• 【發(fā)布單位】建設(shè)部
• 【發(fā)布文號】建質(zhì)[2007]116號
• 【發(fā)布日期】2007-05-09
• 【生效日期】2007-05-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】建設(shè)部
• 【所屬類別】政策參考

建設(shè)部關(guān)于學習和貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的意見

建設(shè)部關(guān)于學習和貫徹《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的意見
 
(建質(zhì)[2007]116號)





 各省,、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委,，江蘇省,、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局,，計劃單列市建委（建設(shè)局）：



 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號,，以下簡稱《條例》）已于2007年4月9日頒布，自2007年6月1日起施行,。為認真學習和貫徹《條例》,，規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故,，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、充分認識《條例》的重要意義



 《條例》是全面,、系統(tǒng)規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的一部重要的行政法規(guī)，它的頒布實施為進一步強化事故責任追究,、推動安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)提供了有力的法律保障,。《條例》明確了事故報告和調(diào)查處理的體制,、原則,、主體、內(nèi)容和程序,，劃分了事故等級,，同時還規(guī)定了違反《條例》應(yīng)該承擔的法律責任，加大了對事故責任單位和責任人的懲罰力度,。在生產(chǎn)經(jīng)營單位所有制形式日趨多元化以及部分行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的新形勢下,，《條例》必將對進一步規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作、落實事故責任追究制度,、預(yù)防和減少事故發(fā)生發(fā)揮關(guān)鍵作用,。各地要充分認識《條例》頒布實施的重大意義，依法做好事故報告和調(diào)查處理工作,，繼續(xù)加大各項措施力度,，推動建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。



 二,、認真組織學習和宣貫《條例》



 各地要組織本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)各級行政管理人員,、安全監(jiān)督執(zhí)法人員，以及建筑施工企業(yè),、工程監(jiān)理企業(yè)的主要負責人,、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員,，認真學習《條例》,，全面掌握《條例》的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)。要把對《條例》的宣貫作為今年安全生產(chǎn)工作的重點內(nèi)容之一,，并與《刑法修正案（六）》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)的培訓有機結(jié)合起來。要通過深入的學習,、培訓和宣貫,，使從業(yè)相關(guān)人員熟悉和掌握《條例》的基本原則、事故報告的具體規(guī)定,、事故調(diào)查處理的程序方法以及違反《條例》應(yīng)承擔的法律責任,，切實規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作,。



 三,、嚴格按照規(guī)定做好事故報告工作



 各地建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位要按照《條例》的要求和建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定,，認真做好事故報告工作。一是要嚴格按照規(guī)定時限上報事故,，事故發(fā)生單位負責人接到事故報告后必須于1小時之內(nèi)上報,，建設(shè)行政主管部門逐級上報每級時間不得超過2小時。二是建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故繼續(xù)通過“建設(shè)系統(tǒng)安全事故和自然災(zāi)害快報系統(tǒng)”上報,，事故應(yīng)當一起一報,，不得采用將一段時間的事故集中上報的方式；對于較大及較大以上事故,，省級建設(shè)行政主管部門應(yīng)首先通過電話和傳真上報,。三是要規(guī)范事故報告內(nèi)容，根據(jù)《工程建設(shè)重大安全事故快報表單》的要求,，詳報事故發(fā)生的時間地點,、傷亡人數(shù)、工程名稱,、企業(yè)名稱和資質(zhì)資格情況以及事故簡要經(jīng)過,。四是要堅決避免瞞報事故行為，對于瞞報事故的有關(guān)單位和人員,，要依照《刑法修正案（六）》和《條例》等法律法規(guī)予以嚴肅查處,。



 四、進一步規(guī)范和加強事故調(diào)查工作



 《條例》明確規(guī)定,，重大事故,、較大事故、一般事故可以由有關(guān)人民政府直接組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,，也可授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,。對于有關(guān)人民政府授權(quán)或者委托建設(shè)行政主管部門負責對建筑安全事故組織事故調(diào)查組進行調(diào)查的，建設(shè)行政主管部門要嚴格按照《條例》規(guī)定做好有關(guān)工作,。一是要遵循精簡,、效能的原則，按照《條例》第二十二條規(guī)定組織事故調(diào)查組,，并且履行好《條例》第二十五條規(guī)定的五項職責,。二是要及時提交和報送事故調(diào)查報告，并按照《條例》第三十條的規(guī)定規(guī)范事故調(diào)查報告的內(nèi)容,，尤其是要客觀,、合理地確定有關(guān)單位和人員責任，提出相關(guān)處理建議,。三是要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和有關(guān)廉潔自律要求,，在事故調(diào)查處理工作中誠信公正、恪盡職守,，嚴格遵守紀律和保守秘密,。對其他有關(guān)部門牽頭組織事故調(diào)查的,，建設(shè)行政主管部門要積極配合并提出有利于事故調(diào)查處理工作的建議，同時要與有關(guān)部門加強溝通,，促其按規(guī)定時間結(jié)案,。



 五、依法嚴肅追究生產(chǎn)安全事故責任



 各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)有關(guān)人民政府的事故結(jié)案批復(fù),，依照法定權(quán)限和程序,，對事故責任單位和責任人進行行政處罰。一是要根據(jù)《條例》第四十三條第二款的規(guī)定,，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及時對相關(guān)單位和人員進行處罰,。對負有責任的單位要依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對負有責任的個人要依法暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格,、崗位證書。二是要嚴格按照事故處理權(quán)限進行處理,。建設(shè)部負責特級,、一級施工企業(yè)、甲級監(jiān)理企業(yè)以及注冊執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格等的處罰工作,；各地應(yīng)向建設(shè)部提出對上述范圍內(nèi)責任單位和責任人的處理建議,，但不得越級處理。三是要自覺增強依法行政意識,，嚴禁替有關(guān)單位和人員開脫和說情,。四是要貫徹落實《政府信息公開條例》，將對事故責任單位和事故責任人的行政處罰向社會公布,，加大安全生產(chǎn)的社會輿論監(jiān)督力度,。



 六、加快修訂和完善有關(guān)規(guī)章和文件



 根據(jù)《條例》的基本原則和內(nèi)容,，我部將組織修訂《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號）,，并制定相應(yīng)的實施細則，以進一步理順和規(guī)范建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)事故的報告和調(diào)查處理工作,。各地要對照《條例》的規(guī)定檢查已經(jīng)出臺的地方性法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時調(diào)整和修改與《條例》相抵觸的內(nèi)容,，同時要結(jié)合本地區(qū)的事故報告和調(diào)查處理工作實際制定細則和規(guī)程,，促進這項工作的規(guī)范化和制度化。



 七,、切實采取措施遏制事故多發(fā)勢頭



 各地要堅持“四不放過”和“懲防并舉”的原則,，督促事故發(fā)生單位認真吸取事故教訓，落實防范和整改措施,，同時要對其落實防范整改措施情況進行監(jiān)督檢查,。要認真分析本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢,，根據(jù)歷年事故情況找出事故發(fā)生規(guī)律和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，有針對性的制定各項措施,。要嚴密監(jiān)控安全生產(chǎn)重點地區(qū)、重點企業(yè),、重點部位和重點環(huán)節(jié),，切實消除事故隱患。要強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管,，落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用,，深化安全生產(chǎn)專項整治，大力開展安全質(zhì)量標準化工作,，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理水平,，最大限度控制和減少安全事故發(fā)生。



中華人民共和國建設(shè)部

二○○七年五月九日