

 第七條各級人民政府和安全監(jiān)管,、監(jiān)察部門及煤炭工業(yè)管理部門要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對煤礦企業(yè)的違法違規(guī),、違章行為進行處罰,。對拒不執(zhí)行行政處罰決定的煤礦企業(yè)要依法采取強制措施,。

 (一)拒不執(zhí)行“責令限期改正、停止使用,、停止作業(yè)”決定的,依法責令其停產(chǎn)整頓,。

 (二)拒不執(zhí)行“罰款、沒收違法所得”處罰決定的,由作出處罰決定的部門和機構(gòu)依法向當?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行,。

 (三)拒不執(zhí)行“責令停止施工,、停止生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓”處罰決定的,依法吊銷相關(guān)證照,由當?shù)乜h級以上人民政府實施關(guān)閉,。

 (四)拒不執(zhí)行“關(guān)閉”礦井處罰決定的,由當?shù)乜h級以上人民政府及其負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管,、監(jiān)察部門,依法移送公安部門追究法律責任;并由所在地縣級以上人民政府按照“六條標準”強制關(guān)閉。

 第八條各級人民政府的有關(guān)部門要加強對煤礦企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督管理,在查處煤礦非法,、違法違規(guī),、違章生產(chǎn)時,應(yīng)根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序嚴格執(zhí)法,協(xié)調(diào)配合,并及時通報當?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)部門,。

 (一)國土資源管理部門要強化對本行政區(qū)礦產(chǎn)資源的開發(fā)監(jiān)督,強化采礦許可證管理,對采礦許可證過期或無證非法開采的煤礦未依法處理的,對應(yīng)當依法吊銷采礦許可證不予及時吊證的,給予縣級及其以上國土資源管理部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 (二)煤炭工業(yè)管理部門要嚴格煤炭生產(chǎn)許可制度,依法加強對煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)、換發(fā)和年檢管理工作,。對未取得安全生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)或礦井設(shè)計安全專篇未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查,、礦井竣工投產(chǎn)未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)驗收的不得頒發(fā)生產(chǎn)許可證,未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全評價核準的礦井不得通過生產(chǎn)許可證年檢;對未取得煤炭生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證過期或未通過生產(chǎn)許可證年檢的煤礦未采取有效措施使其得以違法生產(chǎn)的,對有關(guān)部門依法建議或決定吊銷煤炭生產(chǎn)許可證不予及時吊證的,。給予縣級及其以上煤炭工業(yè)部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 (三)工商行政管理部門要加強對煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督,對未取得營業(yè)執(zhí)照而擅自銷售、買賣礦產(chǎn)品的要依法進行處罰;加強對煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理,對營業(yè)執(zhí)照過期或未通過年檢的煤礦企業(yè)未采取有效措施使其得以違法經(jīng)營的,對有關(guān)部門依法建議注銷煤礦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照不予及時注銷的,。給予縣級及其以上工商行政管理部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 (四)各級煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管,、監(jiān)察,嚴格安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā),、換發(fā)和年檢管理工作,及時發(fā)現(xiàn)煤礦安全隱患,下達整改指令和處罰決定,并對其整改情況進行跟蹤監(jiān)督上報。不依法作出整改和處罰決定或?qū)ζ湔那闆r跟蹤監(jiān)督不力,致使重大隱患未能及時消除的,。給予縣級及其以上安全監(jiān)管部門主要負責人和有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 (五)公安機關(guān)要加大對煤礦企業(yè)的民用爆炸物品管理力度,強化對煤礦企業(yè)購買、運輸,、儲存,、使用民用爆炸物品情況的監(jiān)督,對無證礦井、證照不全,、證照過期礦井或停產(chǎn)整頓礦井供應(yīng)民用爆炸物品或?qū)Ψ欠ㄊ褂妹裼帽ㄎ锲繁O(jiān)督查處不力的,對建議依法追究非法私開礦主及事故責任人的刑事責任的,不能及時歸案或偵察移送超期的,給予縣級及其以上公安機關(guān)主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 (六)供電部門要嚴格煤礦企業(yè)的供電管理,為非法、違法礦井提供電力的,在查處非法,、違法煤礦過程中,未按規(guī)定拆除電力設(shè)施的,對有關(guān)部門按規(guī)定移送停供電意見書不予執(zhí)行的,。給予縣及其以上供電部門主要負責人及有關(guān)責任人員行政警告至降級處分。

 第九條承擔煤礦安全評價,、認證和檢測,、檢驗工作的機構(gòu),不嚴格按照程序履行職責,出具虛假報告的,撤銷其相應(yīng)的安全評價、認證和檢測,、檢驗資格,依法沒收違法所得并處罰款,。違法所得在五千元以上的,沒收違法所得并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款。沒有違法所得或違法所得不足五千元的,單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處五千元以上五萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任,。

 第十條各級人民政府要加強相關(guān)執(zhí)法部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作,加強聯(lián)合執(zhí)法力度,形成確保煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督到位的合力,。堅持每月召開安全生產(chǎn)例會,吸納有關(guān)煤礦安全監(jiān)管的合理化建議,及時研究解決煤礦存在的重大安全隱患。對安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力,致使本行政區(qū)域煤礦安全執(zhí)法決定不能落實或發(fā)生重特大事故的,給予政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人員行政警告至降級處分,。

 第十一條各級政府及有關(guān)部門工作人員玩忽職守,徇私舞弊,或者利用職權(quán)包庇袒護非法,、違法違規(guī)、違章生產(chǎn)煤礦及其有關(guān)人員的,給予行政記過至降級處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法追究刑事責任,。

 第十二條煤礦企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致發(fā)生事故的,依照煤礦事故調(diào)查處理的有關(guān)法律法規(guī)由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織有關(guān)部門依法從嚴查處,。嚴格追究礦主的主體責任,發(fā)生死亡事故的,礦主對死亡職工的賠償標準每人不得低于20萬元人民幣,同時要按法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度的上限加大對事故礦井業(yè)主的經(jīng)濟處罰力度,。對發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))煤礦,依法吊銷有關(guān)證照,由政府收回采礦權(quán)重新公開拍賣,。

 第十三條煤炭安全生產(chǎn)責任追究處理應(yīng)當遵循實事求是、客觀公正的原則,。

 違反本規(guī)定導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的,由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責依法組織調(diào)查處理,。具體實施由事故調(diào)查組在現(xiàn)場調(diào)查取證的基礎(chǔ)上,查明事故發(fā)生原因、過程和人員傷亡,、經(jīng)濟損失等情況;確定事故責任者;提出對有關(guān)責任者的處理意見,提交事故調(diào)查報告,并按規(guī)定上報上級批復(fù)機關(guān)審查批復(fù),。事故報告一經(jīng)批復(fù)各級政府及有關(guān)部門要按照各自的職責和管理權(quán)限認真落實,確保對責任人的處理、行政處罰和防范措施落實到位,。對不按批復(fù)落實有關(guān)責任人員責任的各級政府和有關(guān)部門及煤礦企業(yè)的有關(guān)人員,給予行政警告至降級處分,。

 違反本規(guī)定導(dǎo)致煤礦重大安全隱患未能及時消除的,由發(fā)現(xiàn)隱患的執(zhí)法部門會同行政監(jiān)察機關(guān)及相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法進行聯(lián)合調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見,報本級人民政府同意后,按有關(guān)規(guī)定予以落實。對不予落實的有關(guān)部門的有關(guān)人員給予行政警告至降級處分,。

 對非法采礦的責任追究按有關(guān)法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 第十四條根據(jù)本規(guī)定給予政紀處分的,由行政監(jiān)察機關(guān)會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門依法進行聯(lián)合調(diào)查,根據(jù)調(diào)查結(jié)果,按政紀處分的有關(guān)規(guī)定進行處理,。

 第十五條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行,。