• 【發(fā)布單位】南京市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2003-07-17
• 【生效日期】2003-07-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

南京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法

南京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法





 《南京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》已經(jīng)2003年7月12日市政府常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自2003年9月1日起施行。





二○○三年七月十七日







南京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法






第一章 總 則




第一條 為了切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）的預(yù)防,、控制和應(yīng)急處理工作,，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常社會(huì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院《
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《江蘇省實(shí)施
<突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例>
辦法》（以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章,，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法,。




第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人,，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》、《省實(shí)施辦法》和本辦法,。




第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,。突發(fā)事件發(fā)生后,市和突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處理指揮部,由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作,。



 衛(wèi)生行政部門和財(cái)政、公安,、民政,、商貿(mào)、教育,、宣傳,、物價(jià)、交通,、藥品監(jiān)督管理,、環(huán)境保護(hù)、市容管理,、工商行政管理,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、出入境檢驗(yàn)檢疫,、勞動(dòng)與社會(huì)保障等部門,，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照《條例》,、《省實(shí)施辦法》和本辦法等規(guī)定,，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。




第四條 突發(fā)事件應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地化管理，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)急處理工作落實(shí)到轄區(qū)單位,、街道（鎮(zhèn)）以及社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì),。

本市行政區(qū)域內(nèi)的任何單位和組織,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾屯话l(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署和要求,，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作,。



 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部為處理突發(fā)事件做出的規(guī)定,。




第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門必須建立突發(fā)事件應(yīng)急處理專項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,。




第六條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的一線工作人員給予適當(dāng)補(bǔ)助和保健津貼。對(duì)作出貢獻(xiàn)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)致病,、致殘、死亡的人員給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,。具體辦法由有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部門制定,，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。




第七條 任何單位和個(gè)人不得以任何理由刁難,、歧視參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的一線工作人員及其家屬,。



 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的一線工作人員及其家屬給予必要的幫助。




第二章 報(bào)告與信息通報(bào)




第八條 本市建立下列突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告制度：



 （一）傳染病報(bào)告制度：

1,、執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員,、疾病預(yù)防控制人員、衛(wèi)生監(jiān)督人員為責(zé)任疫情報(bào)告人,；



 2,、發(fā)生傳染病疫情和群體性不明原因疾病時(shí)，責(zé)任疫情報(bào)告人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向所在區(qū)縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)并區(qū)縣衛(wèi)生行政部門報(bào)告,；



 3,、報(bào)告的內(nèi)容包括發(fā)病癥狀、地點(diǎn),、時(shí)間,、人數(shù)、波及人群或潛在影響等,；



 4,、在傳染病疫情暴發(fā)和流行期間，對(duì)疫情實(shí)行日?qǐng)?bào)告和“零”報(bào)告制度,。



 （二）食物中毒報(bào)告制度：



 1,、發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故的單位和接收食物中毒或者疑似食物中毒病人進(jìn)行治療的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為責(zé)任報(bào)告人；



 2、發(fā)生食物中毒或者疑似食物中毒事故時(shí),，責(zé)任報(bào)告人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并區(qū)縣衛(wèi)生行政部門報(bào)告,；



 3、報(bào)告的內(nèi)容包括發(fā)生食物中毒的單位,、地點(diǎn),、時(shí)間、中毒人數(shù),、可疑食物等,。



 （三）職業(yè)中毒報(bào)告制度：



 1、發(fā)生職業(yè)中毒事故的用人單位和接收職業(yè)中毒事故患者的首診醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為責(zé)任報(bào)告人,；



 2,、發(fā)生職業(yè)中毒事故時(shí)，責(zé)任報(bào)告人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并區(qū)縣衛(wèi)生行政部門報(bào)告,；



 3,、報(bào)告的內(nèi)容包括事故發(fā)生的單位、地點(diǎn),、時(shí)間,、發(fā)病情況、死亡人數(shù),、可能發(fā)生原因,、已采取的措施和發(fā)展趨勢(shì)等。



 其他突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。




第九條 區(qū)縣衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后應(yīng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府,同時(shí)報(bào)告市衛(wèi)生行政部門,。



 區(qū)縣政府和市衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向市人民政府報(bào)告。



 有《條例》第十九條第三款規(guī)定情形之一的,，市,、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向毗鄰的地方衛(wèi)生行政部門通報(bào)；縣級(jí)以上衛(wèi)生部門接到上級(jí)衛(wèi)生行政部門或者毗鄰地方衛(wèi)生行政部門的通報(bào)后,，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告,。




第十條 任何單位和個(gè)人不得對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào),、謊報(bào)或者授意他人隱瞞,、緩報(bào)、謊報(bào),。




第十一條 對(duì)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者授權(quán)的省衛(wèi)生行政部門發(fā)布的突發(fā)事件信息,，市、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)宣傳部門通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)廣泛傳播,，便于公眾知曉,。




第十二條 市,、區(qū)縣衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布各自的突發(fā)事件舉報(bào)電話，并實(shí)行24小時(shí)值班制,。國家另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第十三條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件隱患,；有權(quán)向上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門舉報(bào)其下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé),，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。




第三章 預(yù)防與應(yīng)急處理




第十四條 市人民政府根據(jù)省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，制定本市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,。

區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。




第十五條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級(jí)人民政府制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，制定本部門,、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。




第十六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施方案的要求,，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備,、救治藥品和醫(yī)療器械的物資儲(chǔ)備,。




第十七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè),，保證其開展突發(fā)事件調(diào)查、控制,、醫(yī)療救護(hù),、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查,、監(jiān)測(cè)檢測(cè),、衛(wèi)生防護(hù)等工作的物質(zhì)條件，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力,。




第十八條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)開展全民突發(fā)事件應(yīng)急處理知識(shí)教育，有計(jì)劃,、有目的地提高全民應(yīng)急處理意識(shí)和自我防護(hù)能力,。




第十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預(yù)防控制體系的要求，制定和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施方案,，并確保其正常運(yùn)行,。



 建立覆蓋市、區(qū)縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門,、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)、二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu),、鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)（村衛(wèi)生室）的突發(fā)事件信息平臺(tái)系統(tǒng)，由衛(wèi)生行政部門承擔(dān)信息管理工作,，并與相關(guān)部門信息聯(lián)網(wǎng),。




第二十條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的類別，分別制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃,，開展突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)工作,。




第二十一條 突發(fā)事件發(fā)生后，市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合評(píng)估,，并向市人民政府提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議,。市人民政府在決定啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)立即向省人民政府報(bào)告,。



 各區(qū)縣人民政府應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng),，應(yīng)當(dāng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。




第二十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查處理,。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生行政部門的調(diào)查處理工作。




第二十三條 鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處以及居民委員會(huì)和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開展突發(fā)事件群防群控,，協(xié)助衛(wèi)生行政部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)落實(shí)突發(fā)事件的流行病學(xué)調(diào)查,、疫點(diǎn)封鎖,、家庭隔離醫(yī)學(xué)觀察、公共衛(wèi)生措施等項(xiàng)工作,，并向居民,、村民宣傳有關(guān)突發(fā)事件處理的法律、法規(guī),、規(guī)章以及科學(xué)預(yù)防知識(shí)。




第二十四條 傳染病暴發(fā),、流行時(shí),縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早隔離,、早治療；對(duì)傳染病病人和疑似傳染病病人,，采取就地隔離,、就地觀察、就地治療,；加強(qiáng)重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)防控制措施,，防止造成疫情擴(kuò)散,。



 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可以根據(jù)疫情流行狀況及傳染病分類管理的規(guī)定，對(duì)流動(dòng)人口做出查驗(yàn),、限制流動(dòng)的決定。




第二十五條 對(duì)傳染病病人的密切接觸者,，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取醫(yī)院隔離觀察,、家庭隔離醫(yī)學(xué)觀察或者指定其他地點(diǎn)隔離醫(yī)學(xué)觀察等措施,。

對(duì)從傳染病疫情重點(diǎn)區(qū)域返回的人員，縣級(jí)以上人民政府可以對(duì)其作出隔離醫(yī)學(xué)觀察的決定,。



 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì),、村民委員會(huì)和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關(guān)單位,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)被隔離人員進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察、監(jiān)督管理和后勤保障,。




第二十六條 縣級(jí)以上人民政府可以在受到病原體嚴(yán)重污染的場(chǎng)所設(shè)置隔離控制區(qū)域,，在周圍設(shè)立明顯標(biāo)志，并向社會(huì)公告,。隔離控制期限由批準(zhǔn)設(shè)置隔離控制區(qū)域的機(jī)關(guān)決定,。




第二十七條 交通、鐵路,、民航,、旅游、衛(wèi)生,、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的決定,，對(duì)出入傳染病流行區(qū)域的交通工具及其乘運(yùn)人員、物資實(shí)施衛(wèi)生查驗(yàn),，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合,。受查驗(yàn)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)健康等有關(guān)情況，不得逃避查驗(yàn),，不得隱瞞真實(shí)情況,。




第二十八條 突發(fā)事件涉及的有關(guān)人員，對(duì)人民政府衛(wèi)生行政部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)的查詢,、檢驗(yàn),、調(diào)查取證、監(jiān)督檢查及采取的醫(yī)學(xué)措施,，應(yīng)當(dāng)予以配合,。不予配合的，由公安機(jī)關(guān)依法協(xié)助強(qiáng)制執(zhí)行,。




第二十九條 市人民政府應(yīng)當(dāng)指定醫(yī)院承擔(dān)傳染病集中收治任務(wù),；其他各綜合性醫(yī)院承擔(dān)非傳染病的突發(fā)事件的醫(yī)療救治任務(wù)。



 縣人民政府應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立符合要求的傳染病分院或病區(qū),；或者進(jìn)行定點(diǎn)建設(shè),、使其具備承擔(dān)傳染病防治任務(wù)的能力。



 建制鎮(zhèn)所在地應(yīng)當(dāng)辦好一所鎮(zhèn)衛(wèi)生院,，區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療救治設(shè)施的建設(shè),，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。




第三十條 收治傳染病病人,、疑似傳染病病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的隔離,、消毒條件，配備必要的救治設(shè)備,；設(shè)置污染區(qū),、半污染區(qū)、清潔區(qū),，安排合理的人流,、物流走向；對(duì)傳染病病人,、疑似傳染病病人應(yīng)當(dāng)隔離治療,，避免交叉感染。接觸傳染病病人或者進(jìn)入污染區(qū)的人員應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行防護(hù)消毒,。




第三十一條 完善本市急救中心的建設(shè),。根據(jù)城市布局和人口數(shù)量，按照就近,、救急的原則,，建立院前急救網(wǎng)絡(luò)、基層急救醫(yī)療站,。




第三十二條 突發(fā)事件發(fā)生后,，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)突發(fā)事件致病的人員提供現(xiàn)場(chǎng)救援與應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)。醫(yī)療救護(hù)力量不足時(shí),，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生行政部門予以支援,。




第三十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部根據(jù)需要,，可以依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備,、器材,、藥品、衛(wèi)生人員,、醫(yī)學(xué)科研成果及其應(yīng)用等醫(yī)療資源進(jìn)行整合調(diào)配,。




第三十四條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)前來就診的因突發(fā)事件致病的人員，應(yīng)當(dāng)接診治療,。不得推諉,、拒絕，實(shí)行接診醫(yī)生首診負(fù)責(zé)制,。所需費(fèi)用按照國家,、省和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。




第四章 獎(jiǎng) 懲




第三十五條 除負(fù)有特定報(bào)告義務(wù)的人員外,，任何人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或者相關(guān)人員,，及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告并經(jīng)證實(shí)的,，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予500元以上5000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。




第三十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為,，《條例》和《省實(shí)施辦法》已有處理規(guī)定的,，從其規(guī)定。




第三十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,，有下列行為之一的,，由同級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng),；后果嚴(yán)重的,，依法給予警告直至降級(jí)或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播,、流行或者對(duì)社會(huì)公眾健康造成其他嚴(yán)重危害后果的,，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）未按應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案完成任務(wù)的,；



 （二）未建立嚴(yán)格的防范和應(yīng)急處理責(zé)任制的；



 （三）不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的,；



 （四）未按要求保證和落實(shí)應(yīng)急處理所需的人員,、資金和物資的；



 （五）對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng),、人員等未采取控制措施的,；



 （六）未及時(shí)對(duì)突發(fā)事件中已感染人群和其他易受損害的人群采取應(yīng)急接種、預(yù)防性投藥,、群體防護(hù)等措施的,；



 （七）違反應(yīng)急處理規(guī)定、延誤時(shí)機(jī)的,。




第三十八條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中,，傳染病病人或者疑似傳染病病人隱瞞病情或拒絕接受對(duì)其采取的醫(yī)療措施而造成疫情傳播擴(kuò)散的，有關(guān)單位對(duì)其給予行政處分,；情節(jié)嚴(yán)重的給予行政開除處分,；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。




第五章 附 則




第三十九條 本辦法自2003年9月1日起施行,。